Необходимость внешней экономической политики

Учитывая сказанное выше, вряд ли можно согласиться с утверждением, что для современного протекционизма – неопротекционизма характерно усиление административных, финансовых, кредитных, технических и других средств, которые серьезно затрудняют свободное передвижение товаров через границы государств. Исключительная заинтересованность в первую очередь промышленно развитых стран в максимальном облегчении доступа на свои рынки комплектующих изделий заставляет их предпринимать шаги по либерализации международной торговли, о чем, в частности, свидетельствуют процессы, проходящие в ГАТТ/ВТО. Создание препятствий свободному перемещению товаров через границы решительно противоречит и интересам современных ТНК, роль которых в мировой экономике и торговле постоянно растет. В то же время развитые страны и ТНК стремятся максимально расширить рынки сбыта своих товаров, что имеет следствием стремление к либерализации торгово-политических режимов партнеров, в том числе в рамках ГАТТ/ВТО, увеличению рынков сбыта (расширение Европейского союза и ликвидация в его рамках все еще остающихся барьеров) и, наконец, широкое использование все новых и новых средств стимулирования экспорта.

Таким образом, для неопротекционизма характерно стремление к либерализации торговли, в том числе и путем создания интеграционных группировок, а также создание разветвленной системы стимулирования (поощрения) экспорта.

Нельзя также забывать, что сегодня мы имеем дело с «рынком покупателя». По большинству обращающихся в мировой торговле товаров не существует дефицита, поэтому речь идет не о том, где взять товар, а о том, как и кому его подать. Кроме того, следует помнить, что внешнеторговая политика, в том числе и протекционизм, как одно из ее направлений, это не только, а сегодня и не столько защита национальной экономики, но и обеспечение национальным производителям благоприятных условий для выступления на внешних рынках. [2, С. 20]

§1.2 Современное понятие внешнеэкономической политики

Современное состояние международного разделения труда вызвало глобализацию мировой экономики. Этот термин означает процесс создания общемирового экономического пространства, в рамках которого действуют одинаковые или близкие по своему существу нормы, политические и экономические концепции в области производства, международной торговли, движения услуг и капиталов.

Наглядным примером этого являются процессы, происходящие на западе, где промышленно развитые страны сознательно идут на стирание экономических, а часто и политических границ, создают управленческие надстройки, одной из основных задач которых становится формирование благоприятных условий для достижения свободы передвижения товаров, капиталов, услуг, рабочей силы и т.п. Следствием этого является выравнивание уровней экономического развития отдельных стран на основе специализации и научно-технической кооперации. Решение всех этих задач тесно связано с проблемами формирования внешнеэкономической политики. [2, С.20]

Внешнеэкономическая политика (ВЭП) - это целенаправленная деятельность государства по формированию и использованию внешнеэкономических связей для укрепления своего потенциала (политического, экономического, военного, социального, экологического и т.п.) и эффективного участия в мировой экономике. [4, С.13]

В нее включается целый ряд направлений международных экономических отношений: торговля товарами, торговля услугами, международное движение капитала, торговля объектами интеллектуальной собственности, международная миграция рабочей силы, региональное сотрудничество и создание торгово-политических группировок, валютная политика и валютное регулирование. [2, С.13]

Основная цель внешнеэкономической политики - обеспечить благосостояние людей, жизнеспособное развитие личности, общества, государства в контексте разнообразности и единства внутренних и внешних условий, которые выдвигают параметры адаптации построения внешнеэкономической политики к изменяющимся закономерностям системы международных отношений. [4, С.14]

Внешнеэкономическая политика, как показывает история, часто используется для достижения определенных политических целей и поэтому с полным правом считается составной частью внешней политики государства.

Во внешнеэкономической политике переплетаются интересы различных финансовых, торговых, профессиональных и других групп. Именно поэтому современная внешнеэкономическая политика – это сложная система, формирующаяся под влиянием национальных экономических и политических факторов, под воздействием процессов, происходящих во всей системе международных экономических отношений, в первую очередь научно-технического прогресса, который усиливает взаимосвязь хозяйств отдельных государств.

В формировании внешнеэкономической политики кроме государства активное участие принимают промышленные группировки и создаваемые ими союзы предпринимателей, ассоциации, объединения, комитеты и т.п. В большинстве стран существуют крупные и весьма влиятельные объединения национального капитала: национальные союзы промышленников, отраслевые союзы предпринимателей, торговые палаты и другие организации. Учитывая имеющиеся между представителями различных групп предпринимателей противоречия, подчас антагонистические, конкретная политика регулирования внешнеэкономического оборота представляет собой как бы равнодействующую различных тенденций. В ней находят отражение как компромиссы между интересами национально обособленных капиталов, выражающих стремление обеспечить надежную защиту от иностранной конкуренции, так и объяснение потребности обеспечения международного общения в условиях интернационализации производства и капитала. [2, С.14]

Внешнеэкономическая политика вырабатывается государствами и их интеграционными союзами и объединениями, и в соответствии с ее целями используют те или иные рычаги воздействия на развитие торговли и ее контроля. Хотя под влиянием процессов либерализации и глобализации компетенция государств в регулировании внешне-экономических связей ограничивается, тем не менее, в их руках еще сохраняются важные властные функции, способные стимулировать или ограничивать экспорт и импорт как товаров и услуг, так и капиталов, направлять их потоки и менять товарную структуру в соответствии с национальными интересами.

Если конкретизировать эти общие положения применительно к глобальной экономике, то целью политики государств является обеспечение выгодных для страны в целом и ее хозяйственных субъектов условий торговли и кредитования, беспрепятственного выхода на внешние рынки, устранение всякого рода дискриминации, недопущение опасной и, тем более, кабальной зависимости от других стран, равноправное и взаимовыгодное участие в международных организациях и соглашениях. В зависимости от особенностей национальной экономики и территории речь может идти также об обеспечении надежных источников снабжения энергией, сырьем, продовольствием, удобных и дешевых транспортных путей и выходов к морю, о возможностях приобретения новейшей техники и технологий, сдерживании или поощрении трудовой миграции и т.п.

Внешнеэкономические связи формируются и осуществляются под воздействием различных регуляторов, т.е. рычагов, которые воздействуют на возникновение связей и направляют их развитие в единую эффективную политико-экономическую систему, защищающую интересы государства. Регуляторы внешнеэкономической связей могут быть экономические и организационно-распорядительные.

Экономические регуляторы воздействуют на экономические интересы возникновения и осуществления данных связей. К ним относятся: соотношение спроса и предложения; соотношение мировых и внутренних цен, тарифов, курсов валют, процентных ставок; соотношение мирового и отечественного уровней развития производства товаров (работ, услуг) по их объемам, качеству и эффективности; экономические стимулы; прогнозы, планы, программы и др. Следует иметь в виду, что в рыночной экономике план не является директивой. Он представляет собой определение перспективных целей развития и выявления наиболее важных макроэкономических пропорций.

Организационно-распорядительные регуляторы – это регуляторы командно-административного характера. Они предполагают прямое целенаправленное воздействие государства и его органов на формирование и развитие внешнеэкономических связей через различные директивные акты. К ним относятся: квотирование и рецензирование экспорта и импорта товаров (работ, услуг); лицензирование отдельных видов деятельности; механизм обязательной продажи части валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг); таможенные режимы; таможенное оформление ввоза и вывоза товаров; валютный контроль; таможенный контроль; экспортный контроль; импортный контроль и др. Активное регулирование государством внешнеэкономических связей также является основной целью внешнеэкономической политики государства.

Во внешнеэкономической политике идет постоянное взаимодействие двух противоположных тенденций: политика свободной торговли - фритредерство и протекционизм, т.е. политика, ограничивающая объем торговли в целях защиты местных производителей от экспансии иностранных конкурентов. В наши дни фритредерство выступает в новом обличии - либерализации торговли, предполагающие устранение таможенных и всех других препятствий перемещения между странами товаров и капиталов. Это отвечает интересам промышленно развитых государств, обладающих конкурентными преимуществами, а также стран, ориентирующихся на экспортную экспансию как главный источник своего экономического роста. С другой стороны, политика импортозамещающего индустриального развития, проводимая сегодня рядом государств, стремящихся преодолеть экономическое отставание, обычно предполагает протекционистские меры в отношении импорта и поощрительные - в отношении экспорта. Например, Аргентина и Австралия проводили индустриализацию, придерживаясь этого курса и ставя преграды на пути ввоза промышленных товаров. Протекционистские ограничения могут существовать в виде:

- импортных пошлин (тарифов)

- акцизных налогов на  импортируемый товар.

Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте.

Государство может не только снизить ограничения в свободной торговле с другими странами, но и помогать местным производителям выйти на внешний рынок. С этой целью могут вводиться экспортные премии - выплаты производителям, поставляющим продукцию на экспорт, или льготное налогообложение для экспортеров. Однако действовать можно здесь только разрешенными методами. Так, например, демпинг - продажа товаров на внешних рынках по цене ниже уровня издержек на производство данного товара - запрещен международными торговыми соглашениями.  
Каждая страна решает внешнеэкономические задачи в соответствии с конкретно-историческими условиями своего развития. Например, США, на протяжении нескольких десятков лет занимавшие ведущее положение в мировом хозяйстве, сейчас ведут борьбу за сохранение своих позиций: поощряется ввоз наукоемких товаров производственного назначения; стимулируется приток иностранных капиталов, которые используются главным образом для оплаты технической модернизации экономики. Решающую роль во внешне-экономических связях страны играют транснациональные корпорации, имеющие во всем мире сеть предприятий, объединенных кооперационными связями. Американское правительство в последние годы очень интенсивно поддерживает внешнеэкономическую деятельность малых и средних предприятий.

Внешнеэкономическая политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

В Российской Федерации внешнеэкономическая политика базируется на следующих принципах:

- переходе субъектов хозяйствования  и предпринимателей от разовых  внешнеэкономических сделок к  постоянным внешнеэкономическим  связям;

- ориентации внешнеэкономической  деятельности на долгосрочную  перспективу;

- защите российского рынка  и стимулировании российской  экономики;

- разделении функций осуществления  внешнеэкономической политики между  Российской Федерацией в целом  и отдельными субъектами Федерации;

- рассмотрении внешнеэкономической  политики РФ как важной составной  части всей внешней политики  Российской Федерации. Когда дипломатия не служит войне, она служит торговле. И в этих условиях главной задачей внешней политики РФ является создание благоприятных условий на мировом рынке для российских экспортеров и для активизации эффективных для России внешнеэкономических связей. [4, С.13]

В Российской Федерации основными составляющими внешнеэкономической политики является инвестиционная и торговая политика. 

Инвестиционная политика – это составная часть экономической политики, проводимой государством и предприятиями в виде установления структуры и масштабов инвестиций, определения направлений их использования, источников получения с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня. [21]

В соответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» торговая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. [8]

Для развития экономики любого государства важным фактором является правильно разработанная стратегия внешнеэкономической политики. Это можно проследить на примере Стратегии внешнеэкономического развития России до 2020 года.

       II глава. Необходимость внешней экономической политики

           §2.1 Стратегия внешнеэкономического развития России

                                                 до 2020 года

В октябре 2008 г. Правительство Российской Федерации одобрило Концепцию социально-экономического развития страны до 2020 года, подготовленную Минэкономразвития России при активном участии других министерств и ведомств, а также бизнеса. В Концепции впервые за последние годы зафиксированы отраслевые и географические приоритеты внешнеэкономической политики России в увязке с долгосрочными целями внутренней политики страны.