Механизм формирования доходов и особенности их перераспределения в рыночной экономике

     Данная  таблица свидетельствует о том, что размер бюджета прожиточного минимума с каждым годом увеличивается. Однако, эти изменения незначительны. На сегодняшний день его величина в среднем на душу населения составляет 185 360 рублей.

     По  данным 2006 г. в Республике Беларусь 11,1 % населения имеют располагаемые  доходы ниже прожиточного минимума [9, с. 174].

     Необходимо  отметить, что в белорусском законодательстве нет понятия «бедность», есть лишь термин «малообеспеченность». Ее черта — это бюджет прожиточного минимума. Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», принятого 6 января 1999 года, граждане (семьи), имеющие среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума, признаются малообеспеченными.  Формирование прожиточного минимума осуществляется с использованием нормативного и статистического методов.

     В то же время в Беларуси, как и  во многих других странах Восточной  Европы и бывшего СССР, встречаются  некоторые уникальные явления. К  примеру, это так называемые «работающие  бедные» — люди, которые имеют  работу, но не могут прокормить свою семью. Кроме того, в развитых странах  образованный человек — практически  синоним человеку состоятельному. В  Беларуси даже высшее образование не может стать гарантией того, что  человек не окажется за чертой бедности.

     Бедность  в Республике Беларусь носит в  основном временный характер. Распределение  населения по периодам их пребывания за чертой бедности характеризуется  следующим: 61,5% населения республики никогда не пребывает в бедности; 7,7%  населения бедны все 12 месяцев. Для остальных бедность – временное явление, длящееся менее года.

     По  оценкам ряда исследователей, в решении проблемы бедности существует ряд сложностей:

• Всегда сложно определить критерий бедности, так как ее границы достаточно подвижны и условны. Необходимо отметить, что существующие методики расчета бедности не всегда обращают внимание на реальное положение. Например, часто бедность по доходам дополняется сохранением высокого имущественного статуса (приусадебный участок, излишки жилплощади, автотранспорт и т. д.). Такое имущество вполне может служить источником для получения дополнительных (скрытых) доходов.
• Уровень бедности непосредственно зависит от таких внешних обстоятельств, как динамика инфляции и ВВП, уровень безработицы и состояние государственного бюджета, изменение обменного курса национальной денежной единицы и т. д. Это означает, что одна из причин бедности населения кроется в непродуманной экономической политике.

     Необходимо  отметить, что методика измерения  бедности в Республике Беларусь нуждается  в дальнейшем ее совершенствовании. В настоящий момент важно организовать мониторинг бедности не только с точки  зрения дохода или потребностей, но и с точки зрения возможностей развития человеческого потенциала, к которым относятся:

          а) здоровье и продолжительность жизни;

          б) уровень образования;

          в) возможность участвовать в общественной жизни, иметь достаточный уровень дохода для удовлетворения других социально-культурных потребностей.

     Таким образом, изменение экономической политики в состоянии существенно повлиять на ситуацию с бедностью.

     Понятие качества жизни более сложное, чем уровень жизни. Оно включает оценку экологии, свободного времени, условий и безопасности труда, здоровья и т.п.

     Следует отметить, что требования к уровню и качеству жизни с течением времени повышаются. Они могут заметно различаться в отдельных странах и регионах.

     Программы поддержания уровня доходов и  уровня жизни дифференцированы. Они нацелены на обеспечение роста доходов тех, кто способен зарабатывать и защиту нетрудоспособных и социально незащищенных.

     Различают два вида программ:

     1) программы социального страхования,  которые частично возмещают потери  заработка, связанные с заболеванием, пенсией, потерей работы. Эти программы  финансируются за счет отчислений  с заработной платы. Пособия  являются заработанным правом, а  не государственной благотворительной  помощью. 

     Социальное  страхование осуществляется в двух формах: обязательное и добровольное. Источниками средств фондов социального страхования служат:

          а) страховые взносы застрахованных;

          б) страховые взносы предпринимателей;

          в) субсидии государства.

     2) программы государственной помощи (пособия на детей, пенсии инвалидам и т.п.) – это государственные благотворительные программы, которые финансируются из общих налоговых поступлений. Для их получения необходимо свидетельство о своей неплатежеспособности (адресная помощь).

     Согласно  программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006  –  2010 годы, разработанной в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», главной целью социально-экономического развития республики на рассматриваемый период является дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания государства, удобного для людей.

     Для ее достижения необходимо обеспечить:

• рост реальных денежных доходов населения, в том числе заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат;
• работу органов государственного управления в интересах человека в целях удовлетворения его потребностей;
• благоприятные условия для интеллектуального, творческого, трудового, профессионального  и физического совершенствования человека;
• опережающее развитие сферы услуг, и прежде всего образования, здравоохранения, культуры – основы совершенствования человеческого капитала;
• внедрение повышенной системы социальных стандартов во всех сферах жизни общества;
• осуществление мер по улучшению демографической ситуации в стране;
• расширение взаимовыгодных экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с Россией, другими странами СНГ, а также ЕС;
• национальную безопасность страны.

     Таким образом, разрешение такой острой социальной проблемы как бедность есть одним  из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением числа лиц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Исследование уровня жизни, бедности, имущественной и социальной дифференциации населения актуализирует вопросы социальной защиты населения.

     Для оценки уровня жизни применяют ряд показателей: потребление основных продуктов на душу населения (семью); потребительская корзина; потребительский бюджет; прожиточный минимум.

     Частными  показателями уровня жизни являются: уровень и динамика заработной платы и трудовых доходов; динамика доходов от различных финансовых активов, включая дивиденды, проценты по вкладам и т. д.; уровень налогов; индекс розничных цен на потребительские товары и услуги; индекс стоимости жизни (бюджетный индекс); удельный вес фонда потребления в национальном доходе; уровень, динамика и структура потребительских расходов населения; уровень занятости; продолжительность рабочей недели; доля механизированного и автоматизированного труда в общих трудовых затратах; расходы государства на образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и социальное страхование.

     Система показателей уровня жизни, рекомендованная  ООН, включает широкий круг характеристик  условий жизни. Выделяют 12 групп  показателей:

1. рождаемость, смертность и другие демографические характеристики населения;
2. санитарно-гигиенические условия жизни;
3. потребление продовольственных товаров;
4. жилищные условия;
5. образование и культура;
6. условия труда и занятость;
7. доходы и расходы населения;
8. стоимость жизни и потребительские цены;
9. транспортные средства;
10. организация отдыха;
11. социальное обеспечение;
12. свобода человека.

     Таким образом, программы поддержания уровня доходов и уровня жизни дифференцированы и нацелены на обеспечение роста доходов тех, кто способен зарабатывать и защиту нетрудоспособных и социально незащищенных. Уровень благосостояния населения определяется соотношением номинального, реального доходов и степенью неравенства доходов. Степень бедности характеризуется затратами на питание: чем выше доля затрат на питание в потребительских расходах, тем беднее семья. Преодоление бедности возможно путем роста эффективности общественного производства, политической и социальной защиты. Необходимо отметить, что методика измерения бедности в Республике Беларусь нуждается в дальнейшем ее совершенствовании. С этой целью была разработана и в настоящее время выполняется программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы.

     Глава 3. Проблемы справедливого  распределения доходов  и особенности  их перераспределения  в рыночной экономике. 

     О том, что национальная экономика, а также существующий социальный и политический строй должны быть справедливыми, сродни навязчивой рекламе, утверждается в Конституциях и национальных программах экономического развития всех цивилизованных стран. Вместе с тем возникает вопрос: что следует считать социально справедливым, например, в экономической системе рыночного типа? На этот счет наиболее распространенными являются следующие аргументы:

1. Материальное благополучие каждого члена общества и его социальный статус должны соответствовать его личному вкладу в общественное благополучие (т. е. определяться с учетом труда, капитала и других факторов производства, предоставленных в распоряжение общества).
2. Каждому члену общества должен гарантироваться некий приемлемый минимум средств существования, т. е. общество должно на деле демонстрировать полное уважение человеческого достоинства.
3. Ни для кого в его развитии не должно существовать тупиковой ситуации. При желании каждый человек всегда имеет возможность изменить сложившийся социальный статус. Всегда есть перспектива совершенствовать личные качества, наращивать человеческий капитал (образование, воспитание, здоровье).

     Рыночное  распределение доходов на основе конкурентного механизма спроса и предложения на факторы производства приводит к тому, что вознаграждение каждого фактора происходит в соответствии с его предельным продуктом. Естественно, указанный механизм не гарантирует равенства в распределении доходов, и в реальности в странах с развитой рыночной экономикой наблюдается значительное неравенство в их распределении. Анализ показывает, что восприятие условий жизни в качестве социально несправедливых формируется под воздействием различных обстоятельств:

1. В современных условиях подавляющая масса населения (80-90%) — это лица наемного труда. Поэтому ведущим фактором восприятия социальной несправедливости выступает любая недооценка труда как фактора распределения доходов. При этом чисто классовое восприятие социальной несправедливости («хозяин сидит в кабинете, ничего не делает, но все загребает») вполне может дополняться и восприятием недооценки личного трудового вклада («все получают много, а я мало, хотя и вкалываю больше других»).
2. Наличие в обществе нечестных доходов (воровство, взятки, вымогательство, спекуляция, рэкет), что ведет к необоснованному обогащению отдельных социальных групп.
3. Чрезмерная имущественная дифференциация и концентрация собственности как результат необоснованной переоценки специфической производительности капитала.
4. Доминирование экономических показателей в ущерб социальным, когда повышение эффективности производства сопровождается сокращением численности работающих, ухудшением условий труда и быта наемных работников.
5. Невыполнение работодателем коллективного договора и других взятых на себя обязательств.
6. Инфляционное обесценение заработной платы, товарный дефицит, рост налогов и уменьшение располагаемых личных доводов в секторе домашних хозяйств, сокращение возможностей к сбережениям, рост цен на коммунальные и другие услуги.
7. Отсутствие равных возможностей в получении базовых социальных услуг (лечение, образование детей и т. д.).
8. Наличие в обществе расовых, национальных, религиозных и других социальных ограничений дискриминационного характера.
9. Отсутствие в стране полноценной системы социальной защиты населения или заметные сбои в ее функционировании.