Государство и рынок в современной экономике

     1. Взаимодействие рынка  и государства

     Во  все исторические эпохи экономическая  деятельность объединяла два начала: индивидуальное и общественное.

     Индивидуальное  начало и рынок. Индивидуальное начало обусловлено тем, что первичным экономическим агентом - рабочим, предпринимателем, участником обмена и т. п.— всегда является вполне конкретный человек. Экономические агенты преследуют в первую очередь собственные, индивидуальные цели. Потребление результатов экономической деятельности также осуществляется вполне конкретными людьми.

     Вместе  с тем экономическая деятельность требует объединения усилий многих людей, а также привлечения средств и возможностей, предоставляемых обществом. В силу этого любая экономическая деятельность в конечном счете затрагивает интересы всего общества и как таковая становится объектом воздействия (регулирования) с его стороны. Поскольку на протяжении большей части истории человечества организующей силой общества является государство, воздействие общества на экономику осуществляется преимущественно через механизмы политической и экономической власти государства.

     В разные исторические периоды индивидуальное и общественное (государственное) начала находили выражение в разнообразных формах организации экономической деятельности, по-разному взаимодействовали и сочетались друг с другом. В силу ряда причин (укрепление слоя частных собственников-предпринимателей, легитимизация идей индивидуальных свобод и ответственности и т. д.) в западноевропейских странах в конце XVIII — начале XIX в. индивидуальное начало заняло доминирующее место в экономике. С этим связано укрепление рыночной формы организации экономической деятельности (рынка), которая прежде в мировой истории не имела столь выраженного и господствующего характера.

     Обеспечивая возможность саморегулирования экономики, рынок одновременно привносит в хозяйственную деятельность потребность в постоянном развитии. Мотивы и принципы экономического поведения в рамках рыночной системы (стремление к максимизации прибыли и конкуренция) не позволяют экономическим субъектам консервировать технологию и организацию производства, экономические институты и социальные условия. В рыночной системе заложена  внутренняя   потребность   в   количественном  и  качественном развитии. Это отличает рынок от других экономических систем, например азиатского способа производства в древнем мире и тоталитарных систем XX в., в которых преобладает стремление к устойчивости и статичности, и в историческом плане создает преимущество над ними.

     Экономический либерализм. Господство частной собственности, стремление к максимизации прибыли и конкуренция порождают значительные сложности в совмещении рынка с государственным регулированием. Господствовавшая в развитых странах на протяжении большей части XIX в. доктрина либерализма, в которой теория и практика рыночного саморегулирования нашли наиболее полное воплощение, отводила государству крайне ограниченное место в экономике. Принцип раннего либерализма — «laissez faire», что можно перевести примерно так: «Пусть делают все, что хотят». Он получил наиболее полное воплощение в Великобритании в середине XIX в., откуда и пошло определение неограниченных и нерегулируемых рыночных отношений как «манчестерского либерализма».

     Идейный фокус либеральной доктрины —  свобода. Она представляет не только философский идеал, но и экономическую ценность вполне прагматического характера. Свобода означает, во-первых, равные экономические возможности для всех, то есть право для каждого начинать экономическую деятельность в соответствии со своими возможностями и интересами и беспрепятственно осуществлять ее в рамках закона, и, во-вторых, служит условием существования конкуренции и эффективного распределения ресурсов. Экономическая свобода, однако, отнюдь не предполагает отсутствие правовых, социальных и иных разумных ограничений на хозяйственную деятельность.

     Либеральная   доктрина   прошла   длительный   путь   развития   и трансформации, сохранив, однако, заложенные в ее основу принципы свободы, равных стартовых возможностей, безусловного уважения прав  индивида, законности и ограниченной роли государства. Но трактовка этих принципов и требования к полноте их реализации менялись. Возникший на рубеже XIX и XX вв. «социальным либерализм» допускал активное участие государства в социально" сфере,   что   неминуемо  привело  к  признанию   определенных  позитивных возможностей государства в экономике.

     Этатизм. Главным идейным соперником либерализма  в экономической практике начиная с первой трети XX в. стали разнообразные формы государственнических идеологий, или этатизма (от франц. слова etat — государство). Во многих странах и прежде существовали глубоко укоренившиеся традиции подчинения экономической   деятельности   государству.   На   рубеже   XIX — XX   вв. это было характерно для стран, отставших в своем развитии (в том числе для России, Германии, Японии). Но позже этатизм превратился в глобальную экономическую тенденцию.

     В этот период необходимость развития крупномасштабного, массового и стандартизированного производства, требующего концентрации ресурсов, наряду с принципиальным увеличением значимости социальной сферы создали предпосылки и потребности усиления государственного регулирования экономической деятельности. Одновременно впервые в истории возникли возможности для управления экономикой из единого центра. Это прежде всего коммуникации, связь и транспорт, позволившие объединить народное хозяйство в единое целое.

     Идея  государственного регулирования экономики  основана на представлении о возможности и желательности в той или иной степени централизованного управления производством и распределением материальных благ. Таким образом, предполагается ускорить развитие экономики, обеспечить быстрые и крупномасштабные сдвиги в производственной, военной и научно-технической сферах и уменьшить социальное неравенство. Государственное регулирование (в крайних его формах — огосударствление экономики) опирается на принципы, противоположные рыночным. Государственная собственность в той или иной степени занимает место частной, эквивалентность обмена заменяется целенаправленным экономическим или административным регулированием цен и финансов, конкуренция нарушается поддержкой нерентабельных производств или государственным монополизмом. Даже в рыночной экономической среде государственное регулирование всегда осуществляется через и или иные формы нарушения, ограничения или «исправления» и действия рыночного механизма.

     Этатизм, в отличие от либерализма, объединяет значительно in шее разнородные по социально-экономическому и политическому содержанию теории и направления практической деятельности. Но в их основании всегда лежит активное использование рычагов го-I \ царственного воздействия на народное хозяйство.

     В XX в. этатизм проявляется как в сравнительно мягкой форме государственного участия на базе кейнсианских моделей (США, Великобритания и другие страны в 30—70-х годах) и французского «дирижизма», так и в социал-демократических моделях «третьего пути в Скандинавии и Центральной Европе. В 50—70-е годы

     Этатизм, опирающийся на господство государственной собственности 
и традиционно-патриархальные социально-экономические отношения, 
виделся в развивающихся странах единственной действенной 
доктриной, обеспечивающей преодоление отсталости и зависимости.

     В демократических странах этатизм  способствовал крупным структурным сдвигам, ускорению роста и социальной стабилизации, но в конце концов обернулся бюрократизацией и нарастанием социального иждивенчества. В 70-х годах бюджеты ведущих западных государств уже не выдерживали огромных социальных расходов. Длительная экономическая стагнация, хроническая инфляция и безработица в сочетании с ухудшением позиций США и западноевропейских стран в мировой экономике потребовали возрождения динамичных и конкурентных форм экономической деятельности и послужили причиной распространения неолиберальных принципов экономической политики в конце 70-х и в 80-х годах. Они основаны на идеях неоклассической теории. Любопытно, что в сфере академической науки интерес к неоклассике возник еще после второй мировой войны, когда, в частности, была разработана доктрина монетаризма, но только двадцать-тридцать лет спустя эти идеи были востребованы практикой.

     Неолиберальная  экономическая политика, конечно, не была воспроизведением экономической практики раннекапиталистической эпохи. Государство сохранило активное и в основном позитивное влияние на социальную, научно-техническую и другие сферы. В отличие от «классического» капитализма, современное государство способно эффективно воздействовать на макроэкономические процессы через денежно-кредитные и другие финансовые рычаги о минимальным вмешательством на микроуровне.

     Сочетание рыночного и государственного регулирования. В течение XX в.   сочетание государства и рынка принимало разнообразные   формы.   Сложность   современной   социально-экономическом жизни постепенно привела к органическому сочетанию и тесному переплетению рыночных и государственных начал.

     Многие  фундаментальные проблемы современного общества, но могут быть решены исключительно рыночными механизмами и нуждаются в государственном участии. К этим проблемам относится, прежде  всего,  развитие  социальной  сферы,  которая из  пассивного элемента экономической системы превратилась  в один  из  важнейших источников экономического роста. В частности, уровень образования,  квалификации рабочей силы и состояние научных исследований непосредственно влияют на темпы и качество экономического   роста,   что   подтверждено   специальными  исследованиями дальнейшем  роль  образования  и  науки  в  экономическом  развитии будет, по  всей вероятности,  возрастать за счет традиционных материально-вещественных   факторов   производства.   К   числу   других нематериальных  факторов,  оказывающих  огромное  влияние  на состояние   рабочей   силы   и   производительность   труда,   на   качество экономического роста, относятся здравоохранение, социальное обеспечение и состояние окружающей среды. Высокий уровень материального и духовного благосостояния граждан, доминирование среднего класса в структуре общества и, следовательно, реализация принципов социального партнерства определяют долгосрочные экономические перспективы страны и ее социально-политическую стабильность.

     Особым  фактором объективного усиления роли государства выступает чрезвычайно возросшая социально-организационная сложность современной экономики, которая нарушает обычные функциональные связи внутри рыночной системы. Это явление («институциональная ригидность») проявляется в том, что фундаментальные рыночные переменные, теоретически способные изменяться как в сторону увеличения, так и в сторону снижения, в современном обществе обычно изменяются только в одну сторону из-за сопротивления правовых институтов и организаций изменениям в другом направлении (обычно даже при ухудшении деловой конъюнктуры абсолютный уровень цен и зарплаты не снижается, затруднены увольнения рабочих и т. д.). Современная экономика в значительной мере утратила гибкость, которая была присуща раннему капитализму.

     Но  преувеличение роли государства, взгляд на государственное регулирование как на панацею от всех социально-экономических проблем неправомерны. Подобно тому, как есть «провалы» рынка, есть, и «провалы» государства. Экономическая эффективность — это прежде вcero рынок. Все современные развитые экономики опираются на рыночные принципы. Более того, эти принципы постепенно воспринимаются всем остальным миром, хотя каждая страна сохраняет национальную специфику. Процесс восприятия базовых ценностей рынка, обеспечивших группе стран лидирующее положение в мире, будет усиливаться по мере стремительной интернационализации не только экономической деятельности, но и вообще всей жизни человека.

     Таким   образом,    прежнее   противопоставление   государства   и рынка в развитых странах потеряло смысл:  и государство, и рынок занимают в  социально-экономической системе вполне определенное место, выполняют присущие только им функции и существуют в неразрывном единстве.

      2. Определения рынка  и государства

     И  экономической теории имеется множество  определений рынка. Это  не  следует рассматривать  как недостаток теории.  Различные определения   выделяют   разные   стороны   такого   сложного   и многообразного феномена социально-экономической жизни человечества, как рынок, и выражают разные подходы научных школ или отдельных авторов к этому феномену.

     Мы  будем рассматривать рынок как  форму организации совместной экономической деятельности людей, основанную на трех обязательных признаках: частная собственность, добровольное экономическое взаимодействие самостоятельных и независимых друг от друга субъектов и конкуренция.

     Субъекты  рыночных отношений. Основные субъекты рынка— это люди (физические лица) и группы людей, специально созданные для совместного осуществления экономической деятельности. В современной экономике эти группы обычно принимают форму юридически оформленных организаций — фирм, корпораций и т. д. (юридических лиц). Субъектами рынка могут выступать и государственные предприятия, если государство установит для них такие правила, которые близки к условиям деятельности на рынке физических и юридических лиц.

     Субъекты  рынка свободно, опираясь на собственные  решения и предпочтения, вступают друг с другом в экономические отношения, которые в экономической теории называют «контрактами». Контракты — это не только те письменные договоры, которые заключают между собой продавец и покупатель, а любые формы сотрудничества и • соглашений между самостоятельными и независимыми участниками экономического процесса. Например, это купля-продажа, аренда, наем. Поступая на работу, индивид, с точки зрения теории, заключает контракт с работодателем, потому что каждая из сторон обязуется выполнять определенные условия (со стороны работника — выполнение работы определенного качества в течение определенного времени, со стороны работодателя — предоставление условий для работы и оплата труда).