Опыт инновационного использования инвестиций в условиях рынка

Государственное регулирование необходимо и для  обеспечения открытости инновационной  деятельности, проведения ее в рамках мирового инновационного процесса, обеспечения  конкурентоспособности продукции. Активное включение в мировой инновационный процесс возможно при наличии и практической реализации преимуществ высокотехнологичных и наукоемких разработок. Опыт зарубежных стран в инновационной деятельности показывает высокую роль государственного управления научными исследованиями в сфере их финансовой поддержки. В связи с этим необходимы разработка и реализация федеральной программы поддержки инновационного процесса, которая включает текущие и стратегические задачи, исходя из национальных приоритетов и целей научно-технических программ. При рыночных отношениях в экономике инновационные процессы развиваются на определенном макроэкономическом фоне, воздействие которого на распространение инноваций, их масштабы и глубину проникновение в производство осуществляется посредством инвестиций. Инновационный и инвестиционный процессы неразрывно связаны, сущность этих связей заключается в том, что инновации являются опосредованным воплощением инвестиций.

    Фактическим содержанием инновационной политики в развитых странах является совокупность мер государственного регулирования, посредством которых государство управляет инновационным процессом, создавая благоприятный макроэкономический фон, характеризующийся высокой инвестиционной и инновационной активностью.

    Экономика России функционирует в режиме, который характеризуется: дефицитностью определенных ресурсов, особенно инвестиционных в инновации; сменой устоявшихся связей и взаимоотношений; возросшим уровнем самостоятельности региональных хозяйственных систем; периодическим выходом из системы взаимосвязанной деятельности различных производств и падение качества их технико-технологического оснащения. Это отражается на формировании механизма ресурсного обеспечения воспроизводства инновационного типа. При этом он является системной направляющей целостного хозяйственного механизма научно-технического, инновационного развития России, так как ресурсы являются в некотором смысле результатами научно-технического развития и воспроизводства в современных условиях. Следовательно, механизм активизации ресурсного обеспечения воспроизводства инновационного типа важно последовательно видоизменять и совершенствовать с целью достижения высокой эффективности научно-технического развития и трансформации национальной экономики.

    В целом народно-хозяйственный комплекс Российской Федерации продолжает видоизменяться, цементироваться новыми связями и взаимоотношениями. Все более отчетливо начинают действовать встречные формы воздействия одних региональных хозяйственных связей на другие в виде информационных  ресурсов, договорных цен, отношений с органами государственного управления. Это требует соответствующей ресурсной базы, в определенной степени ответственной за целостность и инновационную направленность воспроизводства. Данный аспект напрямую связан с эффективностью системного воздействия на развитие субъектов Российской Федерации.

    Признаки  системности воспроизводственного механизма следует рассматривать  со следующих позиций:

    региональной  экономики: указанный механизм позволяет  интегрировать региональные ресурсы в едином экономическом образовании;

    межрегионального  взаимодействия: ресурсы и их совокупности взаимодействуют на уровне ряда регионов;

    государства: субъектами формирования ресурсного обеспечения  воспроизводства в региональных экономиках являются как различные хозяйственные структуры (фирмы, корпорации), так и сами органы государственного управления всех уровней. При этом государство с совокупностью функций и методов, имеет возможность создавать наиболее благоприятные условия, за счет которых могут происходить изменения и последующая настройка механизма активизации ресурсного обеспечения воспроизводства.

    Одна  из принципиальных проблем в экономике  России – новое содержание централизованного  управления, а точнее, определение  оптимального соотношения между государственным регулированием и рыночным механизмом ресурсного обеспечения. От этого в значительной степени зависит траектория воспроизводства как в различных хозяйственных секторах, так и в целом в национальной экономике.

    Каждый  воспроизводственный процесс имеет свой уровень централизации управления, который зависит от полноты включенности в него различных регионов, отраслей, производственных комплексов, ресурсов, что требует координации и особой системы прогнозирования и планирования. Ресурсная база выступает в этом смысле основой функционирования не только в пространственно-временной специфике, но и в траектории преобразования воспроизводства. Поэтому степень государственного регулирования должна быть адекватна уровню и характеру развития механизма активизации ресурсного обеспечения воспроизводства инновационного типа. Данный механизм и его государственное регулирование взаимодополняют друг друга и направлены на качественные изменения в направлении прогрессивного развития экономики России.   

    Таким образом, привлечение инвестиций в целях структурной перестройки экономики России является ключевым вопросом инновационной деятельности на современном этапе, для чего могут использоваться государственные кредиты, кредиты отечественных коммерческих структур, иностранные инвестиции. Успех в получении кредитов во многом зависит от разработки основных бизнес-планов, которые отвечают мировым стандартам, учитывают потребность платежеспособных внутреннего и внешнего рынков, гарантируют возвратность вкладываемых средств. 

1.2. Нормативно-правовое  регулирование инновационной деятельности

    Нормативно-правовые факторы государственного регулирования  инновационной деятельности включают в себя: установление правовых основ  взаимоотношений субъектов инновационной  деятельности; гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности. Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осущестляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. В основе этого регулирования - правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии, постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных Гражданским кодексом РФ, Патентным законом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности. Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров, а именно: договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; договоров на выполнение проектных и изыскательских работ; договоров строительного подряда; договоров по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности; договоров страхования инновационных рисков; договоров (контрактов) с инвесторами; и иных договоров, предусмотренных законодательством РФ. В тоже время нормативно-правовое обеспечение инновационно-инвестиционной  деятельности в России отстает в своем развитии от требований времени. Принятые законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие условия вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, интеллектуальной собственности, имеют существенные проблемы:

• не обеспечены нормативно-правовые условия использования интеллектуальной собственности и результатов научной деятельности, полученных за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, что тормозит процессы коммерциализации результатов научных исследований;
• не сформирована благоприятная среда для стимулирования инновационно-инвестиционной деятельности, коммерциализации инноваций, развития инновационно-инвестиционного и малого предпринимательства;
• не обеспечены необходимые условия для развития венчурного инвестирования и рискового предпринимательства;
• отсутствуют необходимые меры налогового стимулирования, антимонопольного, таможенного, финансового контроля и технического регулирования инновационно-инвестиционной  деятельности;
• требует совершенствования нормативно-правовая база, регулирующая договорные отношения по регулированию деятельности на рынке научно-технической продукции (услуг), в том числе для государственных нужд, условия заключения лицензионных договоров, договоров на проведение совместных исследований и разработок (научно-техническое сотрудничество, научно-производственная кооперация);
• отсутствует адекватная времени система бухгалтерского учета объектов интеллектуальной собственности, статистической отчетности в области инновационно-инвестиционной  деятельности.

    Все это требует дальнейшего совершенствования системы правовых актов, регулирующих использование научно-технической информации, включая защиту авторского права на неопубликованные научно-исследовательские результаты (научно-исследовательские отчеты, научно-техническая документация) и др. Кроме того, необходима гармонизация правовой терминологии в связи с несоответствием отдельных нормативных актов и неоднозначностью трактовки отдельных положений законодательства в правоприменительной практике. 

1.3. Мировой опыт создания благоприятной инвестиционной среды и стимулирования инноваций.

    Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и  экологии направляет рекомендации по итогам «круглого стола» на тему: «О повышении роли государственного сектора науки в стимулировании инновационно-инвестиционной деятельности», проведенного в Совете Федерации 31 октября 2005 года.

    Обсудив вопрос о повышении роли государственного сектора науки в стимулировании инновационно-инвестиционной деятельности, участники «круглого стола» отмечают, что с учетом требований времени создание современной инновационной экономики должно стать одним из приоритетов государственной  экономической политики.

      Президент Российской Федерации В.В. Путин 24 февраля 2005 года на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Госсовета отметил, что «инновационный прорыв для современной России – это реальное слагаемое быстрой модернизации страны, путь повышения качества жизни людей и конкурентоспособности экономики».¹

      Быстрый научно-технический прогресс становится важнейшим фактором обеспечения устойчивого развития, поскольку он повышает динамизм социально-экономических систем и хозяйствующих субъектов, укрепляет безопасность государств. Инновационная деятельность выступает эффективным инструментом коммерциализации достижений науки, техники и технологий, становится определяющим элементом международной конкурентоспособности страны.

     Освоение  и применение научных нововведений в производстве и управлении является многоплановым, сложным, дорогостоящим и рискованным процессом, но это дает обществу значительный экономический эффект. Например, в США, где наиболее полно реализуется этот эффект, среднегодовой прирост производительности труда в частном нефинансовом секторе хозяйства в 1995-2002 гг. был почти вдвое выше, чем в 1973-1995 гг. Он был достигнут, главным образом, за счет научно-технического прогресса, а именно использования информационно-коммуникационных технологий. Кроме того, в современных условиях экономически развитые страны всемерно способствуют приоритетному развитию научных исследований в области нанотехнологий, их активному внедрению в производство (приложение 3). Дальнейшее промедление продолжит инерционное сползание России на обочину научно-технического прогресса.  Для развития индустрии нанотехнологий необходимо использовать разные формы государственной поддержки, в том числе как целевого финансирования проектов развития нанотехнологий, так и предоставления налоговых преференций субъектам развития индустрии нанотехнологий.

      В мире, особенно в развитых и новых индустриальных странах, на протяжении последних двух-трех десятилетий накоплен опыт формирования благоприятной среды для инноваций с учетом рыночного спроса, возможностей его удовлетворения и приоритетов в научной, производственной и управленческой сферах. Инновационная среда рассматривается как комплексное понятие, включающее государственную политику в научной,  инновационной сфере, кадровую, организационную и технологическую инфраструктуру инновационно-инвестиционного  процесса. На сегодняшний день большинство стран разработали и реализуют собственные инновационно-инвестиционные  стратегии. При этом особое внимание уделяется формированию институциональной основы экономики знаний – национальной инновационной системы, основанной на использовании стремительно растущих интеллектуальных ресурсов. Отмечается быстрое увеличение численности и повышение общественной значимости так называемого креативного класса, который включает не только представителей творческих профессий, но и занятых в сфере НИОКР, наукоемких отраслях промышленности и сферы услуг. Если в 1950 г. на него приходилось менее 15% экономически активного населения развитых стран, уже в начале XXI века - 25-30%. При острой необходимости развития НИОКР, а следовательно и образования, все же стоит отметить, что существует тенденция сокращения государственного финансирования образования (приложение 2).