Опыт инновационного использования инвестиций в условиях рынка

    В настоящее время происходят революционные изменения в сфере высоких технологий. Под наноматериалами обобщенно понимаются структуры и материалы с качественно новыми свойствами, возникающими благодаря уменьшению в одном или нескольких измерениях размера структурных элементов до нанометрового масштаба, а технологии их получения и в определенных случаях последующая работа с ними называются нанотехнологиями.

    За  рубежом работы в этой области стремительно развиваются в течение последних лет в рамках ряда приоритетных программ правительств Японии, США, ФРГ, Франции, Китая и других стран.

    Ежегодное государственное финансирование исследований и разработок в этой области составляет в Европейском союзе около 800 млн. евро, в США – около 800 млн. долл., в Японии – до 500 млн. долл., в Китае – более 100 млн. долл.²

    В России целевое бюджетное финансирование работ в области наноматериалов и нанотехнологий осуществляется с  начала 90-х годов прошлого века в рамках нескольких программ, которые входят как соответствующие разделы в Федеральную целевую научно-техническую программу (ФЦНТП) «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники», Федеральную целевую программу (ФЦП) «Национальная технологическая база» и ряд других программ. Государственная поддержка этих работ, хотя и несоизмерима по масштабам с финансированием в других странах, способствовала развитию этого перспективного направления, позволила сохранить научный потенциал, довольно высокий уровень исследований и лидирующие позиции в некоторых отраслях науки.

    Федеральная целевая научно-техническая программа  «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы (ФЦНТП) – один из главных источников финансирования работ в области нанотехнологий. Из шести приоритетных направлений этой программы индустрия нанотехнологий и материалы является самой приоритетной, если судить по количеству направляемых сюда средств – на ее долю приходится почти треть (31,4%) всех средств ФЦНТП.³

    Сохранение  и поддержание статуса России как великой державы во многом зависит от уровня развития науки  и технологий, который стал одним  из ключевых факторов обеспечения как  лидерства государств на мировой арене, так и их национальной безопасности.

    К сожалению, в нашей стране исследования в области нанотехнологий и их практическое применение не получили должного развития. Одной из причин этого является отсутствие четкой государственной  политики в данной области и соответствующей экономической и законодательной поддержки.

    Участниками круглого стола 31 марта 2005 г., организационного комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию и экологии на тему «Проблемы законодательного регулирования и государственной политики по развитию нанотехнологий в Российской Федерации» были сформулированы рекомендации Федеральному собранию, правительству и министерствам, в числе которых:

• разработка концепции государственной поддержки приоритетного развития нанотехнологий в России с финансовой поддержкой из средств Стабилизационного фонда;
• целевое финансирование работ по развитию нанотехнологий из федерального бюджета начиная с 2006г.;
• расширение возможностей международного сотрудничества на уровне научных и производственных структур.

    О шансах России на лидерство в области  нанотехнологий говорил, выступая с  ежегодным посланием Федеральному собранию 10 мая 2006 г., Президент Российской Федерации Владимир Путин: «Россия  может стать и одним из лидеров  в нанотехнологиях. Нам нужна в целом сегодня такая инновационная среда, которая поставит производство новых знаний на поток. Для этого нужно создать и необходимую инфраструктуру: технико-внедренчиские зоны, технопарки, венчурные фонды, инвестиционный фонд».

    В свою очередь нобелевский лауреат по физике Жорес Алферов заявил, что «отсутствие четкого государственного регулирования в области нанотехнологий в России приведет к полному провалу самой перспективной отрасли».

    Итак, государственная научно-техническая  и инновационная политика в области нанотехнологий должна иметь прежде всего технологическую направленность, включая анализ рынка наукоемкой продукции и определение государственных технологических нужд в этой области. Роль государства в обеспечении поэтапного перехода от исследований к использованию их результатов для развития основ наноиндустрии заключается в создании благоприятных условий для поддержки проведения работ, включая информационную поддержку, формирование механизмов введения в хозяйственный оборот результатов исследований и разработок, созданных за счет федерального бюджета, а также организацию системы учета и регистрации сделок, совершаемых с ними. 

    Обратимся к технологии управления инновационным  потенциалом ОПК (ограрно-промышленный комплекс). Создание инновационно-анилитической системы для обоснования принятия управленческих решений аппаратом Министерства промышленности и энергетики России в направлении наращивания инновационного потенциала высокотехнологичных видов экономической деятельности включает в себя:

• выработку общеметодологических основ и принципов «целепологания», моделирование конкурентной среды системы распределительных функций консолидированных и корпоративных финансовых фондов всех уровней управления (госбюджет, бюджеты субъектов федерации, фонды финансовой поддержки);
• создание наиболее полного информационного образа объекта управления с целью анализа и реализации определенных критериев предпочтения при конкурсном отборе объектов целевого бюджетирования;
• формирование организационной инфраструктуры контроля достижения конечных результатов ранее принятых решений.

    Цели  и задачи. Целью НИР является выработка  системы рычагов государственного управления для эффективного наращивания  инновационного потенциала ОПК, расширения сфер использования высоких оборонных технологий в интересах гражданских потребителей и ускорения вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности.

    Для достижения поставленных целей необходимо последовательно решить ряд задач:

• методологического уровня: нормативно-правовое закрепление системы государственных стандартов содержания понятий инновационной деятельности, полного жизненного цикла инноваций и его структуризацию по видам экономической деятельности и этапам достижения конечных результатов; совершенствование существующего инструментария целевого распределения бюджетных средств на макроуровне в рамках государственной научно-технической политики;
• информационного разреза: разработка системы новых факторов первичного учета и показателей статистической отчетности; разработка типовых моделей паспортов и внутреннего содержания показателей инновационных и инвестиционных проектов для эффективной работы экспертно-оценочных структур органов исполнительной власти; разработка целевых макетов банков данных и системы функционального программного обеспечения баз данных выполнения аналитических услуг аппарата Минпромэнерго при принятии государственных управленческих решений планово-прогнозного характера;
• организационного характера: разработка комплекса нормализованных требований и критериев отбора важнейших инновационных проектов при моделировании конкурентной среды; разработка и согласование с органами исполнительной власти единых принципов ведения баз данных; разработка предложений по формированию научно-производственных комплексов нового поколения (интегрированных структур), гарантирующих целостность реализации инновационного цикла от прикладной научной разработки до послепродажного сопровождения и эксплутационного обслуживания инновационного объекта.

1.6. Инвестиционно-инновационная политика региона

    Инновационная деятельность, как и любая другая, требует вложения инвестиций. Необходим  соответствующий механизм управления инвестициями в инновации. Проблемой  настоящего этапа развития экономики  является отсутствие действенного организационно-экономического механизма управления инвестициями в региональной инвестиционной политике.

    Также нерешенными вопросами инвестиционно-инновационной политики остаются:

• недостаточная централизация в управлении инновациями;
• отсутствие взаимосвязи долгосрочных и текущих планов развития инноваций;
• слабая взаимосвязь фундаментальных и прикладных исследований, научных разработок;
• неудовлетворительное взаимодействие научных и производственных предприятий и организаций;
• отсутствие четкой схемы генерации, отработки идей, продвижения, оформления и реализации инновационных проектов, схемы поиска источников инвестиций и рационального их расходования;
• не действующая на практике система управления инвестициями, инновационными программами и проектами.

    Механизм  активизации инвестиционной деятельности предусматривает формирование организационно-правовой основы привлечения инвестиций в производственный сектор, государственные гарантии использования частных и иностранных инвестиций, развитие рынка ценных бумаг и акционирование капитала, создание инфраструктуры фондового рынка, мобилизацию валютных ресурсов населения, образования механизма возврата валютных доходов, ипотечное кредитование производственного развития.

    Управление  научно-техническими разработками должно обеспечить первоочередное финансирование приоритетных программ и проектов, коллективов ученых с научным заделом, проектов с быстрой окупаемостью инвестиций, рационализацию в применении амортизационных и налоговых льгот, стимулирование инновационной деятельности частных предприятий.

    Организационно-экономический  механизм, как большая сложная  система, включает в себя комплекс подсистем, блоков, элементов на основе декомпозиции по разным признакам. Наиболее сложными и ответственными подсистемами организационно-экономического механизма управления инвестициями в инновации являются блоки, включающие формы и методы управления. Их предлагается рассматривать отдельно для управления инвестициями и управления инновациями.

    К методам государственного регулирования  инвестиционной деятельности относятся меры государственной поддержки и гарантии частных инвесторов: бюджетное финансирование важнейших проектов, конкурсно-контрактная система инвестиционного проектирования, амортизационная политика, налогообложение инвестиций, льготные налоги по отдельным направлениям инвестирования, залоговые суммы при регистрации подрядных сделок и льготное их снижение, лимитирование цен на строительную продукцию, страхование инвестиций, финансовая помощь в виде дотаций, система государственных норм и стандартов, антимонопольная политика, льготные условия пользования землей и природными ресурсами, погашение спроса и др.

    Формирование  механизма управления инвестициями и инновациями предполагает создание следующих блоков в его составе: планирование проекта, планирование затрат, ценообразование и контрактные отношения, управление качеством, контроль и регулирование проекта, материально-техническая подготовка, управление изменениями, управление риском, управление завершением проектом, управление эффективностью.

    Управление  инновационным проектом происходит в условиях большой неопределенности, требует особо тщательной проработки блоков государственного регулирования, управления инновационными программами и проектами, организации и мотивации инновационной деятельности, управления риском, управления эффективностью.                                                                       Блок государственного регулирования инновационной деятельности предполагает использование мер государственной поддержки и гарантий частных инвесторов: бюджетное финансирование важнейших проектов, конкурсно-контрактная система инвестиционного проектирования, амортизационная политика, налогообложение инвестиций, льготные налоги по отдельным направлениям инвестирования, залоговые суммы при регистрации подрядных сделок и льготное их снижение, лимитирование цен на строительную продукцию, страхование инвестиций, финансовая помощь в виде дотаций, система государственных норм и стандартов, антимонопольная политика, льготные условия пользования землей и природными ресурсами, погашение спроса и др.

1.7. Развитие методов управления инвестиционно-инновационной деятельностью предприятий

    Методы  управления инвестиционно-инновационной  деятельностью предприятия должны опираться на систему показателей, характеризующих его инновационную активность и позволяющих регулировать этот процесс с учетом реальных инвестиционных возможностей. Под инновационной активностью принято понимать деятельность предприятия с целью вовлечения в производство новых эффективных технологий и новых моделей оборудования, организации производства новых видов продукции, имеющих перспективу устойчивого спроса.