Масштабы и структура неформальной занятости в России

    2) стремление к повышению собственной   дееспобности на внешнем рынке  труда, достаточно часто возникающее у людей, охваченных скрытой безработицей, т.е. формально занятых в народном хозяйстве, но которые в связи с кризисным состоянием предприятия могут стать реальными безработными в любой момент. По оценкам специалистов, совокупный размер скрытой безработицы в России составляет в настоящее время около 12 млн. человек. Большинство людей, охваченных скрытой безработицей, но не увольняющихся с предприятий в надежде на стабилизацию ситуации и возрождение производства, выражают готовность к поиску смежной, второй работы, которая помогла бы пережить трудные кризисные времена. В случае, когда совместительство оформляется на временных условиях, работник находится на периферии рабочей силы фирмы. В условиях успешного сотрудничества с новой организацией, когда рабочее место соответствует профессионально-квалификационным характеристикам работника и не требует его переподготовки, смежная деятельность может трансформироваться в основную. В этом случае вторичная занятость выступает своеобразным «мостиком», обеспечивающим смену рабочего места без периода безработицы и длительной адаптации в новой организации.[2, C.14]

    Итак, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую силу в формальном секторе  экономики и вытеснения таким  образом занятых из формального  сектора. 

    1.3. Формальные и неформальные трудовые отношения 

    Формальные  и неформальные трудовые отношения  имеют много общего. Так, выделяют следующие черты сходства формальных и неформальных трудовых отношений. Контракт не всегда определяет реальные условия трудовой сделки: внешне формальный найм может оказаться неформальным по сути. С другой стороны, найм может  являться формальным по сути, а каналы поиска работы и критерии оценки потенциального работника окажутся неформальными. [ 4, c.3]

      Важно учитывать и то, что при  формальном найме, даже более  чем при работе по устной  договоренности, работодатели ценят  в работнике неформальные характеристики, такие как уживчивость в коллективе  и покладистость в отношениях  с начальством. При этом у  представителей неформального и формального найма примерно одинакова степень готовности защищать свои права, неформально нанятые работники проявляют недовольство и фиксируют ситуацию нарушения своих прав не чаще, чем официально нанятые, а вероятность соблюдения условий договора практически не зависит от степени формализации трудовой сделки.

    Тем не менее, формальные и неформальные трудовые отношения имеют и существенные различия. Прежде всего, эти две формы  трудовых отношений различаются  механизмами исполнения работниками  своих обязательств - при формальном найме этот механизм обеспечивается угрозой увольнения, а при неформальном - невыплатой заработка. Разнится и  схема соблюдения нанимателем условий  трудовой сделки: в случае формального  найма защита интересов наемного работника гарантирована его  правом обратиться в суд, а при  неформальном найме в качестве гарантии выступает лишь порядочность работодателя. Также имеют место и различия в условиях, которые оговариваются  при приеме на работу. 

2. МАСШТАБЫ И СТРУКТУРА НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ. 

    2.1 Оценка масштабов неформальной занятости 

    Сравнивая ситуацию с неформальной занятостью населения в России с другими  странами, можно говорить с одной  стороны, о ее особенностях, а с  другой, о некоторых параллелях. Масштабы неформальной занятости в  России значительно выше, чем в  большинстве развитых стран, и сопоставимы  только с Италией.

    Общий уровень вовлеченности населения  России в неформальную занятость  сопоставим с развивающимися странами. Однако, в развивающихся странах учитывается, как правило, неформальная деятельность на условиях первичной занятости. По этому показателю ситуация в России пока еще далека от развивающихся стран. Для России более характерно периодическое участие населения в неформальной занятости как способ переждать трудные времена.

    Госкомстат  России в 2001 г. утвердил Методологические положения по измерению занятости в неформальном секторе, разработанные в целях обеспечения статистического измерения этой занятости в Российской Федерации с учетом международных рекомендаций[8, с.37].

    Первоначальный  источник информации о занятости  в неформальном секторе – это  выборочное обследование населения  по проблемам занятости.

    Для разработки теоретических подходов к проблеме неформальной занятости  и оценки ее количественных параметров в августе-сентябре 2001 года был проведен пилотный опрос специалистов-трудовиков.[17]

    В опросе использовалась анкета, включающая 12 вопросов, характеризующих суть явления  и остроту данной проблемы в России, масштабы и распространенность данного  явления по отраслям, регионам, группам  населения, а также причины, последствия  и методы воздействия на рассматриваемое  явление. Всего было распространено 150 анкет. В числе ответивших на них были специалисты центрального аппарата Министерства труда и социального развития России, работники региональных департаментов Федеральной государственной службы занятости и органов службы занятости местного уровня, ученые научно-исследовательских институтов, включая учреждения системы Академии наук. При этом 72 специалиста имели за плечами не менее 3 лет профессиональной деятельности, связанной с рынком труда и занятостью населения. [12, c.160]

    По  опросам специалистов выявлено, что  невозможно количественно определить масштабы неформальной занятости не только по России в целом, но даже в  каждом регионе. Специалисты ограничились замечанием, что эти масштабы велики и имеют тенденцию к росту. Их оценки варьируют в широких  пределах: от 3-5 до 40-50 и даже 80% занятого населения. При этом чаще встречалась  оценка - 25-30% экономически активного  населения, что составляет от 18 до 22 миллионов человек.

    Столь большое расхождение оценок вызвано, как представляется, с одной стороны, сложностью проблемы и практически  полным отсутствием информации, с  другой – неразработанностью понятия  и отсутствием четких критериев  отнесения населения к категории  неформально занятых. В результате самые высокие оценки могут быть следствием более широкой трактовки  понятия респондентом.

    Наиболее  часто встречающиеся в анкетах  специалистов оценки не опровергают  содержащихся в специальной литературе. Согласно таким оценкам, в России неформально занято приблизительно 30% взрослого населения, или от 25 до 30 миллионов человек, а всего  с теневой экономикой так или  иначе связано 58-60 миллионов человек.

    Среди неформально занятых больше всего  местных жителей, на долю которых, по оценкам специалистов, приходится примерно половина численности данного контингента. За ними идут граждане стран ближнего зарубежья (примерно 25-30% неформально  занятых), среди которых (в порядке  снижения частоты упоминания) преобладают  граждане Украины, государств Закавказья, Молдовы, республик Средней Азии, Беларуси и Казахстана. Третью позицию - примерно 15-20% - занимают жители других регионов России, среди которых, преобладают выходцы с Северного Кавказа. Причем подчеркивают, что контингент неформально занятых формируют представители всех регионов России. И, наконец, примерно 5% неформалов приходится на долю граждан государств дальнего зарубежья (в порядке уменьшения частоты упоминания - Китай, Вьетнам, Афганистан, Турция, Корея, прочие страны Азиатского региона, государства Балтии и Югославия).

    Таким образом, не менее трети неформально  занятых в экономике России составляют, согласно данным анкетного опроса, лица, которых можно квалифицировать  как нелегальных иммигрантов, что  превосходит даже самые смелые оценки специалистов по миграции населения.

    Свыше 75% респондентов отмечают, что больше всего неформальная занятость распространена в Москве и Московской области, Петербурге и вообще в крупных городах (миллионники, столицы субъектов Федерации  и т.п.). Далее следуют Центральный, затем Южный федеральные округа (особо в этом отношении были выделены республики Северного Кавказа и  Краснодарский край как регионы, где велика численность беженцев и вынужденных переселенцев) и  Дальневосточный регион (особенно Приморский и Хабаровский края). Отдельные  респонденты назвали также Поволжье, Урал, Западную и Восточную Сибирь, регионы российского Севера и  моногорода. При этом было подчеркнуто, что данное явление свойственно  всем регионам страны.

    Достигнутый уровень занятости в неформальном секторе для России представляется очень высоким, причем тенденция  к его росту сохраняется. В  настоящее время продолжается отток  работающих из формального сектора  в неформальный, вынужденный выход  на рынок труда экономически неактивного  населения, пополняющего преимущественно  неформальный сектор, расширение вторичной  занятости, в т. ч. в неформальном секторе, вследствие снижения уровня жизни  населения, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе. Итак, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую силу в формальном секторе экономики и вытеснения, таким образом, занятых из формального сектора. Развиваясь, неформальный сектор формирует собственный спрос на рабочую силу.

    В отличие от развивающихся стран, в России неформальную занятость  практически никто не отождествляет  с нищетой и бесправием. Напротив, сложился стереотип о чрезвычайно  высоких доходах неформально  занятых. В действительности в неформальном секторе России также имеет место  бедность, но в значительно меньших  масштабах, чем в развивающихся  странах. Вообще проводить какие-либо аналогии по уровню доходов от неформальной деятельности между Россией и  другими странами весьма сложно. В  ряде развивающихся стран одним  из критериев отнесения к неформальному  сектору является уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимума или зарплате ниже официально установленного минимума. В России же законодательно установленная  минимальная зарплата в несколько  раз ниже реально прожиточного минимума, значительная часть работающих в  государственном секторе имеет  зарплату ниже прожиточного минимума.

    Неформальная  занятость в России в значительной степени связана не столько с  необходимостью выживания, сколько  с желанием избежать уплаты налогов  и бюрократических процедур. Однако в первую очередь это вынужденная  реакция населения на экономический  кризис, падение реальных доходов. [10, c.5]

    По  оценкам социологов, численность  неформально занятых в России составляет 25 млн. человек (более 30% экономически активного населения). Многие из них  имеют официальное место работы. Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих  работу в "формальном" секторе, связан с нестабильностью и низкой заработной платой, что вынуждает этих лиц искать дополнительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы.

    Таким образом, масштабы неформальной занятости  в России значительно шире, чем  в большинстве развитых стран, и  сопоставимы по размерам с теневым  рынком труда в развивающихся  странах, где его доля составляет от 25 до 45%. Это означает, что сфера  неформальных трудовых отношений - вполне сложившийся самостоятельный сегмент  рынка труда со значительной численностью занятых, определенными сферами  деятельности, сложившимися социально-демографическими и профессионально-квалификационными  характеристиками работающих.  

    2.2 Структура неформальной занятости 

    Структура незарегистрированной занятости является весьма стабильной: на протяжении исследуемых 3 лет удельный вес вторичной неформальной занятости приблизительно вдвое превосходил долю первичной. К сказанному необходимо добавить, что дополнительная занятость является преимущественно неформальной.

    Мужчины имеют неформальную занятость несколько  чаще, чем женщины. Это относится  как к основной, так и (еще в  большей мере) к дополнительной работе. Основную работу на условиях устного договора найма среди респондентов в возрасте до 30 лет имели 10,5%, 30-39 лет - 7,2%, 40-49-лет - 5,4%, среди лиц старше 50 лет - 3,6%. Аналогичная тенденция прослеживается и в отношении вторично занятых: 75,7%, 75%, 69,8% и 62,2% соответственно.

    Чем выше уровень образования опрошенных, тем ниже доля имеющих неформальную занятость. Так, труд неквалифицированных рабочих (как в промышленности, так и в сельском хозяйстве) чаще оформлен неформально, чем квалифицированных, а служащие работают неформально в 2 раза чаще, чем специалисты и руководители всех уровней. Неформальные рабочие места практически отсутствуют на госпредприятиях и в бюджетных организациях, а также в государственных АО. Сказанное справедливо как для основной, так и для дополнительной работы. Официально неоформленную основную работу имели 8,5% респондентов, окончивших среднюю школу, 6% - техникум, 5% - вуз. Дополнительно работали по устному найму 77,6%, 69,3% и 55,6% соответственно.

    С понижением должностного статуса работающих уровень неформальной первичной  занятости повышается. Так, среди  руководителей и специалистов неоформленную  работу имели 4%, среди квалифицированных  рабочих - 6,3%, среди служащих - 8,7%, среди  низкоквалифицированных рабочих - 11,9%. Очевидно, что влияние в этом случае оказывает уровень образования  работников.

    Семейный  статус респондентов, как оказалось, достаточно сильно влияет на характер занятости. Так, семейные респонденты значимо реже (в два раза) работают в качестве неформально занятых, чем одинокие, разведенные и вдовцы. Чаще же всего неформально занятыми оказываются респонденты, живущие в гражданском браке. [19, c.14]