Основные направления государственной политики в области безработицы

 

Численность экономически активного населения России к концу апреля 2007г. Составила, по оценке, 74,7 млн человек, или около 52% от общей численности населения страны. Преобладающая часть занятого населения страны была сосредоточена в крупных и средних организациях. В марте 2007г. На них работали 38,4 млн человек, или 55,5 процента общей численности занятых.

В конце апреля 2007г., по оценке, 5,2 млн человек, или 7% экономически активного населения, классифицировались как безработные. В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных были зарегистрированы 1,6 млн человек, в том числе 1,4 млн человек получили пособие по безработице  - таблица 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

	Общая численность безработных			Численность официально-зарегистрированных безработных
	Тыс. человек	В %		Тыс. человек	В %
		К соответствующему периоду  предыдущего года 2007г	К предыдущему периоду		К соответствующему периоду  предыдущего года	К предыдущему периоду
Январь	5259	92,5	102,5	1742	94,7	100,0
февраль	5388	93,0	102,5	1744	91,5	100,1
март	5292	92,7	98,2	1711	89,8	98,1
I квартал(в среднем за месяц)	5313	92,7	105,6	1732	92,0	102,9
апрель	5196	92,4	98,2	1643	87,6	96,0

[11]

По прогнозу МОТ, в 2008 году число безработных в мире вырастет на 6%. Сложное экономическое положение в мире, вызванное нестабильностью на финансовых рынках и начинающейся рецессией в США, стало предметом серьезной озабоченности Международной организации труда. В своем новом докладе она предупреждает, что последствия кризиса уже в этом году скажутся на глобальном рынке труда, и прогнозирует, что численность безработных увеличится на 5 млн., и безработица вырастет до 6,1%.

За этим показателем во всем мире следят очень внимательно. Данные о занятости в Европе всегда проходят красной лентой в информационных агентствах. Уровень занятости хорошо иллюстрирует состояние экономики: если экономика растет, увеличивается число рабочих мест и безработица падает; если экономика замедляется, все происходит наоборот. В США о грядущей рецессии всерьез заговорили после опубликования статистики о безработице в декабре. Она достигла 5%, и аналитики сразу вспомнили, что такой уровень всегда сопровождается экономическим спадом и наступает не позже чем через три месяца. [12]

МОТ не дает прогнозов отдельно по России. Возможно, еще и потому, что у нас в отношении безработицы действуют другие законы. По данным Росстата, с 2000 г. безработица неуклонно снижается. Если тогда она составляла 9,5%, то к ноябрю 2007 г. упала до 5,9% (с 7 млн. до 4,5 млн. человек). По прогнозу Минэкономразвития (составленному, правда, до кредитного кризиса в США), в ближайшие годы безработица продолжит снижаться. К 2010 г. она составит всего 4,7% (уровень в 4-5% считается естественным и присущим самым благополучным странам). Есть два распространенных объяснения таких успехов - экономический рост и демографические проблемы. Демография еще только начнет влиять на показатели занятости в будущем, пока экономически активное население увеличивалось, по данным Росстата, с 72,3 млн. человек в 2000 г. до 75,1 млн. в ноябре 2007 г. А число рабочих мест, наоборот, снижалось: по расчетам Центра трудовых исследований Высшей школы экономики, работников за 2000-2006 гг. стало меньше - 48,1 млн. вместо 51,2 млн. Получается, что безработица снижалась только благодаря неформальному сектору: по оценкам ВШЭ, за то же время занятость там выросла в два раза до 20 млн. человек. Неужели экономический рост проявился только в тени? Нет, конечно. В России цепочка рост экономики - увеличение числа вакансий - сокращение безработицы действует иначе, чем во всем остальном мире. Когда наступает кризис, число работников не сокращают, а понижают им зарплату, выяснила ВШЭ. Это чисто российская особенность, и происходит так потому, что в зарплате большую долю (около 50%) составляет переменная часть, которую в трудные времена можно и не платить, выяснили авторы книги "Заработная плата в России: эволюция и дифференциация", выпущенной во ВШЭ. К тому же есть традиции заботы о пролетариате. В некоторых городах долгое время существовали заводы, которые не работали, но на них числились тысячи рабочих, получавших мизерные зарплаты. Логика такая: не бросать же людей на произвол судьбы и не терять бесценные кадры - вдруг завод заработает снова. [13]

Общая безработица в России в 2009 году увеличится до 6 млн человек, а уровень безработицы составит 8.2%. Об этом говорится в уточненном прогнозе социально-экономического развития РФ на 2009 год, который сегодня рассматривается на заседании Правительства РФ. Прогноз численности занятых с учетом демографического фактора уменьшен в 2009 году до 67.2 млн человек. [16]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Социально-экономические последствия безработицы

Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного. Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых  социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

 

Отрицательные	Положительные
Обострение криминогенной ситуации	Повышение социальной ценности рабочего места
Усиление социальной напряженности	Увеличение личного свободного времени
Рост количества физических и душевных заболеваний	Возрастание свободы выбора места работы
Увеличение социальной дифференциации	Увеличение социальной значимости и ценности труда
Снижение трудовой активности

 

Прежде всего безработица является серьёзным испытанием для самих безработных. Она снижает совокупный доход семьи, вынуждая жить на сбережения или на пособие по безработице. Жизненных уровень семьи понижается. Безработный нередко теряет квалификацию, и если период, в течении которого он остаётся без работы, затягивается, безработный не может более претендовать на рабочее место, требующее высокой профессиональной подготовки.

Кроме того, безработица наносит людям, лишившимся работы, психологическую травму, поскольку они начинают ощущать себя лишними и ненужными в обществе. Не случайно утверждение врачей о том, что высокая и длительная безработица ухудшает здоровье нации. Различные исследования показали, что у безработных ухудшается физическое и психическое самочувствие – от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворённости и многих психических проблем. Особенно опасна безработица среди молодёжи, заканчивающей средние учебные заведения. Отсутствие профессиональной подготовки, специальности делает для них довольно сложной проблему трудоустройства. В этих условиях часть молодых людей может пополнить криминогенную среду.

Помимо социальных последствий, безработица несёт прямые экономические издержки для всего общества. Когда часть людей остаётся без работы, это означает, что производство сокращается по сравнению с объёмом, который мог быть достигнут в условиях полной занятости. Общество как бы теряет определённый объём недопроизведённых товаров и услуг. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объёма валового внутреннего продукта, представляющее собой величину, на которую фактический ВВП меньше потенциального ВВП. Поскольку потенциальный ВВП – это уровень реального ВВП, который может быть достигнут при полном использовании ресурсов, постольку разрыв между потенциальным и фактическим ВВП показывает уровень отставания фактического ВВП от потенциального ВВП:

 

                                                                                                                                                  

Циклические колебания темпов роста ВВП влекут за собой колебания безработицы. Повышение темпов роста ВВП предполагает, что число вновь создаваемых рабочих мест ускоряется и, следовательно, спрос на труд увеличивается быстрее, чем его предложение. Снижение темпов роста ВВП влечет за собой противоположные последствия: если темпы роста ВВП замедляются, то число рабочих мест увеличивается медленнее; боле того – число рабочих мест может вообще перестать расти и даже сократиться. Следовательно, увеличение спроса на труд замедлится; более того, спрос на труд может снизится.

Таким образом, более высокие темпы роста ВВП ведут к сокращению безработицы, а низкие темпы роста ВВП предполагают, что безработица возрастает или, в лучшем случае, остаётся на одном уровне. В связи с этим большое теоретическое и практическое значение приобрёл вопрос о количественном соотношении между темпом прироста ВВП и изменением нормы безработицы. Принципиальный ответ на этот вопрос даёт закон Оукена, который может быть выражен в следующих положениях:

- если темп прироста ВВП равен 2,5% в год, то норма безработицы изменяться не будет; ( более позние исследования показали, что темп прироста ВВП, при котором уровень занятости остаётся неизменным, а норма безработицы снижается на один пункт, равен 2,8 – 3,0);

- если темп прироста ВВП будет выше 2,5%, то норма безработицы уменьшится; при этом повышение темпа прироста ВВП на каждый процентный пункт сверх 2,5% повлечёт за собой снижение нормы безработицы на 0,4 процентных пункта;

- если темп прироста ВВП будет  меньше 2,5%, то норма безработицы вырастет; при этом снижение темпа прироста ВВП ниже уровня 2,5% повлечет за собой увеличение нормы безработицы на 0,4 процентных пункта на каждый процентный пункт снижения ВВП.

В общем виде закон Оукена может быть выражен уравнением:

 

где ΔU`r – приращение нормы безработицы.

Уравнение может быть использовано для решения вопроса о том, к какому темпу роста ВВП должно стремиться правительство, чтобы достичь снижения нормы безработицы. Если, например, норма безработицы в стране равна 10%, а  намеченный уровень безработицы должен быть равным норме естественной безработицы – 6%, то правительство может принять решение: необходимо добиться среднегодового темпа прироста ВВП, который должен равняться 5%. Тогда каждый год безработицы будет снижаться на 1% и через  4 года она достигнет намеченного уровня.

Можно так же предложить развернутую классификацию наиболее значимых  экономических  последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

 

Отрицательные	Положительные
Обесценение последствий обучения	Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики
Сокращение производства	Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду
Затраты на помощь безработным	Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования
Утрата квалификации	Стимулирование роста интенсивности и производительности труда
Снижение жизненного уровня
Недопроизводство национального дохода
Снижение налоговых поступлений