Содержание

Введение.

      Осуществляемый  в России в настоящее время  переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих

      социально-экономических  проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

      Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

      Массовая  бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.

      Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

      Поэтому интересно узнать: как влияет институциональная  политика государства на привычные способы осуществления процесса общественной жизни в её связи с материальным окружением, в котором живёт общество. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I. Формирование институциональной среды – определяющие условия занятости.

I.1. Государство как один из институтов.

Впервые понятие «институциональная политическая экономия» было введено в 1916 американским экономистом У. Хамильтоном. Широкое  хождение этот термин получил в 1920-х  — 1930-х годах.                                              Для институционалистов характерен широкий политэкономический охват факторов, влияющих на работу рыночного механизма. Их интересует функционирование реальных институтов (институций) и их эволюция под влиянием социологических, политических, социально-психологических и технологических факторов.                                                                                                                         В центре внимания институционалистов — проблема власти, связанная с концентрацией производства и капитала, а также контроля и управления. Эта проблема рассматривается как в отношении крупных корпораций, так и применительно к государству.                                                                                                                                                     ¹Для институционализма характерна нацеленность на выработку теории социального контроля над экономикой и подчинение ее общественным интересам. Для этого предлагается ограничить приток ресурсов в отрасли, получившие чрезмерное развитие (военно-промышленный комплекс); изменить приоритеты в расходовании государственных средств в пользу социальных; регулировать (с помощью налогов и штрафов) те виды производства и потребления, которые порождают отрицательные внешние эффекты. При этом государственная власть выступает, во-первых, как центр, способный выражать интересы общества в целом; во-вторых, — как сила, активно воздействующая на ход исторического развития.

           Государство - очень сложное и многообразное явление, принимавшее и  принимающее на протяжении истории самые разные формы. Вопрос о государстве - ключевой в общественных науках. К наиболее важным проблемам, влияющим на выяснение сущности государства как общественного явления, относятся: установление причин и условий его возникновения, содержание главных направлений деятельности, диалектика и динамика развития, а также вопрос о будущности государства в перспективном генезисе человеческой цивилизации.

      Государство не является извечным институтом цивилизации. Оно возникает в результате экономического и социального разложения первобытно-общинного строя, создания моногамной семьи как производственного развития и имущественного разделения людей на богатых и бедных. Инициатива в создании государства всегда принадлежит экономически господствующим социальным группам людей, поскольку именно они в наибольшей степени заинтересованы в создании институтов, которые бы сохраняли внутренний строй, регулировали весь процесс общественных отношений. Ускорению процесса возникновения государственности способствуют задачи обороны и экспансии, формирование классов. Различное влияние оказывают географический и этнический факторы. Возникший государственный строй характеризуется рядом признаков, отличающих его от догосударственной организации общества. Это - наличие политической власти отдельных людей над обществом, создание организованных групп вооруженных граждан, территориальное разделение населения и образование территориальных органов власти, создание управленческого аппарата, установление различного рода налогов и повинностей населения для содержания и укрепления государственных структур и др.

      Существует  несколько вариантов понимания  того, что такое государство. В первом случае - это понимание государства как совокупности его граждан, сообщества людей. Данный взгляд весьма распространен. В этом смысле государство понимается как «страна», «народ», «граждане», «государственно-организованное общество». Именно в этом аспекте мы понимаем его, когда говорим, например, о «государствах - членах ООН».

      Во  втором случае государство понимается как целостность определенных внутри общественных связей и их форм. В этом аспекте оно может характеризоваться через термины «правительство», «администрация».

      Наконец, в узком смысле государство понимается как система органов и формально-правовых принципов, определяющих их функционирование. То есть речь идет не обо всем обществе, а лишь об одном его институте, который официально осуществляет управление общественными делами. В таком понимании государство - это специальный общественный аппарат, профессионально выполняющий функции управления обществом.

      Таким образом, под сущностью государства  можно понять объединение общих  интересов всех разнородных слоев  для сохранения и развития общества.

      Коренная  черта институционализма состоит  в том, что он переворачивает вверх дном реальные зависимости общественной жизни, изображая в качестве решающего момента неэкономические явления и факторы. Предметом своих изысканий институционализм объявляет различного рода надстроечные явления — морально-этические, правовые, организационные и т.п. — и их влияние на экономические отношения. Таким образом, неосновные, вторичные и третичные зависимости изображаются в качестве определяющих и основных. Построенные на таком идеалистическом подходе институциональные теории фактически отрицают решающую роль экономических отношений людей в системе общественных отношений.

       Вместе  с тем антимонополистическая  социальная позиция институционализма подчас наталкивает его теоретиков на реалистический подход к характеристике движущих сил социально-экономических процессов. Так, Т. Веблен, трактуя социально-экономические институты общества как своего рода обычаи, поднимается тем не менее до понимания их обусловленности экономическими процессами. О социально-экономических институтах он писал: “Такими институтами являются привычные способы осуществления процесса общественной жизни в ее связи с материальным окружением, в котором живет общество”. И далее: “И можно сказать, что силы, воздействующие на реорганизацию социальных институтов, являются в конечном счете почти всецело экономическими по своей природе”². 

I.2. Система институтов.

    Описание любого института с той или иной степенью полноты содержится в памяти индивидов, следующих входящими в него правилами: адресаты нормы знают, как им следует себя вести  в соответствующей ситуации, гарант нормы знает, что представляют собой нарушения нормы и как следует на них реагировать. Разумеется, все эти знания могут быть не полными, а также различаться между собой в некоторых деталях.

      Кроме того, содержание института может  иметь внешнее представление  – в виде текста на том или  ином языке.

      Рыночная  экономика характеризуется особой институциональной средой, обеспечивающей её функционирование. По определению  Д. Норта, «институты – это правила, механизмы, обеспечивающие их выполнение, которые структурируют повторяющиеся взаимодействия между людьми». Институциональная структура важна, поскольку рынок требует большого объёма информации для своего функционирования, и центральная роль институтов состоит в том, чтобы совершить поток информации. Условия, формальные и неформальные правила, которыми руководствуются субъекты хозяйственной жизни, имеют решающее значение для формирования и эффективного функционирования того или иного экономического порядка. В зависимости от величины издержек осуществления рыночных трансакций можно судить об эффективности и степени развития того или иного института. Люди не могут сознательно конструировать всё более эффективные, с их точки зрения, институты, но они должны добиваться создания условий или предпосылок для эволюционного становления подобных институтов.

      Экономические действия индивида протекают не в изолированном пространстве, а в определённом социуме. Поэтому имеет большое значение, как общество будет реагировать на них. Чтобы избежать согласования множества внешних факторов, влияющих на успех и на саму возможность принятия решения, вырабатываются схемы или алгоритмы поведения, являющегося при данных условиях наиболее эффективным. Эти схемы и алгоритмы или матрицы поведения индивидов и есть институты.

      Под влиянием институтов человек не перестаёт  поступать рационально. Его рациональность лишь ограничивается существующими  институтами. Модель такого поведения  определяется  в новой институциональной экономике как модель рациональности.

      Сами  институты неоднородны, они взаимосвязаны и обеспечивают эффективное функционирование экономической системы только в совокупности с другими институтами. Выделяются институты систематизирующие, определяющие тип экономического порядка, и институты, составляющие ту или иную систему, т.е. институты первого (системообразующие) и второго (составляющие систему) порядков.

      Под институциональной структурой понимается совокупность институтов,   находящихся  в тесной взаимосвязи и развивающихся вместе с ней. Та или иная институциональная структура определяет тип экономического порядка и его эффективность. В зависимости от конкретных исторических условий институциональная структура может быть относительно статичной или развивающейся.

      Но  наличие некоторых присущих рыночной экономике институтов ещё не является достаточным условием для  формирования рыночной институциональной структуры. Например, создание правовой базы для  частной собственности не означает, что она действительно может функционировать в экономике как рыночный институт.

      Государство может способствовать созданию эффективной  институциональной структуры, принимая формальные правила и обеспечивая  их выполнение. Но организация институциональной структуры связана ещё и с эволюцией неформальных правил или институтов, где роль государства имеет значительные ограничения. Государство способно создавать только формальные институты, такие как право или финансовая система. Неформальные правила создаются и закрепляются в процессе эволюции, сознательно их спроектировать или сделать  общепринятыми матрицами поведения невозможно ни государству, ни индивиду. Но политика государства может замедлить или ускорить институциональные преобразования, определяющие тип институциональной среды и соответствующего экономического порядка.

      Рыночная  институциональная структура включает множество институтов, важнейшими из которых  являются институты рыночной координации, собственности, права и особенной рыночной этики (традиции, обычаи, морали).

      Типология институтов, составляющих институциональную структуру общества: институт высшего порядка (институциональная среда) определяет направление развития экономической системы, под её влиянием формируется и закрепляется системообразующие институты первого порядка (собственность, этические и правовые нормы) и затем институты второго порядка (рынки ценных бумаг, органы социального страхования, банковская система и т.д.).

I.3. Неоинституциональная экономика.

Отцом-основателем  неоинституциональной экономики считается Рональд Коуз, в чьих статьях «Природа фирмы» и «Проблема социальных издержек» и была впервые сформулирована исследовательская программа неоинституционализма. С этой программой связаны следующие изменения в защитной оболочке неоклассической теории.

      ³Во-первых, рассматривается более широкий спектр форм собственности и контрактных форм, на основе которых осуществляется обмен. Наряду с частной собственностью анализируется коллективная, государственная, акционерная формы собственности и сопоставляются их сравнительная эффективность в обеспечении сделок на рынке. Такова исследовательская программа теории прав собственности и теории оптимального контракта. Здесь же следует упомянуть и теорию государства, ответственного за установление и эффективную защиту прав собственности, теорию общественного выбора. Некоторым особняком здесь стоит конституциональная экономика, которая «отпочковалась» от теории общественного выбора. Ее специфика заключается в комбинировании элементов как неоклассической теории общественного выбора, так и «теории порядка», являющейся составной частью «старого» институционализма.

      Во-вторых, в неоклассическую модель вводится понятие информационных издержек. Хотя теория информации и не относится  напрямую к неоинституционализьу, она оказала значительное влияние на его развитие.

      В-третьих, наряду с производственными, или  трансформационными, издержками неоинституционалисты допускают  существование трансакционных.