Механизм формирования доходов и особенности их перераспределения в рыночной экономике

     Не  играло значительной роли налогообложение. Для большей части населения  чистый доход совпадал с валовым. Для каждой страны был характерен дефицит. Хотя он и варьировал от страны к стране по времени, интенсивности и охвату товарных групп, но влияние на конечное перераспределение реального располагаемого дохода оказывалось одинаковое. Дохода в результате всегда не хватало для приобретения необходимых товаров и услуг. Поэтому в сфере перераспределения нередкими стали очереди, талонная система, черный рынок, принудительное накопление, коррупция и т.д. В этом причина того, что определить реальное распределение дохода в такой экономике затруднительно.

     Переходные  процессы привели к невиданной ранее  дифференциации в распределении  доходов. Самые значительные изменения  произошли на начальных ступенях трансформации, когда реальный доход  значительно сократился. Однако темпы  сокращения были различны.

     С этой точки зрения страны с переходной экономикой можно разделить на три группы. В первой (Венгрия, Словакия, Словения) распределение дохода, рассчитанное по квинтильному соотношению (между 20 % высокооплачиваемых и 20 % низкооплачиваемых работников) не изменилось. Ни один из квинтилей не потерял больше чем на один процентный пункт, то есть перераспределение дохода происходило не между квинтилями, а внутри их.

     Во  второй группе (Беларусь, Чехия, Латвия, Польша, Румыния) были замечены умеренные регрессионные подвижки. Максимальные потери составили 1-2 процентных пункта и произошли в трех квинтилях с минимальным уровнем дохода. В то же время высшие квинтили приобрели дополнительно от 6 пунктов (Чехия и Латвия) до 2 пунктов (Польша). Таким образом, выиграли только квинтили с высоким уровнем дохода и только в долях дохода. Из-за жестокого сокращения производства абсолютный уровень реального дохода снизился во всех группах.

     В третьей группе (Болгария, Эстония, Литва, Молдова, Россия, Украина) изменения  были куда значительнее. Сокращение дохода в нижнем квинтиле составило 4-5 процентных пунктов, а второй и третий потеряли столько, сколько имели ранее. В России, Украине и Литве пятый квинтиль получил дополнительно 20, 14 и 11 пунктов прироста соответственно.

     В переходный период модель распределения  дохода качественно изменилась. Важные процессы произошли в результате устранения ряда фундаментальных черт плановой экономики.

     Особенно  важно, что большая часть субсидий и дотаций, ранее предоставляемых  государством некоторым группам  населения для поддержания уровня их потребления, была значительно ограничена или совсем устранена. В зависимости  от политической и социальной ситуации, а также от выбранного способа  либерализации цен устранение субсидий по-разному влияло на распределение  дохода. Чем более радикально были устранены субсидии, тем сильнее  оказывался скачок в распределении  дохода. В то время как дефицит  исчез действительно довольно быстро, реальные доходы и денежные остатки  домашних хозяйств сокращались еще  быстрее.

     Экономические реформы способствовали свободному установлению заработной платы в государственном секторе. В то время как при социализме из-за идеологических и политических препятствий разброс значений заработной платы был ограничен, в условиях переходной экономики была допущена ее значительная дифференциация. Доходы стали более тесно привязаны к уровню квалификации, опыта, круга обязанностей и качества работы.

     Более разительным моментом в усилении неравенства в доходах стало  перераспределение труда между  государственным и частным секторами.

     В период перехода от плановой экономики  к экономике рыночной наиболее существенные изменения происходят в отношениях собственности. В результате доля заработной платы в совокупном доходе индивида сокращается, а доля доходов от капитала – к примеру, прибыль, дивиденды, процент и рента – увеличивается. Это ведет к усилению несправедливости распределения.

     Несправедливая  приватизация, т.е. продажа стратегическим инвесторам, благоприятствует возникновению конкуренции и, следовательно, высоким уровням дохода, в то время как эгалитарное распределение собственности способствует справедливому распределению дохода, но необязательно увеличивает эффективность.

     В переходных экономиках режим налогообложения  и политика не очень стабильны  и поэтому выравнивающий эффект налогообложения также слаб.

     Таким образом, переходный период привел к  противоречивым последствиям. Самым  серьезным вызовом для политиков  стали растущее неравенство и  расширяющиеся масштабы бедности. Дело осложнялось жестоким продолжающимся долгое время сокращением производства. Следовательно, растущее неравенство  – вопрос не только политический, способный  спровоцировать напряжение в обществе и социальные конфликты, но также  и серьезное экономическое препятствие  продолжительному росту, но чем дальше заходил процесс перехода и чем мощнее были основания быстрого и продолжительного роста, тем менее напряженным был выбор между справедливостью и эффективностью.

     Впрочем, ни одна экономика, в том числе  и рыночная, сама по себе не в состоянии  решить проблему бедности. Эту функцию  берет на себя прежде всего государство, перераспределяя уже первично распределенные доходы.

     Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Ныне все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих.

     Перераспределение доходов правительство осуществляет прямым и косвенным способами, включающими:

• трансфертные платежи, то есть пособия, выплачиваемые малообеспеченным группам иждивенцам, инвалидам, престарелым и безработным;
• регулирование цен на социально важную продукцию;
• субсидирование отдельных отраслей и производств;
• обязательный минимум зарплаты как базы оплаты труда на всех предприятиях;
• прогрессивное налогообложение, при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста размеров номинального дохода. 

     Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т. д. Благодаря нему правительство получает средства, необходимые для удовлетворения общих потребностей (оборона, экология, развитие производственной и социальной инфраструктуры), материальной поддержки временно незанятых в производстве, нетрудоспособных (престарелых и молодежи), а также малообеспеченных групп работников.

     Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов. Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета даже в пределах полученных доходов ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы. Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

     Иным  фактором, воздействующим на перераспределение доходов, является государственное вмешательство в процесс ценообразования на потребительские товары и услуги. Установление верхних пределов цен, или их фиксирование, представляет собой средство административного регулирования экономики. Оно применяется довольно редко, и в условиях рыночной экономики не является достаточно эффективным в долгосрочном и среднесрочном периодах.

     Кроме того, общество ответственно за уровень доходов работников, занятых в «общественном» секторе экономики (бюджетных отраслях), чьи доходы (зарплата и жалование) носят фиксированный характер. Обычно это достигается законодательным установлением минимального уровня зарплаты как обязательной базы оплаты труда во всех сферах экономики. Размер минимальной зарплаты должен обеспечивать минимальный стандарт благосостояния.

     Важным  элементом государственного регулирования  доходов является определение и  верхнего предела номинальной зарплаты. Такой предел должен препятствовать развертыванию инфляционной спирали  «цена – зарплата». Эта мера образует основной элемент «политики сдерживания», означая на практике «замораживание» зарплаты и цен (в противоположность «политике экспансии», когда стимулируется рост доходов населения). Политика сдерживания ограничивает инфляционное превышение платежеспособного спроса над объемом реализуемого совокупного предложения.

     Существенное  влияние на распределение доходов  населения оказывает налогообложение. С целью воздействия на формирование доходов устанавливается принцип  вертикального и горизонтального  равенства, то есть граждане должны платить  налоги в соответствии с их платежеспособностью. Налогами обычно облагаются доходы населения, а не потребление, которое не охватывает сбережений. Перераспределение налогового бремени на богатые группы общества состоит в прогрессивных ставках  подоходного налога, пропорциональном характере налога на собственность, освобождении от подоходного налога некоторых минимальных сумм и  установлении налоговых льгот. Оптимальная  структура налогообложения –  та, которая максимизирует общественное благосостояние. В ней выбор между  справедливостью и эффективностью адекватно отражает отношение общества к этим целям. Главной проблемой  налогового регулирования доходов  является закономерность: чем большего равенства доходов предполагается добиться, тем жестче ограничения  данных преобразований и тем больше избыточное налоговое бремя.

     Справедливо отметить, что введение плоской ставки налога на доходы физических лиц еще более сократит поступления по нему, и территориальные бюджеты потеряют немало средств. Единая ставка подоходного налога равнозначна полному отказу от его распределительной функции, что может усилить и без того недопустимую большую социальную дифференциацию населения.

     Осознавая особую социальную значимость перераспределения  доходов для обеспечения стабильности рыночного общества, правительство стремится избежать двух крайностей: формирования иждивенческих настроений у малоимущих и подрыва у экономически активной части общества стремления к высокодоходной деятельности.

     В целом можно сказать, что здесь  необходимо найти тот вариант, который  позволит сочетать социальное спокойствие  с устойчивым экономическим ростом.

     В период перехода к рыночной экономике в связи с быстрым ростом цен необходимо следить за соответствием между относительно фиксированными доходами и повышением стоимости жизни. Способами реализации такого соответствия являются: компенсации, адаптация и индексация доходов.

     Компенсация — это возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышением розничных цен на группы товаров, пользующихся массовым спросом. При этом компенсируется лишь определенная норма потребления. Компенсация носит дифференцированный характер и направлена на социально уязвимые слои населения.

     Адаптация — это повышение фиксированных выплат (пенсий, пособий, стипендий, минимальной зарплаты) по мере роста стоимости жизни.

     Индексация  доходов представляет собой автоматическую корректировку номинальных доходов с изменением индекса цен в соответствии с заранее утвержденной методикой. В республике индексация доходов производится согласно закону об индексации доходов с учетом инфляции. Индексация денежных доходов осуществляется, если индекс потребительских цен, исчисленный нарастающим итогом с момента предыдущей индексации, превысит 5 %.

     В качестве индексируемых величин могут выступать: заработная плата, сбережения, социальные выплаты и пособия шкала подоходного налога. В условиях инфляции индексация может быть лишь частичной. В Республике Беларусь сумма в размере двух минимальных зарплат, входящих в состав фактической заработной платы, индексируется полностью, превышение этой величины в пределах до четырех минимальных зарплат индексируется на 50 %, сверх этой суммы доходы не индексируются [4, с. 562-563].

     Индексация  доходов с экономической точки зрения имеет и существенные недостатки. Так, способствуя уменьшению разрывов в доходах низко- и высокооплачиваемых работников, она может отрицательно сказаться на их стремлении к более напряженному труду. Кроме того, индексация не способствует проведению антиинфляционных мер. В силу этих причин многие государства Западной Европы в 80-х гг. приступили к демонтированию системы индексации: стали вводиться временные паузы (причем без последующей компенсации), устанавливаться верхние и нижние пороговые уровни роста цен, за которыми индексация не применяется.