Экономические функции государства

     Верным  является высказывание о том, что  при всей значимости различных норм и институтов, действующих в человеческом сообществе, важнейшее место занимают правовая нормативность и институт государственности. Это объясняется рядом причин, однако нам достаточно выделить главную, любая нормативная система - это неоценимый способ организации целенаправленной деятельности, поведения людей. Политическая, нравственная и иные системы лишены опоры на единые нормативы, так как они различны у разных людей, социальных групп и т.д. Различна направленность институтов этих структур. И данная противоречивость и разнонаправленность норм и институтов сама по себе может быть источником конфликтов, причиной нарушения устойчивого развития.

     Культурная  функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.

     Информационная функция всегда существовала как функция государственных органов, то есть как реализация компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.

     Если  сказать, что информатизация является совершенно новой предметной сферой правового регулирования, то это  не будет правильно. Информация, средства связи, научно - технические разработки в этих областях всегда привлекали внимание права.

     До  самого последнего времени проблеме информационной функции в работах  ученых по теории государства и права  не уделялось внимания, и в трудах Н.Г. Александрова, М.И. Байтина, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, А.П. Косицына, Г.Н. Манова, Н.П. Фарберова, Н.В. Черноголовкина и др., посвященных этой проблематике, рассматривались основные функции государства без выделения информационной.

     Лишь  недавно Л.А. Морозова поставила  этот вопрос и констатировала, что «на функции государства воздействуют также процессы информатизации общества, создание общепланетарного информационного пространства». Она отметила информационную функцию в качестве основной функции государства. Однако подробного развития этот тезис не получил.

     А.Б. Венгеров также выделил информационную функцию государства, «которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации», и расширил ее до информационного обслуживания (библиотечного, справочного, кодификационного), дополняемого «на современном этапе информатизацией на базе ЭВМ (компьютеризацией), что ведет к созданию в стране условий для сбора и обработки всех видов информации».

     Итак, в процессе развития общества появились  определенные факторы, которые привели к возрастанию роли информации, а, следовательно, к более четкому выделению информационной функции государства.

     К таким факторам можно отнести:

     1) формирование единого мирового  информационного пространства и  углубление процессов информационной  интеграции; повышение уровня доступности, распространения и использования информации, ее реальное обеспечение техническими средствами;

     2) возрастание роли информационно  - коммуникационной инфраструктуры  в системе общественного производства;

     3) становление и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций; производство информации в объемах, необходимых и достаточных для обеспечения жизнедеятельности и развития общества во всех его частях и направлениях;

     4) повышение уровня образования,  научно - технического и культурного  развития за счет расширения  возможностей систем информационного  обмена на международном, национальном  и региональном уровнях и, соответственно, увеличение роли квалификации работников, их профессионализма и способностей к творчеству;

     5) усиление значимости проблем  обеспечения информационной безопасности  личности, общества и государства.

     Целью современного российского государства является формирование гражданского общества. В Конституции РФ определено, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

     Одним из таких условий является информатизация общества и государства.⁴

     Информатизация  предполагает преобразование всего  комплекса способов и условий  развития информационных процессов, создание соответствующей технической базы и необходимого государственно - правового  обеспечения. Иными словами, процесс  информатизации можно воспринимать как совокупность действий и мер по формированию и реализации материальной основы развития информационного общества.

     Главными  целями российского государства  в сфере информатизации являются информационное обеспечение деятельности органов государства; информационное обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц; сохранение и структурирование информационного пространства.

     С точки зрения этих целей основные задачи государства в сфере информатизации состоят в построении единой информационной системы, охватывающей все регионы, высшие государственные органы власти и управления, правоохранительные органы, органы местного самоуправления; в обеспечении реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации; в совершенствовании и защите отечественной информационной инфраструктуры, интеграции России в мировое информационное пространство.

     Правовые  акты на разных этапах развития устанавливали  различные направления деятельности государства в сфере информатизации. Системный анализ этих актов позволяет выделить следующие:

     - создание и развитие федеральных и региональных систем и сетей информатизации с обеспечением их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России;

     - формирование и защита информационных ресурсов и обеспечение интересов национальной безопасности;

     - обеспечение единства государственных стандартов, их соответствие международным рекомендациям и требованиям;

     - разработка и осуществление единой государственной научно - технической и промышленной политики в сфере информатизации, отвечающей современному мировому уровню;

     - поддержка проектов информатизации, способствующих развитию информационных сетей и систем.

     Все эти направления входят в содержание информационной функции государства, и на основе проведенного анализа можно утверждать, что она обладает всеми существенными признаками основных функций:

     1. Она непосредственно выражает  и предметно конкретизирует сущность  современного государства. Ее  содержание учитывает групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.

     2. В ней реализуется разносторонняя  практическая деятельность в  сфере информатизации внутри  страны и на международной  арене.

     3. Данная функция представляет  собой уже устойчиво сложившееся основное направление деятельности государства по информатизации общества.

     4. В информационной функции государства  проявляется и присущая ему  на современном этапе развития  динамика социально - экономических,  политических и духовных преобразований в жизни информационного общества.

     Таким образом, информационная функция государства - это основное направление его  деятельности по развитию информационной сферы России, которое охватывает всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, передачей информации во всех ее видах - экономической, правовой, научной, образовательной, управленческой и т.п.

     Одной из форм осуществления функций государства  является правотворчество. За последние  годы российское государство уделяло немало внимания регулированию информационных отношений, законодательство в сфере информатизации развивалось наиболее быстрыми темпами. Можно утверждать, что в этой сфере законодательно урегулированы проблемы таких институтов, как информационные ресурсы, системы, технологии и средства их обеспечения; средства массовой информации; реклама; информационная безопасность и защита информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации.

     Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

     К внешним функциям России относятся  следующие.⁵

     Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п. Особенно ярко о необходимости поддержания обороны страны на достаточно высоком уровне еще раз напомнили югославские события 1999 г., когда НАТО в одностороннем порядке без санкции Совета Безопасности ООН наносила ракетно-бомбовые удары по суверенной Югославии.

     Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции.

     Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

     Внешняя деятельность государств, в том числе  и Российской Федерации, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

     Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов  государства, посредством которой  реализуются его функции.

     Принято различать правовые и организационные  формы осуществления функций  государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.

     Правовые  формы деятельности государства  определены Конституцией РФ, федеральным  законодательством и законодательством  субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими  актами. К правовым формам относятся:

     1) правотворческая - деятельность  по подготовке и изданию нормативных  актов, способствующих осуществлению  той или иной функции государства;

     2) правоприменительная - деятельность  по реализации нормативных актов  путем принятия актов применения  права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;

     3) правоохранительная - деятельность  по защите прав и свобод  человека и гражданина, по предупреждению  правонарушений и привлечению  к юридической ответственности виновных лиц и т.п.⁶