Государство и рынок в современной экономике

     Чем более развита правовая система  общества, его культура и традиции, чем разнообразнее организации и учреждения, функционирующие в народном хозяйстве, тем большую долю занимают в контрактах неявно выраженные, подразумеваемые условия и обязательства. Эти условия и обязательства представляют как бы огромную подводную часть айсберга, скрытую от глаз. Например, при приеме на работу обычно не оговаривается, что работник имеет право на оплату дней, пропущенных по болезни, поскольку это право обеспечено общегосударственным законом (например, Трудовым кодексом). Таких примеров можно было бы привести очень много. Поэтому теория утверждает, что отношения между участниками экономического процесса, особенно в развитых обществах, строятся на основе «несовершенно сформулированных контрактов».

     Вступая в контракты, субъекты рынка преследуют цель максимизации прибыли, хотя это утверждение несколько упрощенно и потому подвергается критике современной теорией.

     (О  тесной связи понятий «рынок»  и «экономическое взаимодействие, обмен, торговля» свидетельствует происхождение слова «рынок» и его эквивалентов в других языках. Западноевропейские слова «market», «marche», «Markt» восходят к латинскому «mercatus» — торговля. Русское «рынок» произошло от польского «rynek», которое восходит к немецкому «Ring» — «круг», торговая площадь в средневековых городах. Чешское «trh», безусловно, соответствует русскому «торг».)

     Государство как субъект экономических  отношений. Государство как субъект экономических отношений—это совокупность организаций, наделенных правом и обязанностью устанавливать и защищать обязательные для других субъектов рынка условия экономической деятельности и перераспределять результаты их деятельности.

     Рассмотрим  подробнее это сложное определение. Под совокупностью организаций понимается взаимосвязанная и иерархическая система органов управления экономикой и обществом. В современном мире это правительство, парламент, центральный банк, государственные ведомства регионального и местного уровня и другие государственные органы. Их важнейшая особенность — в том, что они в принудительном порядке устанавливают условия экономической деятельности.

     Под условиями понимаются законы, процедуры и нормы. Законы определяют требования государства к экономическим агентам. Эти требования принимают форму, во-первых, ограничений (запретов) и во-вторых, предписаний (обязательных действий экономических агентов, например, необходимость регистрации фирмы). Процедуры устанавливают порядок, последовательность действий, права и обязанности участников экономического или юридического взаимодействия (например, регистрации фирмы). Нормы фиксируют обязательные экономические параметры, например минимальную заработную плату или пропорции обмена национальной валюты на иностранную (валютный курс).

     Далеко  за рамки нашей темы выходит вопрос о том, почему и как государство получило возможность определять условия экономической деятельности. Этот фундаментальный вопрос изучается философией, политологией, правом, историей и экономической теорией. Здесь обратим внимание читателей на следующие обстоятельства.

     Во-первых, установленные государством условия  носят обязательный характер  для   экономических  агентов.   Хотя   в   праве,   как известно, существуют не только императивные (обязательные), но и диспозитивные нормы, допускающие выбор,— последние лишь расширяют поле возможностей для экономических агентов, но не устраняют ограничения для этого более широкого поля возможностей.

     Во-вторых, государство не только определяет условия экономической деятельности, но и защищает их. В современной рыночной экономике государство предоставляет такую защиту через суд. Если один из экономических партнеров нарушает контракт, то другой партнер должен иметь возможность обратиться к государству за защитой.

     Поэтому, в-третьих, определение и защита условий экономической деятельности—-это не только право, но и в первую очередь обязанность государства.

     В-четвертых, государство не руководствуется рыночными принципами максимизации прибыли и эквивалентности обмена. Поэтому оно не может рассматриваться как обычный субъект рынка. В своей законодательной и экономической деятельности государство руководствуется целями согласования интересов различных слоев общества, поддержания социальной справедливости, обеспечения экономического роста и многими другими целями, которые выходят далеко за рамки рыночных принципов. В частности, далеко Не всегда государство   стремится   к   максимизации  дохода   от   хозяйственной  деятельности государственных предприятий и налогообложения.

     Достаточно   ли   законодательной   деятельности   государства   и контроля за соблюдением законов и контрактов? Нет, этого недостаточно, потому что одна из фундаментальных характеристик рынка — конкуренция.   Субъекты  рынка   стремятся   одержать   верх   над соперниками.   Поэтому  конкурентная  среда  внутренне  неустойчива и  нуждается  в  защите  со  стороны  государства.   Оно  должно  бороться с монополизацией рынка и добиваться таких условий, что бы производители действовали в конкурентной среде. Она формируется не только  антимонопольным законодательством,  но  и специальными   экономическими   мерами,   например   снижением   барьером для импорта и поощрением вступления на рынок новых участии ков.  Конкурентная среда—: необходимое условие успешного  экономического развития.

     Совокупность  норм хозяйственного права и мер  по поддержанию конкурентной среды объединяют понятием «рамочные условия экономической   деятельности».   Создание   благоприятных   рамочных условий — главная задача государства в рыночной экономике.

     Право перераспределения результатов  экономической деятельности — также   исключительное   право   государства.   Оно   реализуется главным образом через сбор налогов.  Только государство  и  уполномоченные им лица и организации имеют легальное право собирать часть дохода других экономических субъектов в виде налогов и иных сборов.

     Рассмотренное определение характеризует особое положение государства в экономике. Возможность определять рамочные условия экономической деятельности и перераспределять результаты деятельности других экономических субъектов позволяет государству осуществлять экономическое регулирование, а также заниматься обычной экономической деятельностью. Для этого государство реализует особые функции, например эмиссию денег. Хотя исторически деньги выпускались не только государством, но и торговыми, финансовыми компаниями, другими субъектами, а в настоящее время «созданием денег» занимаются и коммерческие банки, все же главным эмитентом денег сегодня выступает государство. Экономическое регулирование охватывает воздействие на экономику в целом и экономическое поведение отдельных субъектов с помощью финансовых и административных рычагов. Наконец, государство выступает в качестве собственно экономического субъекта, создавая объекты государственной собственности и управляя ими в интересах общества.

     Государство как административно-правовой и  экономический субъект. Из вышеизложенного нетрудно увидеть, что функции государства в рыночной экономике довольно явственно разделятся на две части.

     Это, во-первых, административно-правовые функции, выражающиеся в законодательной деятельности, административном управлении и защите экономических законов, процедур и норм. Они выражаются в следующем:

     и законодательном обеспечении экономической деятельности i принятие законов, установление процедур и норм);

     в контроле над соблюдением законов, процедур и норм, применении санкций за их нарушение;

     и принятии и выполнении принудительных административных и  юридических решений по отношению к государственным и негосударственным компаниям (закрытие компаний-банкротов, разукрупнение монополистов и т. д.).

     Этот  перечень мог бы быть значительно  расширен. Административно-правовая деятельность  государства чаще всего выражается в выдаче разрешений, наложении ограничений и запретов на деятельность субъектов рынка.  Если отталкиваться от идей неоинституциальной   теории,   то   административно-правовые   ограничения,

     налагаемые  государством, можно представить  как рамки, за пределы которых субъекты рынка не могут выходить, а в пределах копии свободны в своей деятельности. Это представление хорошо   соотносится   с   известным   правовым  принципом   «разрешено все, что не запрещено». Государство должно создавать стабильные и благоприятные правовые условия для субъектов рынка.

     Следует подчеркнуть один чрезвычайно важный аспект положения   государства   в   современной   экономике   как   административно-правового субъекта. Он состоит в том, что государство, будучи источником  экономического законодательства,  обязано  действовать  согласно установленным  им же законам.  Это значит,  что после принятия закона все государственные органы обязаны руководствоваться им и в случае нарушения закона подвергаются санкциям   подобно   частным   компаниям   и   гражданам.   Если   иное   не оговорено в законе, то государственные органы и государственные предприятия  должны  действовать   по   таким  же  правилам,   что   и] остальные субъекты рынка. Например, при нарушении контрактного срока поставки продукции покупателю государственное и частное предприятия подвергаются одинаковым судебным санкциям.

     Включенность  государства наряду с гражданами и организациями в правовую систему, регулирующую жизнь всего общества,— важнейшее достижение европейской цивилизации в институциональной сфере, обеспечившее независимость и свободу субъектов рынка, а тем самым — полноценное функционирование рыночных сил и механизмов.

     Во-вторых, наряду с административно-правовыми  функциями государство выполняет функции собственно экономического субъекта. Это следующие функции:

     воздействие на поведение других экономических  субъектов путем регулирования цен, заработной платы, валютного курса, других финансовых параметров и инструментов, а также путем осуществления денежной эмиссии;

     осуществление непосредственной хозяйственной деятельности с целью производства общественных благ или извлечения прибыли (управление госсектором, государственным акционерным капиталом);

     перераспределение финансовых потоков с помощью  налогов, пошлин, субсидий, дотаций и иных методов финансирования.

     Как и перечень административно-правовых функций, данный перечень может быть расширен. Он также нуждается в конкретизации, что и будет сделано в последующих разделах этой главы.

     На  практике различия между двумя группами функций не всегда бывают явными. К примеру, в рамках политики поддержания конкурентной среды осуществляются как административное разделение монополистических объединений, так и воздействие на них путем либерализации импорта. Вообще основным критерием различения административных и экономических методов участия государства в экономике служит их отношение к экономическому интересу субъектов рынка и свободному экономическому выбору. Меры государственных органов, принимаемые без учета интересов и намерений компаний и граждан, а тем более противоречащие этим интересам и намерениям, основываются на принуждении и представляют собой реализацию функций государства как административно-правового субъекта. Когда же государство создает условия, способствующие реализации интересов субъектов рынка, или же принимает решения, предполагающие самостоятельный выбор субъектами рынка, речь идет о регулировании с помощью экономических методов.

     Отметим, что экономические функции государства  в основном опираются на его административно-правовую роль, то есть на его способность издавать законы и иные распоряжения, имеющие обязательную силу для остальных экономических агентов, и в принудительном порядке перераспределять ресурсы путем сбора налогов и последующего осуществления бюджетных расходов. Роль государства в качестве единственного эмитента платежных средств также опирается, в конечном счете, на политическую волю государства и его способность в административно-правовом порядке пресекать эмиссию иных платежных средств. Таким образом, административно-правовые функции государства в экономике являются первичными по отношению к функциям собственно экономическим.

     3. «Провалы» рынка  и государства

     Практика  показывает, что рынок и государство  не всегда справляются с теми задачами, решения которых ждет от них общество. Эти неудачи в экономической теории обозначаются словом '(failures», которое в контексте рассуждений о рынке и государстве обычно переводится как «провалы». Встречаются и другие переводы этого экономического термина: «фиаско», «несостоятельность», «дефекты».