Экономические функции государства

     К организационным формам относятся:

     1) организационно-регламентирующая - текущая  работа определенных структур  по обеспечению функционирования  органов государства, связанная  с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;

     2) организационно-хозяйственная - оперативно-техническая  и хозяйственная работа, связанная  с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;

     3) организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.

     Методы  осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.

     Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.

     Принуждать - значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.

     Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.

     Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.

      2. Особенности экономической политики Российской Федерации 

     Преобразование  административно-командной плановой экономики в рыночную экономику  реализуется посредством выполнения весьма разнообразных экономических  функций государства, среди которых и те, что давно уже стали традиционными для стран с длительными рыночными отношениями, но в переходной экономике пронизанные реформаторской  направленностью.    

Среди этих функций можно назвать:

– программное обеспечение реформирования  экономики;      

– деятельность государства в законотворческой сфере;

– деятельность государства как  собственника средств производства;

– государство  и инвестиционная политика;

– регулирование государством макроэкономических параметров;

– регулирование государством экономической деятельности субъектов микроэкономики.

     Рассмотрим  более детально каждую из этих функций.

     Долгосрочное  экономическое программирование, осуществляемое на основе экономических прогнозов, получило широкое распространение  в послевоенный период едва ли не во всех развитых странах. Это тем более  естественно в условиях, когда государство ставит перед собой задачу обеспечить устойчивое экономическое развитие экономики, ориентированное на внедрение современных технологий, на  укрепление позиций в условиях жесткой конкуренции в рамках мирового хозяйства. Конечная цель такого моделирования – рост благосостояния народа. В основу таких моделей закладываются тенденции развития науки, экономические закономерности развития и функционирования современной экономики.

     Экономические программы служат  ориентиром экономического поведения для хозяйствующих субъектов, и, прежде всего,  для самого государства. Они способствуют:

– обеспечению  приоритетности и эффективности  социальной политики государства;

– защите государственными органами власти и  управления естественных (данных человеку с рождения) прав личности;

– обеспечению  стимулирующих условий для высокого уровня духовного развития личности;

– созданию условий для свободной хозяйственной  деятельности граждан, объединений и союзов, развитию производительных сил;

– реализации регулирующей роли государственных  органов, направленной на создание оптимальной  рыночной среды.

     Следует отметить, что накопленный мировой  практикой опыт государственного регулирования на основе долгосрочного экономического программирования, осуществляемого в странах с устоявшимися рыночными отношениями в той или иной форме, масштабах и временных границах,   свидетельствует о его высокой эффективности.

Тем более  это необходимо для стран, переживающих трансформацию экономики, то есть осуществляющих грандиозные преобразования.

     Масштабность этих преобразований требует единой государственной программы  реформирования экономики, которая необходима как самому государству в облике властных структур, так и хозяйствующим субъектам, да и всем слоям населения с точки зрения видения ими своего нынешнего положения и перспектив его измерения, выработки ими соответствующих форм поведения.

     Текущую экономическую ситуацию в РФ иногда сравнивают с событиями 1998г. и учитывают опыт предыдущего кризиса в составлении прогнозов выхода из кризиса текущего. Эксперты указывают на отсутствие существенных аналогий между двумя событиями и полагают, что выход из текущего кризиса будет происходить в других временных и количественных параметрах.

     Экономист Capital Economics Нейл Ширинг (Neil Shearing) отмечает, что недавний коллапс российской экономики побудил к сравнению  с рублевым кризисом 1998г. Но в целом, это неправильно. Пожалуй, самый  важный урок из 1998г. состоит в том, что кризис может служить катализатором перемен, подчеркивает Н. Ширинг. ⁷

     Прогноз Capital Economics снижения российской экономики  на 5% в 2009г. свидетельствует о том, что глубина текущего спада экономики  может соперничает с финансовым кризисом 1998г. Если учесть, как слабеет мировая экономика, а в РФ бурный рост сменяется резким падением, можно предположить, что нынешняя рецессия в некоторых аспектах окажется гораздо глубже, чем предыдущий кризис, и всякое сравнение с 1998г. в целом некорректно.

     В 1998г. кризис рубля стал кульминацией долгого и хаотичного перехода от коммунизма. Расширение объема государственных  субсидий и льготных налоговых мер  создало эндемический дефицит бюджета. Когда цены на нефть рухнули, правительство  прибегло к выдаче краткосрочных бумаг, чтобы заткнуть «черную дыру» в финансировании. Дефолт был неизбежен, и когда он наступил, переоцененный рубль упал на 70% по отношению к доллару, подталкивая инфляцию до 125% и сводя на нет сбережения населения.

     По  словам эксперта Capital Economics, резкое падение цен на нефть, безусловно, сыграло роль и в нынешней рецессии. Однако на этом сходство с 1998г. заканчивается. В настоящий момент резкий рост рисков инвесторов и общий спад мирового спроса, возможно, более важны. Более того, хотя в результате рецессия может быть столь же серьезной, как в 1998г., в данный момент Россия находится в гораздо лучшем положении, чтобы отвечать по своим обязательствам.

     Как отмечают аналитики Banc of America Securities - Merrill Lynch, благодаря высоким ценам на нефть и приток нефтедолларов в страну, в России удалось создать значительные финансовые резервы (в общей сложности 225 млрд долл. на начало 2009г.) К сожалению, кризис неизбежно приводит к сокращению бюджетных доходов, одновременно антикризисные меры правительства приводят к росту расходов. В итоге бюджетный дефицит может достичь 8% ВВП. Тем не менее, аналитики BoAML полагают, что у России достаточно ресурсов для выполнения антикризисной программы. Но сокращение резервов может в среднесрочной перспективе повысить риски дестабилизации экономики.

     Перечисляя  отличия текущего кризиса от 1998г., Н.Ширинг отмечает, что, во-первых, политический фон менее хаотичен. Более того, как правило, более жесткие глобальные кредитные условия в настоящее  время негативно сказываются на балансах российских банков и корпоративного сектора, но не правительства. А сбережения, накопленные в ходе нефтяного бума, означают, что правительство в состоянии вводить серьезные налоговые льготы для смягчения последствий спада.

     Что касается снижения налоговой нагрузки, то, как отмечают аналитики BoAML, российское правительство старается проводить  контрцикличную экономическую политику, предполагающую снижение налогов и  фискальное стимулирование экономики. Наиболее значимый шаг в этом направлении - снижение налога на прибыль (на 4 п.п.), а также амортизационных отчислений. Единый социальный налог остался без изменений (первоначально планировалось в 2010г. повысить ЕСН до 34%). Налоги на нефтяную промышленность были пересмотрены в сторону снижения. В итоге бюджетные поступления в 2009г. могут снизится на 32-33% - до 6,7 трлн руб. Расходная часть бюджета увеличена на 31% - до 9,7 трлн руб. ( в основном за счет пакета антикризисных мер ценой в 3 трлн руб.).

     По  словам эксперта Capital Economics, несмотря на то, что безнадежные долги, скорее всего, будут расти, правительственный дефолт, так же как дефолт крупного банка или корпорации, остается маловероятным.

     Как отмечает ведущий экономист ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков, при некоторой стабилизации финансовых рынков новой темой дискуссии стала проблема потенциального роста безнадежных кредитов. Некоторые банкиры предположили, что к концу года объем просроченных займов превысит 20% их общей суммы. «Мы считаем, что такая опасность тоже может оказаться преувеличенной. У некоторых банков, в том числе государственных (им в свое время приходилось кредитовать неэффективные предприятия), трудности действительно могут возникнуть, однако система в целом, по всей видимости, вполне способна пережить нелегкие времена. Кроме того, пока нет ясного ответа на вопрос: заемщики не могут вернуть кредиты банкам или выжидают более благоприятных условий для реструктуризации долгов. Из бюджета поступают дешевые средства, ставки overnight снижаются, и все это создает возможности реструктурировать долг на условиях, взаимоприемлемых для кредиторов и заемщиков. Наш прогноз - ощутимое замедление инфляции к середине года. В годовом выражении она, возможно, опустится ниже 10% (впрочем, за предшествующие 12 месяцев она все еще будет выражаться двузначным числом), а ЦБ, скорее всего, понизит ставки РЕПО и рефинансирования. Замедление роста цен может помочь и в реструктуризации долга, так как заемщикам и кредиторам в этих условиях будет легче достичь компромисса», - подчеркивает Е. Гавриленков.

     По  словам Н. Ширинга, возможно, главный урок 1998г. состоит в том, что кризис может явиться катализатором изменений. «Тогда хаос «ельцинской» эпохи, был заменен на строгий порядок «путинизма». Поддержка текущего режима была построена на его способности обеспечивать повышение уровня жизни простых россиян», - подчеркнул Н. Ширинг.

     Он  предполагает два сценария выхода из кризиса. «Во-первых, более оптимистичный сценарий, при котором нынешний кризис может привести к более либеральному подходу в разработке политики, который был обещан в ходе предвыборной кампании президента РФ. Политика правительства будет способствовать законности, честности и прозрачности», - считает Н. Ширинг. Это, в свою очередь, позволит привлечь иностранный капитал, который будет использоваться для финансирования огромного инфраструктурного дефицита России, позволит диверсифицировать экономику и уйти от нефтяной зависимости.⁸

     Но  есть альтернативный сценарий. Столкнувшись со вторым глубоким спадом в течение  десяти лет, Россия может стать более авторитарной и внутренне ориентированной. Тем временем, состояние балансов банков и крупных корпораций создают угрозу повторной национализации.

     «Пока неясно, какой путь может избрать Россия. Наиболее желателен промежуточный вариант между рассмотренными сценариями. Тем не менее, сложно не замечать последствий для реального экономики. По оптимистичному сценарию мы считаем, что экономика может вырасти на 5% в год в среднесрочной перспективе. Но если экономика России станет более авторитарной, неплохим результатом был бы и годовой рост на 2%», - заявил Н. Ширинг.

     Аналитики BoAML считают, что несмотря на заявления  правительства о продолжении  поддержки экономики, пока она будет  в этом нуждаться, в 2020г. не следует  рассчитывать на аналогичную щедрость правительства. Улучшение в экономике может привести к сокращению бюджетного дефицита до 4% от ВВП. Снижение резервов может заставить Россию активнее занимать на внутреннем и внешних рынках.

     Между тем Е. Гавриленков указывает, что после резкого сокращения производства в ноябре 2008 - начале 2009гг. помесячный рост в России постепенно набирает обороты. Правда, в годовом выражении производство продолжает снижаться, и еще некоторое время такая динамика сохранится. Выпуск продукции в пяти базовых отраслях, помесячная динамика которого сходна с динамикой ВВП, сократился в феврале на 12%, а в I квартале 2009г. снижение ВВП, по данным Министерства экономики, могло составить 78%. «В свете столь удручающей статистики эксперты понижают прогнозы на 2009г., причем в отношении не только России, но и большинства других стран: оборот мировой торговли по-прежнему сокращается, а в банковском кредитовании по-прежнему застой», - подчеркивает Е. Гавриленков.