Масштабы и структура неформальной занятости в России

    Отраслями, где преимущественно распространена неформальная занятость, являются, по мнению специалистов, торговля и общественное питание, строительство, сфера услуг  и сельское хозяйство (таблица 1).  

Таблица 1. Отраслевая структура неформально занятых в России,%.

    В числе прочих отраслей упоминается  наука, здравоохранение, образование.

    Отраслевая  структура неформальной занятости  свидетельствует о том, что в  России ее интенсивное развитие в  последнее десятилетие тесно  связано с процессами разгосударствления экономики: именно в торговле, строительстве, сфере обслуживания начали развиваться, и получили наибольшее распространение  негосударственные формы собственности, благоприятствующие распространению  неформальных трудовых отношений.

    Участники опроса явно недооценили промышленность как сферу применения труда неформалов, хотя распространение негосударственной  формы собственности способствует росту неформальной занятости и  в этой сфере, в том числе и  на государственных предприятиях.

    Так, проведенное в первом полугодии 2001 году Центром исследований рынка  труда Института экономики РАН  обследование показало, что на 20% обследованных  предприятий на протяжении года, предшествовавшего  этому, имел место наем работников без  оформления документов с немедленной  оплатой по выполнении работы. При  этом почти в 30% случаев такие  работники составляли от 5 до 40%. Распределение  указанных предприятий по отраслям и формам собственности представлено в таблице 2.  
 
 
 
 
 

Таблица 2. Распределение обследованных промышленных предприятий России, на неформальной основе, по отраслям и формам собственности.

    Обращает  на себя внимание тот факт, что именно на государственных предприятиях доля случайных работников, занятых на неформальной основе, оказалась наибольшей.

    Неформальная  занятость концентрируется главным  образом в сфере слуг, особенно в торговле (оптовой и розничной) и общественном питании. При этом достаточно велика численность неформально  занятых горожан в строительстве  и на транспорте. Причем неформальная занятость в сфере торговли является, как правило, первичной, в то время как в строительстве - вторичной.

    По  данным обследования МЦК, около 30% занятых  в торговле и сфере общественного  питания горожан работают без  трудового договора. На долю основной регулярной неформальной занятости  в этих отраслях приходится 57% общего числа неформальных рабочих мест в выборке (N=128), в то время как  по всей выборке доля рабочих мест в торговле и сфере общественного  питания составляет всего лишь 15%. На долю четырех отраслей (розничная  торговля и общественное питание, строительство  и транспорт) приходится почти три  четверти неформально занятых, однако это всего 33% общей городской занятости.

    С учетом секторальной структуры неформальной занятости не удивительно, что наиболее распространенным профессиональным статусом в неформальной занятости является работник сферы услуг, за ним следуют  промышленные рабочие. Таким образом, рост сектора услуг может рассматриваться  как фактор роста неформальной занятости, но в отличие от развитых стран  в России наблюдается расширение не производственных услуг, а торговли, которая и порождает наибольшее количество неформальных рабочих мест.

    Тот факт, что неформальная занятость  концентрируется главным образом  на малых молодых предприятиях, работающих в сфере услуг и общественного  питания, доказывает лишь одно: природа  экономической деятельности таких  фирм, включая их нестабильный, изменчивый характер, а также ограниченный доступ к кредитным ресурсам, не позволяет  им соблюдать жесткие правила  российского трудового законодательства. При такой текучести кадров работодатель должен обладать достаточной гибкостью  при найме нового персонала в  случае роста предприятия и увольнения лишних работников в случае его сокращения. Другим фактором, влияющим на оформление трудовых отношений, является налогообложение. В России работник не выплачивает  отчислений в систему социальной защиты из своих доходов (на пенсионное обеспечение, страхование от безработицы и т.д.), в то время как ставка единого социального налога до 2005 г. составляла для работодателя более 35%.

    Уровень неформальной занятости в промышленности России должен быть существенно выше, поскольку охваченная упомянутым обследованием  категория включает далеко не всех неформально занятых на промышленных предприятиях. Так, информация, полученная в ходе обследования домашних хозяйств, предприятий и организаций Брянской области (исследовательский проект TACIS "Определение параметров теневой  экономики"), позволила оценить  масштабы совокупной занятости (с учетом ее неформального компонента) на предприятиях области, которые оказались на 19% выше списочной численности работающих.

    В России одной из ключевых сфер неформальной занятости является торговля, особенно мелкооптовая рыночная. Городские, вещевые  и продуктовые потребительские  рынки представляют собой крупнейшую составляющую современной неформальной экономики везде в мире, являясь  средоточием не только юридически неоформленных  отношений найма, но и местами  концентрации нелегальных мигрантов  и теневого предпринимательства. В  России, согласно экспертным оценкам, эти рынки вбирают до 15% экономически активного населения (т.е. не менее 10 миллионов человек) в качестве наемных  работников и предпринимателей. Причем более 90% последних, являясь, по сути, само - занятыми, не имеют и не стремятся  приобрести легальный статус и, следовательно, не несут связанных с этим статусом обязанностей (уплата налогов, оформление сделок, предоставление отчетности, сертификация товара и т.д.).

    Важной  сферой неформальной занятости, к сожалению, переплетающейся практически со всеми остальными ее видами, является криминальная и иная антисоциальная деятельность: наркобизнес, контрабанда (включая торговлю людьми и нелегальную  переправку их через границу), торговля оружием, изготовление фальшивых документов и денежных знаков, производство и реализация порнографической продукции, рэкет, проституция, сутенерство и сводничество, заказные убийства, бандитизм и иная силовая поддержка организованной преступности. Эти виды деятельности теснейшим образом связаны с масштабной коррупцией в органах государственной власти.

    Оценить размеры этого вида неформальной занятости крайне трудно в силу ее "подпольного" характера, а также  вследствие того, что очень часто  она выступает в форме вторичной  занятости, будучи официально "прикрыта" каким-либо вполне легальным видом  деятельности (учеба в вузе, работа в охранных структурах и т.п.). По оценке МВД РФ, численность тех, кого можно безоговорочно отнести  к криминальной составляющей неформальной занятости (криминальные авторитеты и  их "рабочая сила": торговцы наркотиками  и оружием, рэкетиры, бандиты, грабители, наемные убийцы, сутенеры, проститутки  и проч.), достигает примерно 9 миллионов.

    2.3 Роль неформальной  занятости в России

    Роль  неформальной занятости в России весьма неоднозначна. С одной стороны, очевидна ее положительная роль в  решении проблем занятости и  доходов населения, расширении рынка  товаров и услуг, создании базы для  развития малого бизнеса. Это, прежде всего, сокращение фактической безработицы  и снижение напряженности на рынке  труда. Она дает населению возможность  не только подработать, но и заработать, а для многих (в частности, для  лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда) это нередко единственная возможность выжить в трудных  условиях.

    Неформальная  занятость способствует заполнению не престижных рабочих мест, совершенно непривлекательных для работников на официально предлагаемых условиях занятости и особенно - оплаты (это  касается, в первую очередь, строительных специальностей и водителей, вакансии которых, согласно информации региональных и местных органов занятости, остаются незаполненными длительное время). Неформальная занятость, кроме того, открывает широкие возможности гибкого использования рабочей силы, что представляет интерес не только для работодателей, но и для многих категорий работников. А заработки неформалов, в свою очередь, ведут к увеличению спроса на товары и услуги, стимулируя тем самым их производство.

    Выявлено, что неформальная занятость способствует включению населения в рыночные отношения. Регулярно работающие без  трудового договора гораздо менее  склонны оставлять вопрос оплаты и условий работы на усмотрение работодателя, им свойственна большая активность при обсуждении условий будущей  трудовой деятельности с работодателем. Они чаще, чем формально занятые  исходят из альтернативности выбора, в большей степени ранжируют  требования к месту работы. Рыночный торг и альтернативность выбора как  составляющие рыночного обмена более  характерны именно для неформально  занятых.

    Обнаружено, что стирается граница между  формальной и неформальной занятостью. И официально трудоустроенные и  работающие без трудового договора, строя отношения с работодателем, во многом ведут себя очень похоже. Кроме того, формальная занятость  наполняется разного рода неформальными  практиками, например, активно используются личные связи и знакомства при  трудоустройстве, имеют место выплаты  заработной платы из «черной кассы», распространены ситуации, когда работники  используют рабочее время и казенное имущество в личных целях, забирают с работы домой различные вещи и т.п.