Необходимость внешней экономической политики

Страны дальнего зарубежья

Значение торгово-экономических отношений с Китаем и Индией будет определяться не только их потенциалом для развития внешней торговли России в целом, но и особой растущей геополитической ролью этих государств в мире. Масштабная реструктуризация их национальных экономик и модернизация имеющейся промышленной базы, подкрепленная растущими финансовыми ресурсами, позволяет российским компаниям претендовать на участие в крупнейших проектах в энергетике, металлургии, машиностроении и наращивать продажи российской наукоемкой продукции в этих государствах. В этой связи Россия стоит перед необходимостью создания адекватного экспортного потенциала на азиатском направлении и формирования комплекса мер по его реализации.

Страны Европейского союза сохранят ведущие позиции в географической структуре российского экспорта и импорта, а также будут выступать в качестве важнейшего источника инвестиций, технологий и бизнес-компетенций для высокотехнологичных отраслей российской экономики.

Перспективным направлением взаимодействия с США с учетом экономического веса этой страны в мировой экономике и торговле и степени ее участия в решении глобальных проблем устойчивого развития является торговое и инвестиционное сотрудничество в сфере высоких технологий, энергетики и авиационно-космической индустрии.

Сотрудничество с Японией и Республикой Корея необходимо использовать в первую очередь для получения технологий.

Страны Латинской Америки и Карибского бассейна развиваются быстрыми темпами, растет их потребность в импорте машин и оборудования, современных технологий, промышленного сырья и удобрений. Они также располагают разнообразными природными и сельскохозяйственными ресурсами, представляющими интерес для российских компаний.

Страны Ближнего Востока и Северной Африки представляют собой исторически адаптированные к российской продукции емкие рынки для российского машинотехнического экспорта, в том числе для продукции оборонного комплекса.

Страны Африки, являясь беднейшими на планете, в перспективе могут стать одними из самых быстрорастущих и предъявлять значительный спрос на инвестиции и инвестиционные товары. Они обладают значительными запасами природных ресурсов, в связи с чем растет роль Африки как поставщика сырья для российских компаний.

Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической политики предполагает их дальнейшее развертывание и закрепление в системе нормативных правовых актов и директивных документов, к которым, в частности, относятся:

• основные направления таможенно-тарифной политики;
• программы продвижения экспорта;
• планы торгово-экономического сотрудничества с приоритетными иностранными государствами

Сложившаяся модель участия России в международном разделении труда, основанная преимущественно на экспорте энергоносителей, не сможет стать основой для укрепления позиции России на расширяющихся мировых рынках. Даже при условии устойчивого роста внешнеторговых поставок энергоносителей и сырья, составляющего 1-2 процента в год, общее расширение российского экспорта будет существенно уступать ожидаемой динамике мировой торговли (6-8 процентов в год). Следовательно, доля России в мировом экспорте при такой модели участия в среднесрочной перспективе будет снижаться. Без прорыва на новые рынки товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости Россия обречена на уменьшение своей роли в развитии мировой экономики и вытеснение ее из эффективного участия в мировом разделении труда. [3]

Одной из основных целей внешнеэкономического развития является вступление России во Всемирную торговую организацию.

           §2.2 Предполагаемые последствия вступления России в ВТО

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) было подписано в 1947 г. 23 странами как временное соглашение, регулирующее торгово-политические отношения государств участников. Данное соглашение стало началом создания международной многосторонней системы регулирования торговли. Последний Уругвайский раунд ГАТТ (1986–1993) завершился подписанием Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации.

ВТО начала функционировать с 1 января 1995 г. Соглашение об учреждении ВТО подтверждает цели, которые ставились перед ГАТТ: повышение уровня жизни и доходов, обеспечение занятости населения, развития производства и оптимального использования ресурсов. Кроме того, Соглашение провозгласило в качестве новой цели достижение разумного развития за счет оптимального использования мировых ресурсов и сохранения окружающей среды.

Основные функции ВТО состоят в следующем:

1) применение условий  и достижение целей многосторонних  соглашений Уругвайского раунда;

2) создание условий для  переговоров участников по вопросам, которые касаются многосторонних  торговых отношений и являются  предметом регулирования соглашений;

3) разрешение споров между  сторонами в рамках достигнутых  договоренностей;

4) организация контроля  за торговой политикой стран  — членов ВТО в соответствии  с положениями Соглашения об  учреждении ВТО;

5) применение механизма  обзора торговой политики стран  — членов ВТО;

6) повышение степени координации  экономической политики и развитие  сотрудничества с Международным  валютным фондом и Международным  банком реконструкции и развития;

7) оказание технической  помощи и обучение специалистов  из развивающихся стран.

ВТО продолжает практику использования принципа консенсуса как главного способа принятия решений, которого придерживались и участники ГАТТ. Решение считается принятым на базе консенсуса, если при решении вопроса отсутствуют официальные возражения кого-либо из участников. Если решение не удается принять на основе консенсуса, предусмотрена возможность утверждения решений большинством голосов стран членов исходя из принципа “одна страна — один голос”.

Важным отличием ВТО от ГАТТ является более жесткий механизм увязывания национального законодательства и положений Соглашения об учреждении ВТО. [1, С.54]

Будучи преемницей ГАТТ, ВТО контролирует более широкий спектр соглашений и имеет больше полномочий благодаря усовершенствованным процедурам принятия решений. Важнейшей частью ВТО является механизм разрешения торговых споров между участниками. [16, С.44]

В ноябре 2011 г. в Женеве были завершены переговоры по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации (ВТО), а в декабре того же года Восьмая министерская конференция ВТО утвердила соответствующий пакет документов. [6, С.15]

Комментируя завершение переговоров с Россией, С. Йоханнессон, возглавлявший рабочую группу, в рамках которой вырабатывались условия присоединения, оценил его как историческое достижение организации. [11, С.59] И это на самом деле так. Переговоры с Россией были чрезвычайно сложными и длились дольше, чем с какой-либо другой страной, в том числе Китаем, которому для выработки условий присоединения потребовалось 15 лет. Российская делегация вела переговоры 17 лет, а если отсчитывать с момента официального уведомления нашей страной ГАТТ о намерении присоединиться де-факто к этой организации, то даже 19.

Такая длительность переговорного процесса имеет свое объяснение. Россия - шестая по размерам экономика мира (по паритету покупательной способности), восьмой по значению рынок планеты. Интерес к такому рынку, входящему в категорию рынков развивающихся, имеющих потенциал роста, объективно испытывают многие корпорации и фирмы стран ВТО. Правительства этих стран, учитывая интересы национальных производителей, стремились в ходе переговоров добиться наиболее благоприятных условий их доступа на внутренний рынок России, максимального снижения имеющихся торговых барьеров. Российская делегация, со своей стороны, добивалась сохранения такого уровня тарифной и нетарифной защиты отечественных производителей товаров и услуг, который был бы оптимален для развития каждой отрасли и подотрасли производства.

Находить компромиссы при диаметрально противоположных задачах сторон всегда непросто. В случае с нашей страной поиск взаимоприемлемых решений осложнялся еще и тем, что рабочая группа, проводившая переговоры с Россией, была весьма представительной и насчитывала 62 участника или 88 стран (ЕС выступает в ВТО как один участник). Двусторонние переговоры по товарам Россия провела с 57 членами ВТО, по услугам - с 30 членами. Кроме того, были проведены многосторонние переговоры по системным обязательствам, касающимся соответствия торгового режима России нормам и правилам ВТО. Результаты всех этих переговоров необходимо было зафиксировать в соответствующих протоколах, а затем свести в единые документы, относящиеся к обязательствам России по товарам, услугам и системным обязательствам. Все это невозможно было бы сделать в течение сравнительно короткого времени.

Конечно, сложность и длительность переговоров связана не только с объективными обстоятельствами. Сыграли свою роль и субъективные факторы. Более года было потеряно вследствие того, что в июне 2009 г., когда в Санкт-Петербурге была достигнута договоренность с США и ЕС о завершении переговоров в том же году, Россия, Белоруссия и Казахстан, ранее образовавшие Таможенный союз (ТС), заявили, что будут присоединяться к ВТО не по отдельности, а в составе единого таможенного пространства. Проведение переговоров о присоединении усложнялось, большую часть ранее достигнутых договоренностей предстояло пересмотреть. Нужно было увязать интересы возросшего числа участников и сформировать на практике сам ТС, который к тому времени находился в стадии становления.

Однако ничего этого делать не пришлось. В ВТО разъяснили, что предложенный тремя странами алгоритм присоединения не предусмотрен ее правилами, а прецедентов подобного рода в истории организации не было. Соглашение об учреждении ВТО (Ст. XII.1) допускает присоединение к ней таможенной территории, но при этом такая территория должна обладать "полной автономией в ведении своих внешних торговых отношений" и в других вопросах, охватываемых соглашениями ВТО, которые, наряду с торговлей, включают сферу услуг, инвестиций, интеллектуальной собственности, находящиеся вне собственно таможенной области. На тот момент ТС трех стран не соответствовал указанным критериям. После некоторого перерыва переговоры о присоединении были возобновлены в прежнем формате - три страны вступают в ВТО по отдельности, но при этом согласовывают свои позиции. Результатом заявления трех стран - участниц ТС стал годовой перерыв в переговорах, выдвижение партнерами новых условий и ухудшение восприятия России в мире. [6, С.15]

Но, тем не менее, теперь Российская Федерация является частью Всемирной торговой организации, что налагает на нее определенные обязанности.

В отношении доступа иностранных товаров на российский рынок достигнуты договоренности о единовременном снижении нашей страной ввозных таможенных пошлин более чем по трети тарифных позиций. По четверти тарифных позиций снижение ставок должно быть произведено не позднее трех лет после даты присоединения. В отношении последних определены начальные и конечные уровни "связывания" таможенных пошлин, то есть уровни, выше которых нельзя будет устанавливать пошлины на конкретные товары сразу после присоединения и после окончания трехлетнего периода. На наиболее чувствительные для России товары продолжительность переходных периодов установлена в семь лет (легковые автомобили, вертолеты, самолеты гражданского назначения) и восемь лет (свиное мясо).

Средний уровень пошлин по отдельным товарным группам будет снижен следующим образом (см. таблицу).

Таблица. Снижение импортных пошлин по отдельным товарным группам, %

Принятие нашей страной обязательств по снижению тарифных ставок не означает, что она теряет все возможности ограничивать импорт. В соответствии с нормами ВТО любая страна - член организации в случае, если в результате принятия ею на себя обязательств и в силу непредвиденных обстоятельств импорт какого-либо товара возрастает до такой степени, что это причиняет или может причинить серьезный ущерб соответствующей национальной отрасли промышленности, имеет право на использование защитных мер. Практика показывает, что в качестве такой меры обычно вводится квота на импорт. Кроме того, члены ВТО по прошествии трех лет после завершения переговоров могут увеличить ставку ввозной пошлины на какой-либо товар. Для этого они обязаны провести переговоры с главным поставщиком данного товара и получить его согласие на такое повышение, предложив ему соответствующую компенсацию по другому товару либо по другому направлению торговли.