Государство и рынок в современной экономике

     4. Несовершенство   политического   процесса.   В   современном

     демократическом обществе принятие экономических решений очень

     тесно  увязано  с  политическими  интересами  властных  структур   и

     организаций. Примером могут служить экономические  последствия избирательного цикла: перед выборами государственные органы склонны смягчать экономическую политику, например увеличивая социальные льготы, и избегают непопулярных мер. Трудные экономические решения обычно переносятся на начало следующего избирательного цикла. Еще одним примером влияния политического процесса на экономику является лоббирование региональных интересов в ущерб интересам всего общества.

     5. Недостаток мотивации к эффективному и рациональному ведению дел в государственной управленческой или производственной структуре. В отличие от частного предпринимателя, руководитель государственной структуры испытывает значительно меньшее давление со стороны конкурентов и не сталкивается с угрозой разорения. Поэтому он меньше заинтересован в том, чтобы максимизировать разницу между затратами возглавляемой им структуры (оплатой работников и служащих, расходами на сырье, материалы и энергоносители и т. д.) и результатами ее деятельности, например рыночной стоимостью произведенной продукции. Напротив, предпосылкой «выживания» государственных структур часто является именно наличие огромных штатов и большого бюджетного финансирования: чем крупнее структура, тем труднее государству ее реорганизовать или ликвидировать. Поэтому расширение, а не экономическая эффективность или удовлетворение потребностей общества является главным мотивом деятельности государственных структур.

     Анализ   «провалов»   рынка   и   государства   показывает,   что   в сложном современном обществе  неправомерно  делать  односторонний  упор или на рынок,  или на государство.  Внутренние недостатки, обусловленные самой природой рыночной и государственной фирм   организации   экономической   деятельности,   требуют   их   сбалансированного   сочетания   путем   развития   гибкой   и   адаптивной (способной приспосабливаться   к   внешним   требованиям) институциональной системы. 

     Чем  же должно  заниматься  государство?  В  течение последим ч  десятилетий вопрос о роли государства в экономике занимает одно из центральных мест в экономической теории.

     Решение вопроса о необходимой мере участия  государства в экономике должно опираться на простое суждение: государству следует делать то, что не может делать рынок. Следовательно, государство должно сосредоточивать усилия прежде всего там, где рынок обнаруживает свои «провалы». Например, мелкое производство или торговля валютой не нуждаются в государственном участии, потому что этим занимаются частные предприниматели. В крупном производстве решение вопроса не столь однозначно: здесь требуется сочетание рыночной мотивации — стремления к получению максимальной прибыли путем эффективной и рациональной организации дела — со способностью государства привлечь большие ресурсы. Естественно, что на практике степень участия государства и частного капитала в конкретных проектах в огромной степени зависит от всего предшествующего экономического развития страны, в том числе от экономической мощи частных компаний.

     Если  оставить в стороне административно-правовые задачи, стоящие перед государством (формирование рамочных условий экономической деятельности), и сосредоточиться на чисто экономических функциях, то они состоят в следующем.

     1. Производство «общественных благ».  Наряду с обороной и 
охраной  общественного  порядка  важное место  среди  «общественных благ» занимает транспортный сектор:автомобильные и железные дороги, мосты, каналы и т. д. Хотя некоторые из этих объектов, например дороги и мосты, бывают частными и платными, чаще всего они принадлежат государству.

     2. Регулирование  «естественных монополий»  в  сфере  энергетики,  транспорта,   связи,  коммунального  хозяйства и т. д.  «естественными монополиями»  называются такие  сферы 
экономической деятельности,  где  удельные  издержки  производства 
неуклонно  понижаются  по  мере  расширения  объема  предложении 
товаров или услуг.  Иными словами, чем больше производится   
товаров или услуг, тем ниже издержки каждой единицы и соответственно ее цена.  Поэтому для общества выгоднее, чтобы в некоторых сферах, например на транспорте или в системе почтовой связи,   существовала   одна   компания-производитель,   а   не   несколько 
конкурирующих  компаний.   Однако  для  того   чтобы  эта  компания

     не  злоупотребляла  монопольным  положением,  государство  должно

     устанавливать   «потолок»   цен  и  следить  за  качеством  ее  товаров (услуг). Наиболее распространенными видами «естественных монополий»    являются    электроэнергетика,    трубопроводный   транспорт, железные  дороги,   почтовая,  телеграфная и телефонная  связь.   городской водопровод. В зависимости от сложившейся практики   государство  контролирует  цены  на  продукцию  «естественных   монополии" (США) или осуществляет производство этой продукции государственными компаниями (Франция).

3. Устранение чрезмерного социального неравенства с помощью инструментов  социальной политики (установление гарантированного   минимума   оплаты   труда,   индексация   доходов,   налоговое выравнивание доходов, дотации нуждающимся и т. д.).
4. Защита общества от  «внешних эффектов», например ох 
   рана окружающей среды.
5. Поддержание макроэкономической стабильности (борьба с 
   инфляцией,  поддержание  валютного  курса,  ограничение внутренне 
   го и внешнего долга и т. д.).
6. Сглаживание  экономического  цикла  и  поддержание  экономического роста. Решение этой задачи достигается использованием очень широкого набора экономических инструментов: денежно-кредитного   и   налогового  антициклического   регулирования,   промышленной, научно-технической политики и других.

     Это минимальный перечень экономических функций государства в современном обществе.  Зачастую государству приходится гораздо активнее вмешиваться в экономику, в том числе в производственную сферу, если частный капитал не в состоянии решить те или иные   задачи,   Так,   государство   часто   учреждает   государственные компании  по  производству промышленной  продукции,  причем  таких  изделий, которые не относятся к числу «общественных благ» (например, нефтепродуктов, автомобилей). Довольно много крупных государственных предприятий в Западной Европе. Нередко государство  выкупает крупные  нерентабельные компании у владельцев  с чтобы   провести   техническую   модернизацию   и   структурную реорганизацию, а потом продает их частному капиталу (так происходило после второй мировой войны с английскими и французскими угольными, металлургическими и железнодорожными компаниями). Но важно, чтобы государственное вмешательство не превысило«критический порог»,  за которым наступает ослабление рыночного механизма и падает эффективность всей экономики. 

     4. Экономические институты

     Все экономические   агенты — государство,   частные   компании,

     граждане, занимающиеся бизнесом, и т. д.— действуют по определенным  правилам.  Они показывают, что можно и что нельзя делать, как строить отношения с другими экономическими агентами.

     Эти правила называются институтами. (Нередко  в понятие «институты включают и экономические  организации,  например,  фирмы, предприятия и т.д.)

     Понятие «институт» занимает чрезвычайно важное место в современном экономическом анализе. Особенно много внимания мы будем уделять институтам в последующих главах при изучении переходной постсоциалистической экономики. Там же мы рассмотрим вопрос о том, как возникают рыночные институты.

     Здесь уместно изложить понятие «институт» в самом кратком и общем виде.

     Институты — это правила, по которым хозяйствующие субъекты взаимодействуют друг с другом и осуществляют экономическую деятельность.

     Например, это право частной собственности, или порядок открытия и регистрации новой фирмы, или процедура получения государственной лицензии на разработку нефтяного месторождения.

     Совокупность  институтов образует экономическую  систему. Поэтому когда мы говорим о капиталистической, социалистической или какой-либо другой системе, то фактически мы говорим о соответствующей совокупности институтов.

     Типы   экономических   институтов.   Институты   бывают   формальными и неформальными.   Формальные институты — это  все писаные правила, имеющие отношение к экономической деятельности:   Конституция,   Гражданский  кодекс,  другие  экономические  кодексы, законы, указы, постановления и распоряжения государственной власти. Такие правила построены по иерархическому принципу.   Правило   более   высокого   уровня   охватывает   более   широкий спектр   экономических   отношений,   чем   правило    более   низкого уровня. Последнее опирается на правило более высокого уровня и не должно  противоречить  ему.  Изменить  правило  более  высокого иерархического уровня труднее, чем правило более низкого уровня. Например, изменить Гражданский кодекс труднее, чем обычный закон,  а Конституцию — еще труднее,  чем Гражданский кодекс.  Иерархичность   придает   устойчивость   системе   формальных   институтов.  В  наборе  самых  общих  правил — а таким  набором для  рыночной   экономической    системы   является   Конституция — должно быть сформулировано «правило изменения правил», то есть поря док изменения законов, указов, распоряжений (например, процедура внесения законопроектов, порядок отмены законов и распоряжений и т. д.).

     Система формальных институтов близка к вышеупомянутому  понятию «рамочные условия экономической  деятельности».

     Кроме формальных правил, существуют также неформальный институты (правила). К ним относятся, во-первых, традиции | социокультурные стереотипы. Во-вторых, к ним относятся правила и процедуры, не санкционированные государством (возможно, даже противоречащие государственной политике), но тем не менее практикуемые хозяйствующими субъектами. Совокупность неформальных правил может быть очень широка и часто выходит далеко за пределы традиций и стереотипов.

     Не  надо думать, что неформальные институты  — нечто второстепенное и незначительное. В некоторых ситуациях, особенно в переходный период при недостатке правовых норм или неспособности государства обеспечить соблюдение законов, неформальные институты начинают играть очень важную роль в регулировании экономического поведения. Так, современные российские предприятия не всегда рассчитываются с поставщиками за полученную продукцию. Поставщики знают, что их продукция может быть не оплачена, и тем не менее производят отгрузку. Это положение дел, конечно, не санкционируется государством в виде законов или формальных распоряжений. Однако такая форма экономического поведения существует. Следовательно, мы имеем дело с неформальным институтом, причем настолько значимым, что объем про-1роченной задолженности потребителей поставщикам сопоставим с объемом законных платежных средств.

     Институциональная система. Институты часто называют «правилами игры». Этот термин вошел в активный научный оборот сравнительно недавно, с развитием современной институциональной теории (неоинституционализм), хотя употреблялся экономистами мне в прошлом веке.

     Американский  ученый Дуглас Норт образно сравнил  экономические институты с правилами проведения матчей между спортивными командами, например баскетбольными. Подобно тому как спортсмены объединяются в команду и играют ради выигрыша по правилам, за соблюдением которых следит судья, индивиды объединяются в экономические организации (фирмы, компании и т. п.) работают ради получения прибыли или достижения иных целей

       определенным правилам, соблюдение  которых должно обеспечить государство. Из этого сравнения можно вывести важную характеристику экономических институтов: они имеют экзогенную приподу, то есть выступают для экономических агентов внешними, заданными «извне» правилами экономической деятельности. Фирмы ни могут менять экономические правила по своему усмотрению (например, порядок регистрации или порядок закрытия в случае несостоятельности), как не могут менять правила участники спортивного матча, но подобно спортсменам стремятся использовать правила в своих интересах. Изменением правил игры в пользу определенной группы экономических агентов обычно занимаются организации, специально созданные для этой цели: политические партии и профессиональные ассоциации.

     Современная  институциональная  теория   связывает  существование  институтов   с  такой  фундаментальной  характеристикой  экономической   среды,   как   «неопределенность»,   т.е.   наличие  множества явлений, сил и факторов, которые экономический агент не способен   знать,   учитывать   и   прогнозировать   при   принятии   решений. Например, сигналы со стороны спроса далеко не всегда быстро и в  неискаженном  виде доходят до экономических  агентов,  способных   обеспечить   предложение   для   удовлетворения   этого   спроса; иными словами, потенциальные продавцы не всегда в достаточной мере  осведомлены  о   существующем  спросе.   Другим  проявлением неопределенности   выступает   «информационная   асимметрия»:   одни экономические   агенты  располагают   заведомо   большей   экономической  информацией,   чем  другие  (например,   продавец  всегда  знает свойства своего товара лучше, чем покупатель). На основе неопределенности и информационной асимметрии возникает понятие «ограниченной   рациональности»   экономического   агента,   являющееся одной   из   центральных   идей   современной   теории.   Оно   означает, что  экономический  агент — покупатель  или  продавец,  потребитель или производитель, а также посредник, менеджер и любой другой экономический «игрок» — принимает решения на основе неполного и неточного знания экономической обстановки, и эти решения всегда будут неоптимальными даже с позиций его, «игрока», интересов.   Для   того   чтобы   упростить   информационный   обмен   между «игроком»   и   внешним   миром,   необходимы   устойчивые   правила экономической  деятельности  и экономических  отношений — институты; знание и соблюдение этих правил облегчает взаимодействие между «игроками» в современном сложном и быстро меняющемся экономическом мире.