Опыт инновационного использования инвестиций в условиях рынка

      Обобщение мирового опыта создания благоприятной  инвестиционной среды и стимулирования инноваций, с учетом особенностей отдельных странах, достигших положительных результатов, позволяет выявить наиболее рациональные подходы и инструменты для использования в российской практике стимулирования инновационно-инвестиционной  деятельности. Это особенно актуально в настоящее время, когда в стране идут поиски оптимальной модели хозяйственного развития, разрабатываются основы национальной инновационной системы, способной генерировать и коммерциализировать возрастающий поток нововведений, учреждаются фонды денежных средств и конструируются механизмы отбора и реализации перспективных инновационно-инвестиционных проектов. От масштабов и результатов инновационной деятельности зависят будущее России, её место в мировой экономике и международном разделении труда.

     Период  экономических преобразований 1990-х годов, сопровождаемый резким спадом производства и платежеспособного спроса на фоне высоких темпов инфляции, был ознаменован неуклонным снижением уровня инновационной активности. Если в конце 1980-х годов удельный вес предприятий, разрабатывавших и внедрявших новые продукты и технологические процессы, в промышленности бывшего СССР колебался в пределах 60-70%, то уже в начале 1990-х годов эта величина снизилась более чем втрое, а в 1997 г. составила всего 4,7%. Это примерно в 4-5 раз ниже, чем в Португалии и Греции, отличающихся минимальными показателями инновационной активности среди стран Европейского Союза. Разрыв России с лидирующими в этом отношении государствами, такими как Нидерланды, Австрия, Германия, Дания и Ирландия, достигает 10-12 раз. По абсолютным объемам экспорта высокотехнологичной продукции Россия более чем вдвое уступает Дании, Греции и Австрии, Корее и Малайзии – примерно в 13 раз, Германии и Великобритании – в 27, Японии – в 38, США – в 70 раз.

     Важнейшей проблемой развития инновационных процессов в России является недостаточный уровень высокотехнологичной промышленности, не позволяющей отечественным товаропроизводителям обеспечить конкурентоспособность выпускаемой продукции. Неспособность реального сектора экономики воспринять результаты новейших отечественных научных исследований и разработок приводят к их оттоку за границу. Одной из причин такого положения является отсутствие адекватной государственной промышленной политики.

     Широкая коммерциализация инноваций и построение экономики знаний, возможны лишь при условии комплексного реформирования научно-технической сферы. Процесс  реформирования может включать в себя следующие этапы:

• организация научных исследований, позволяющих обеспечить не только сохранение областей, в которых российская наука занимает лидирующие позиции в мире, но и их расширение;
• создание современной национальной инновационной системы;
• комплексная модернизация отраслей народного хозяйства на основе инноваций;
• продвижение российской инновационной продукции на мировом рынке.

    Важно учитывать опыт функционирования фундаментальной  научной инфраструктуры, унаследованной от бывшего СССР, и, трансформируя  его к требованиям современного финансово-экономического законодательства, выстроить эффективную государственную  инновационную политику и рыночные институты стимулирования инноваций. Число научных организаций различных организационно-правовых форм с общим числом занятых свыше 900 тыс. человек составляет 5 тысяч (из них государственных - 3180). Результатом их работы только за 2003 год стало получение более 20 тыс. патентов, причем увеличилась доля патентов, ориентированных на развитие рыночной инфраструктуры и сферу личного потребления. Особое место в системе научных организаций занимают государственные научные центры Российской Федерации (ГНЦ). Они обладают, как правило, уникальными научными школами, научно-технологической базой, ведут разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники, критическим технологиям федерального уровня, имеют хорошо отлаженные связи с производством. В настоящее время официально зарегистрированный статус ГНЦ имеют 58 научных организаций.

      В настоящее время формируются  организационные механизмы стимулирования инновационной деятельности. В марте 2004 г. был утвержден профессиональный стандарт по профессии «менеджер инновационной деятельности в научно-технической и производственной сферах». С 30 августа 2004 г действует Совет при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию.

      Активно развивается инновационная инфраструктура. В 24 регионах России созданы более 60 технологических парков и 56 инновационно-технологических центров (ИТЦ), в которых на площади примерно 500 тыс. кв. м разместилось свыше 1000 малых высокотехнологичных фирм.

     По  данным Минобрнауки России,  только в 18 ИТЦ, учрежденных при поддержке государства, действуют свыше 400 инновационных фирм с общей численностью работающих около 6 тыс. человек, реализующих продукцию в объеме более чем на 4 млрд. руб. в год. Государство инвестировало средства в создание структур, которые, в свою очередь, финансируют инновационную деятельность.

     Активную  работу в этом направлении проводит Российская академия наук (РАН), институты  которой активно включились в  инновационный процесс. Начиная  с 2005 года в рамках программы Европейского Союза ТАСИС реализуется проект «Наука и коммерциализация технологий», одной из задач которого является дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры академического сектора науки.

      Также необходимо отметить, что нормативно-правовое обеспечение инновационно-инвестиционной  деятельности в России отстает в своем развитии от требований времени.  

1.4. Рекомендуемые мероприятия, способствующие повышению роли государственного сектора науки в стимулировании инновационно-инвестиционной деятельности

      Участники «круглого стола» считают необходимым рекомендовать ряд мероприятий, исполнение которых будет способствовать повышению роли государственного сектора науки в стимулировании инновационно-инвестиционной деятельности.

    1. Федеральному Собранию  Российской  Федерации:

      1.1. Разработать в 2006-2007 гг. пакет  законопроектов  по управлению  интеллектуальной собственности  с учетом планирующегося присоединения  России к Всемирной торговой  организации. 

      1.2. Организовать и провести парламентские  слушания по формированию благоприятного бизнес-климата в стране для внедрения инновационных технологий.

      2. Правительству Российской Федерации: 

     2.1. Разработать и принять «Основы  промышленной политики Российской  Федерации на период до 2010 года  и дальнейшую перспективу».

     2.2. Стимулировать меры по активизации инновационной деятельности, направленной на создание условий для выпуска высокотехнологичной продукции (ускоренное создание Российского инвестиционного фонда технологий и инноваций, создание технопарков в сфере информационных технологий).

      2.3. Стимулировать меры по активизации  инновационной деятельности, направленной  на создание условий для выпуска  высокотехнологичной продукции  (ускоренное создание Российского  инвестиционного фонда технологий  и инноваций, развитие деятельности Венчурного инновационного фонда).

      2.4. Разработать механизмы государственного  и коммерческого инвестирования  «прорывных» инновационных проектов, востребованных на отечественном  и мировых рынках.

      2.5. Рассмотреть вопрос о создании  Межведомственного координационного совета по стимулированию инноваций, в т.ч. в природно-ресурсном комплексе.

     2.6. Разработать Национальную программу   развития наукоемких отраслей  промышленности в Российской  Федерации, определив основные  «прорывные» направления. 

      2.7. До 1 июля 2006 года разработать и принять самостоятельную Федеральную целевую программу, обеспечивающую приоритетное развитие нанотехнологий в Российской Федерации, начиная с 2007 года.

3. Министерству образования и науки Российской Федерации совместно с Российской академией наук:

     3.1. Проанализировать реализуемые в  настоящее время в Российской  Федерации научно-технологические  инновационные проекты  и на  этой основе с учетом мировых  тенденций устойчивого развития  разработать ежегодно актуализируемый  перечень приоритетов инновационного развития, привлекательных для инвестирования, как со стороны государства, так и со стороны  крупных, средних компаний.

      3.2. Подготовить на основе данных  мониторинга и выявления современных  инновационных приоритетов стратегического  устойчивого развития предложения по  нормативно-правовому, организационному, ресурсному и технологическому обеспечению направлений формирования благоприятной научной среды (с учетом актуальных и перспективных  рыночных потребностей) для инвестиций со стороны государства, крупных и средних компаний в инновационный государственный сектор науки, в том числе: 

• увеличение финансирования фундаментальных и прикладных исследований;
• усиление защиты прав интеллектуальной собственности;
• создание системы научных парков и научно-внедренческих зон;
• функционирование научно-производственных партнерств между субъектами научной, научно-технической деятельности и бизнесом;
• создание благоприятных условия для инвестирования средств в научную и инновационную деятельность;
• развитие институтов венчурного финансирования и др.

      4. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации и Российской академией наук:

      4.1. Обобщить опыт развития наукоградов  Российской Федерации, отечественных  технологических парков и инновационно-технологических  центров, сочетающих государственное  инвестирование с созданием, в свою очередь, коммерческих  структур, финансирующих инновационную деятельность, приемлемую для сбыта на рынках научно-технологической продукции в государственном секторе экономики. 

      4.2. На основе анализа и прогнозирования  развития научно-технической сферы и соответствующих рынков сформировать эффективные механизмы финансирования приоритетных инновационных работ.

      4.3. Разработать законодательные и  нормативные правовые  акты, регулирующие  условия вовлечения в хозяйственный  оборот результатов научно-технической деятельности, интеллектуальной собственности, в их числе:

• нормативно-правовую базу, регулирующую договорные отношения, связанные с разработкой и поставкой научно-технической продукции и услуг (в том числе для государственных нужд), условия заключения лицензионных договоров и договоров на проведение совместных исследований и разработок на основе научно-технического сотрудничества, научно-производственной кооперации и др.;
• рекомендации по развитию венчурного инвестирования и рискового предпринимательства;
• положение о мерах налогового стимулирования, антимонопольного, таможенного, финансового контроля и технического регулирования инновационно-инвестиционной деятельности;
• порядок бухгалтерского учета и постановки на баланс объектов интеллектуальной собственности, разработанных за счет средств государственного бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

      4.4. Разработать механизм государственного страхования венчурного предпринимательства.

     4.5. Разработать общенациональную систему  содействия экспорту наукоемкой продукции, включая информационно-консультационную и финансовую поддержку со стороны государства.

     4.6. Разработать механизмы государственного  финансирования и предоставления  льгот малым инновационным предприятиям. 

1.5. О государственном регулировании инновационного развития в области наноматериалов и нанотехнологий в России