Необходима
активизация государственной инвестиционной
политики, включающая:
-
восстановление Бюджета развития
и института государственных
гарантий для привлечения кредитов
на финансирование приоритетных
инвестиционных проектов, возложение
функций его исполнения на
Банк развития;
-
формирование государственной инвестиционной
программы исходя из приоритетных
направлений структурной перестройки
экономики на основе широкого
внедрения новых перспективных
технологий;
проведение
инвентаризации исполнения обязательств
инвесторов, приобретших акции приватизированных
предприятий на условиях инвестиционных
конкурсов с признанием недействительными
сделок, по которым обязательства
не выполнены;
-
прекращение практики предоставления
государственных гарантий под
финансирование иностранных связанных
кредитов при наличии аналогичной
продукции отечественного производства,
предоставление государственных гарантий
при условии наполнения соответствующих
инвестиционных проектов закупками отечественного
оборудования.
В
общем виде предлагаемая система
будет функционировать следующим
образом. На макроуровне политика денежного
предложения ориентируется на обеспечение
спроса на деньги со стороны производственной
сферы при желаемом уровне экономической
активности, регулируемом посредством
ставки рефинансирования. При этом организация
денежного предложения ведется Центральным
банком через каналы, обеспечивающие рефинансирование
текущей производственной деятельности
(с использованием технологии кредитования
коммерческих банков под залог векселей
производственных предприятий), инвестиций
в основной капитал с целью модернизации
и расширения производства (через банки
развития), внешнеэкономической деятельности
(через приобретение иностранной валюты).
Наряду с рутинными процедурами рефинансирования
текущей деятельности коммерческих банков,
для поддержания роста долгосрочных инвестиций
денежные власти организуют два контура
денежного предложения: Центральный банк
– банки развития – производственные
предприятия; сбережения населения –
Сбербанк – банки развития – производственные
предприятия. Таким образом, большая часть
накапливаемых и вновь создаваемых денежных
ресурсов трансформируется в кредитование
производства и инвестиции, авансируя
экономический рост.
На
микроуровне за счет организованного
таким образом кредитования инвестиционных
проектов в приоритетных направлениях
экономического развития и социально
значимых видах деятельности обеспечивается
расширение конкурентоспособных и перспективных
производств. Задачей банков развития
является не финансирование административно
назначаемых инвестиционных проектов,
а стимулирование инвестиционной активности
в перспективных направлениях экономического
роста. При грамотной организации этого
процесса один рубль, вкладываемый в приоритетный
проект через банки развития, может привлечь
2 – 3 рубля частных инвесторов. В современных
российских условиях естественными партнерами
банков развития станут коммерческие
банки, работающие с предприятиями реального
сектора. Соучаствуя в финансировании
инвестиционных проектов в приоритетных
направлениях экономического роста, поддерживаемых
банками развития, они тем самым наращивают
свою клиентскую базу, содействуя развитию
предприятий-партнеров.
Таким
образом, предлагаемая система поддержания
инвестиционной активности будет стимулировать
рост конкурентоспособных финансово-промышленных
структур. Банковская система получит
мощный импульс переориентации на работу
с реальным сектором. Постепенно будет
преодолена дезинтеграция российской
экономики, восстановится нормальная
взаимосвязь финансовой сферы и
реального сектора в обеспечении
расширенного воспроизводства экономической
деятельности. Сформируется ориентированная
на экономический рост финансово-производственная
система, обеспечивающая высокий уровень
инвестиционной и инновационной
активности.
1.4.
Обеспечение добросовестной
конкуренции
Выход
на траекторию устойчивого экономического
роста предполагает формирование механизмов
расширенного воспроизводства, связывающих
процессы роста производства, увеличения
доходов населения, расширения конечного
спроса, накопления сбережений и подъема
инвестиций. В условиях глубокой дезинтеграции
экономики это требует применения характеризуемых
ниже инструментов государственного регулирования
для устранения диспаритета цен, оздоровления
конкурентной среды, активизации конечного
спроса.
В
сфере ценообразования для ликвидации
накопившихся ценовых диспропорций необходимо
устранение завышения цен на продукцию
монополизированных отраслей экономики.
Формы государственного контроля над
ценообразованием должны определяться
условиями конкуренции: от прямого регулирования
тарифов на услуги естественных монополий
до мониторинга цен на продукцию, производимую
и поставляемую на рынок в конкурентных
условиях. При этом государство не должно
подменять рыночное ценообразование бюрократическим
произволом. Его задача – исключить злоупотребления
и установление какого-либо контроля над
рынком в целях завышения цен, обеспечить
максимальную свободу конкуренции.
Обеспечение
механизмов добросовестной рыночной конкуренции
требует упорядочения процедур ценообразования,
введения их правового регулирования
в целях предотвращения дискриминации
потребителей, пресечения злоупотреблений
монопольным положением на рынке, обеспечения
расширенного воспроизводства товаров
и услуг. Должны быть установлены
четкие правовые рамки и процедуры
регулирования цен на федеральном
и региональном уровнях, которые
обеспечили бы прозрачность ценообразования
и его соответствие принципам
добросовестной конкуренции. Для этого
необходимо принятие федерального закона
о ценообразовании и ценовой
политике, регламентирующего функции
и методы государственного регулирования
цен, а также ответственность
хозяйствующих субъектов за соблюдение
дисциплины цен.
В
антимонопольной
политике важнейшие задачи – декриминализация
оптовой и розничной торговли, расчистка
товаропроводящей сети от организованной
преступности, устранение информационных
и других барьеров во внутренней торговле,
прекращение злоупотреблений со стороны
естественных монополий, обеспечение
других условий для действия механизмов
добросовестной конкуренции и повышения
деловой активности. Для этого необходимы:
-
усиление защиты прав предпринимателей
в практической работе правоохранительной
системы, ее очищение от коррупции;
-
повышение эффективности работы
судебной системы разрешения
хозяйственных споров, ее защита
от административного и криминального
давления;
-
выведение антимонопольных органов
из структур исполнительной власти,
обеспечение их самостоятельности
и ответственности за должное
выполнение своих функций;
-
устранение организационных монополий
в торговле;
-
систематические оперативные меры
по расчистке товаропроводящей
сети от криминального контроля;
-
отделение естественных монополий
от исполнительной власти, обеспечение
открытости процедур ценообразования
на их продукцию при участии
потребителей и под контролем
антимонопольных органов;
-
упрощение и снижение бремени
налогообложения малого бизнеса,
создание специальных институтов
кредитования малого предпринимательства.
Для
активизации конечного спроса в
целях стимулирования производства
должна быть внедрена соответствующая
система регулирования инвестиций
и закупок в государственном
секторе, предусматривающая:
–
увеличение государственных закупок
передового отечественного оборудования
в целях обеспечения общественных
нужд, в том числе для модернизации
транспортной и телекоммуникационной
инфраструктуры, жилищно-коммунального
сектора, учреждений здравоохранения
и образования;
–
повышение эффективности государственного
контроля над использованием амортизационных
отчислений и фондов накопления на
предприятиях, контролируемых государством
(включая естественные монополии) в
целях размещения заказов среди
производителей отечественного оборудования;
–
прекращение использования средств
государственного бюджета всех уровней
на цели импорта, за исключением ограниченного
перечня критически необходимых
товаров, не производимых в стране.
1.5.
Следование национальным
интересам в регулировании
внешнеэкономической
деятельности
В
регулировании внешнеэкономической
деятельности важнейшими задачами являются:
повышение конкурентоспособности отечественных
товаров и услуг, защита внутреннего рынка
от недобросовестной конкуренции из-за
рубежа, создание благоприятных условий
для расширения внутреннего производства,
ограничение вывоза капитала за рубеж
и предотвращение атак спекулятивного
капитала с целью дестабилизации рубля,
а также расширение сферы использования
последнего в международных расчетах.
Для
решения этих задач должны быть предприняты
следующие меры в сфере регулирования
внешней торговли:
-
введена защита внутреннего рынка
от недобросовестной конкуренции
из-за рубежа посредством антидемпинговых
и компенсационных пошлин, а также нетарифных
мер, предусмотренных российским законодательством
и правилами ВТО;
-
скорректирован импортный тариф
на готовые изделия с учетом
возможностей импортозамещения
в целях повышения загрузки
простаивающих производственных
мощностей отечественных товаров
и создания благоприятных условий
освоения ядерных и несущих
производств современного и нового
технологических укладов;
-
проведено снижение импортного
тарифа на сырьевые товары, комплектующие,
не производимые в России и
вместе с тем критически важные
для повышения конкурентоспособности
отечественных товаропроизводителей
виды технологического оборудования;
-
прекращена практика предоставления
правительством льгот по уплате импортных
пошлин, в том числе с ввозимых летательных
аппаратов, других видов производимой
в России техники, а также для отдельных
предприятий и проектов;
-
организовано стимулирование экспорта
товаров с высокой добавленной
стоимостью, в том числе за
счет резкого расширения практики
предоставления государственных
гарантий под экспортные кредиты;
-
ужесточен контроль над качеством
импортируемых товаров, устранение
практики делегирования функций
государственного контроля качества иностранным
организациям, недопущение каких-либо
льгот импортерам в данной области;
-
установлены ограничения на импорт
услуг, затрагивающих интересы
отечественных товаропроизводителей
и чувствительных к требованиям
безопасности потребителей;
-
обеспечено полноценное функционирование
Таможенного союза и Зоны свободной
торговли, созданных с государствами
Содружества.
Присоединение
России к ВТО не должно ограничить
возможности социально-экономического
развития страны. Необходимые для
этого меры государственной промышленной,
научно-технической, инвестиционной политики
надо заблаговременно привести в
соответствие с планируемыми условиями
присоединения, а последние –
должны давать возможность их применения.
В частности, в случае признания
применяемых сегодня мер по субсидированию
процентных ставок, государственной поддержке
лизинга оборудования, финансированию
целевых программ, проведению госзакупок
и других противоречащими требованиям
ВТО, они должны быть своевременно заменены
другими, адекватными ВТО и не менее эффективными.
Государственные субсидии могут быть
заменены долгосрочными низкопроцентными
кредитами, предоставляемыми государственными
банками развития. Нормы ВТО не ограничивают
также меры налогового стимулирования
инновационной и инвестиционной активности,
способы рефинансирования экономической
деятельности Центральным банком, допускают
возможность субсидирования НИОКР, гибкие
формы контроля над ценообразованием
и другие меры неизбирательного (общего)
характера.