Государственный бюджет: проблемы формирования и использования

                     Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

_________________________________________________________________

Факультет – ИДО

Направление бухгалтерский учет – экономика

Кафедра – экономики

Государственный бюджет: проблемы формирования и использования.

                                 Курсовая работа

                                                Томск   2010             

СОДЕРЖАНИЕ

Введение             

1. Теоретические основы государственного бюджета,

особенности его формирования             

1.1 Роль государственного бюджета в регулировании

экономического развития страны             

1.2 Влияние федеральных налогов на формирование

государственного бюджета России             

2. Оценка налоговых доходов государственного бюджета,

пути их увеличения             

2.1 Анализ динамики структуры налоговых доходов государственного бюджета             

2.2 Проблемы и пути увеличения налоговых доходов

государственного бюджета в условиях экономического кризиса             

Заключение             

Список литературы             

приложение

31

Введение

Ведущую и определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры современного общества играет государственное регулирование, которое осуществляется в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой выступает государственный бюджет.

Налоги как основной элемент доходов государственного бюджета обеспечивают финансирование всей структуры и его расходных статей.

Роль налогов в формировании доходов государственного бюджета определяется показателями удельных весов:

- налоговых поступлений в общей сумме доходов бюджета;

- отдельной группы налогов (например, прямых или косвенных) в общей сумме доходов бюджета;

- конкретного налога (например, налога на прибыль организаций) в общей сумме доходов бюджета;

- отдельной группы налогов в общей сумме налоговых поступлений;

- конкретного налога в общей сумме налоговых поступлений.

Эти показатели с разной степенью детализации характеризуют значимость налогов в формировании доходов государственного бюджета в целом и налоговых поступлений в частности.

К числу наиболее сложных экономических проблем выдвинулась проблема формирования доходов государственного бюджета, не допустить их уменьшения, поиск факторов, оказывающих влияние на них. Решение таких проблем имеет принципиальное научное и практическое значение для построения стабильной бюджетной системы страны, поэтому выбранная тема курсовой работы является актуальной.

Целью работы является изучение проблем формирования и использования государственного бюджета.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить роль государственного бюджета в регулировании экономического развития страны;

- рассмотреть влияние федеральных налогов на формирование государственного бюджета России;

- провести анализ динамики структуры налоговых доходов государственного бюджета;

- выявить проблемы и разработать пути увеличения налоговых доходов государственного бюджета в условиях экономического кризиса.

Предметом исследования является экономическая роль, законодательные основы государственного бюджета РФ.

В качестве объекта исследования выступает экономическая ситуация в России на современном этапе развития.

В процессе написания курсовой работы была использована следующая информационная база: научные источники в виде данных и сведений из книг, периодических изданий, материалов научно-практических конференций.

1. Теоретические основы государственного бюджета, особенности его формирования

1.1 Роль государственного бюджета в регулировании экономического развития страны

Государственный бюджет представляет собой сложное, многогранное явление и должен рассматриваться с нескольких сторон. Во-первых, по экономической сущности бюджет выражает определенные финансовые отношения, имеющие свою специфику. Они возникают между государством, выступающим в лице органов власти, и различными организациями, предприятиями, учреждениями и населением. Специфика этих отношений состоит в том, что они возникают в распределительном процессе и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Финансовые отношения опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной жизни, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (местный, субъектов РФ, федеральный). Помимо этого, они носят объективный характер, и это предопределено тем, что необходима материально-финансовая база для осуществления государством его функций. В руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для нужд расширенного воспроизводства в масштабах всего общества, удовлетворения социально-культурных потребностей людей, решения оборонных задач, покрытия издержек государственного управления. В процессе функционирования бюджетные отношения материализуются в бюджетном фонде страны, конкретная величина которого зависит от уровня развития экономики, методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях, а также решаемых обществом экономических и социальных задач.

Итак, первой стороной государственного бюджета является совокупность финансовых отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны.

Вторая сторона бюджета заключается в том, что бюджет − финансовый план государства, состоящий из доходной и расходной частей и имеющий силу закона. Сердцевиной финансового планирования является сводный финансовый план государства, и он призван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства.

Разработка сводного финансового баланса придает государственному бюджету новый статус − главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.[1]

С данной стороны главное назначение государственного бюджета – с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики. Государственный бюджет служит основным инструментом в централизации и перераспределении валового общественного дохода.

Таким образом, будучи финансовым планом, государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

- составление и исполнение бюджета носит ярко выраженный балансовый характер. Балансовый метод разработки планов является одним из важных методов установления пропорции в народном хозяйстве. Он позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса (по доходам и расходам) позволяет делать вывод о необходимости изменения тех или иных пропорций в плане изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов;

- формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления – экономическая основа реализации принципа развития демократического общества;

- с помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами Российской Федерации и иными сферами;

- отличительной чертой государственного бюджета является его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми отраслями народного хозяйства, а они, в свою очередь, связаны с бюджетом.

Третья сторона бюджета проявляется в процессе функционирования бюджетных отношений и выражается в формировании централизованного фонда денежных средств. Так, в материальном понимании государственный бюджет представляет централизованный в масштабах государственного и административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов власти и местного самоуправления. Бюджет формируется путем поступления в этот фонд определенных доходов, которые затем расходуются на конкретные цели. Материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств меняется, меняются виды поступления в него, направления расходов.

Изучив понятие бюджета с трех сторон, перейдем к изучению формирования бюджета.

Итак, в результате деятельности хозяйствующих субъектов (во всех государствах) создаются валовой внутренний продукт и национальный доход, который, будучи произведенным в сфере материального производства, проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Именно бюджет играет важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

Формирование бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются:

- образование и использование денежных накоплений (прибыль, налог на добавленную стоимость, платежи в социальные внебюджетные фонды);

- организация налогов;

- финансирование отраслей народного хозяйства;

- формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.[2]

Следовательно, бюджет как основной инструмент первичного распределения и последующего перераспределения национального дохода является рычагом рыночных преобразований. Основная проблема при этом – соотношение финансовых ресурсов вновь созданной стоимости, оставляемых в первичных рыночных секторах экономики (хозяйствующих субъектов) и централизуемых в бюджете. Излишняя централизация средств сдерживает возможности хозяйствующих субъектов в своем развитии, а недополучение средств в централизованные фонды государства, субъектов РФ и муниципалитетов снижает возможности властных структур проводить полноценную социально-экономическую политику.

В связи с этим требуется постоянный поиск оптимальных пропорций централизации и децентрализации финансовых ресурсов.

Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики, а также социальной сферы. С его помощью на основе бюджетного механизма государство, осуществляя перераспределение национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику: субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, – добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

На современном этапе хозяйствования, когда требуется повысить роль государства в регулировании экономических процессов, особенно важно сосредоточить вложения бюджетных средств в проекты, определяющие стратегическое направление развития экономики, создание необходимой производственной инфраструктуры. Через налоговую политику, бюджетное финансирование представляется возможным повлиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему внедрению в производство научно-технического прогресса.

Важную роль играет государственный бюджет в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы − просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

На современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в своих руках денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозмездной основе.

В условиях рыночной экономики государственный бюджет выступает одним из главных инструментов государства в проведении экономического курса.

Планирование бюджета все больше ориентировано на результат, который должен быть получен в итоге финансовых вливаний. Каждый бюджетополучатель в ближайшие три года в рамках программы «бюджетирования, ориентированного на результат» должен определить качественные и количественные критерии своей работы, которая будет финансироваться из бюджета.