Государственный бюджет: проблемы формирования и использования

Согласно Приложению 1, в течение последних пяти лет доходы от использования государственной собственности не превышали 8% всей структуры доходов бюджета. В приведенной таблице рассматривается структура этих доходов в перспективе на 2006–2008 гг.

Основные изменения в прогнозном бюджете затронут три крупнейшие статьи неналоговых доходов.

Во-первых, существенные изменения произойдут в такой статье, как дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации. В 2008г. ожидаемый рост доходов составит 42% (или 10,1 млрд. рублей). Рост данного показателя объясняется реклассификацией: переносом пункта «Доходы от деятельности совместного предприятия «Вьетсовпетро»» из статьи «Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий» в текущую статью неналоговых доходов. В данной статье учитываются доходы от деятельности СП «Вьетсовпетро», которое было создано на паритетной основе в 1981г. в рамках межправительственного соглашения между СССР и Вьетнамом. За 15 лет работы в доходную часть бюджета СССР и России по этой статье поступило более 5 млрд. долл. США. В 2007 г. достигнута принципиальная договоренность по продолжению сотрудничества между Россией и Вьетнамом и продлении работы СП «Вьетсовпетро», но уже «на другой юридической основе». В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. российская доля в СП «Вьетсовпетро» была передана ОАО «Зарубежнефть» путем ее продажи за 37,6 млрд. руб. Финансирование осуществлено за счет увеличения уставного капитала ОАО «Зарубежнефть». В свою очередь, ОАО «Зарубежнефть» было образовано путем реорганизации ГП «РВО «Зарубежнефть» в 2004 г., при этом 100% акций предприятия находятся в государственной собственности, а само предприятие включено в перечень стратегических.

Основными задачами совместной работы указанных компаний являются разработка и реализация проектов комплексной геологоразведки и освоения нефтегазоносных месторождений за рубежом, строительство объектов нефтяной инфраструктуры, а также организация поставок оборудования и материалов на нефтегазовые объекты. На сегодняшний день ОАО «Зарубежнефть», кроме осуществления проектов по добыче углеводородного сырья в рамках СП «Вьетсовпетро», имеет ряд СП с ОАО «Газпром» во Вьетнаме и с ОАО «Роснефть» в Центральной Азии. В последнее время компания не раз выражала заинтересованность в добыче нефти за рубежом, в частности на шельфе Персидского залива, в Анголе, Ираке, Аргентине и Бразилии. Кубинские власти приглашают ОАО «Зарубежнефть» принять участие в разработке одного из крупнейших месторождений страны – Варадеро (геологические запасы более 600 млн. тонн нефти), где добывается более 40% всей нефти Кубы.

Изменения произойдут и в статье, отражающей информацию о величине дивидендных доходов от деятельности предприятий с государственной собственностью. В данной сфере также наблюдается рост доходов с одновременным сокращением количества акционерных обществ. На конец 2006г. в федеральной собственности находились пакеты акций 3,524 акционерных обществ (для сравнения: на 1 июня 2005 г. – 3,783, на 1 июня 2004 г. – 3,905). Динамика поступления в бюджет дивидендов за ряд последних лет носит положительный характер. Так, за 2004 и 2005 гг. в федеральный бюджет поступило 12,5 и 15 млрд. руб. соответственно.

Наряду с увеличением поступления дивидендных доходов наблюдается сокращение количества акционерных обществ, собственником которых выступает Российская Федерация. При сокращении количества предприятий с долей собственности от 25 до 50% и от 50 до 100% можно отметить увеличение доли предприятий со 100-процентной государственной собственностью. Данная тенденция указывает на четкую стратегию усиления позиций государства в определенных отраслях экономики, таких как нефтегазовая, оборонно-промышленная, судостроительная, авиационная, космическая и атомная, а также металлургия и машиностроение.

Третья статья доходов, в величине которой прогнозируются существенные изменения – это «Платежи от государственных унитарных предприятий» На поступление доходов по данной статье существенное влияние окажет планируемое сокращение количества федеральных государственных унитарных предприятий в рамках «Программы приватизации федерального имущества на 2006–2008 гг.». Порядок перечисления в федеральный бюджет Российской Федерации средств, получаемых в процессе приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством РФ о приватизации. С 2006 г. действует «Программа приватизации федерального имущества на 2006–2008 гг.», утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2005 г. № 1306-р. Основными задачами программы являются: «сокращение числа федеральных государственных унитарных предприятий и приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении государственных функций Российской Федерации, а также формирование доходов федерального бюджета». По итогам работы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущество) за 2006 г. было проведено совещание с участием министра экономического развития и торговли. На этом совещании Герман Греф отметил, с какой целью осуществляется приватизация государственного имущества: «Приватизация сейчас перестала выполнять фискальную функцию, теперь она должна быть использована для повышения конкурентоспособности российской экономики. Если в 1990-е годы государство продавало собственность, чтобы получить деньги в бюджет и изменить структуру экономики, то сейчас ситуация кардинально изменилась. Государство продает свою долю в предприятиях и дает им источники для развития». Примером может послужить размещение части принадлежащих государству акций на фондовых биржах в 2006–2007 гг., в результате чего дополнительные средства для развития получили такие госкомпании, как ОАО «Роснефть», ОАО «Сбербанк» и ОАО «Внешторгбанк».

Практическая реализация программы приватизации может быть оценена исходя из представленной ниже статистики по структуре собственности государственного имущества по состоянию на 1 июня 2004, 2005 и 2006 гг.

За два последних года количество ФГУП сократилось на 22%, причем половина приватизированных унитарных предприятий пришлась на непроизводственную сферу, в составе которой, как правило, учитываются предприятия, занятые в торговле и секторе услуг. Можно сделать вывод о том, что государство старается быть эффективным собственником, избавляясь от так называемых непрофильных активов, акцентируя свое участие в развитии стратегических отраслей экономики РФ. Так, количество акционерных обществ, занятых в машиностроительном секторе экономики и находящихся в государственной собственности, увеличилось на 454 предприятия за период 2004–2006 гг. В частности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса на 2002–2006 годы» осуществлено преобразование ряда федеральных унитарных предприятий, занятых в оборонно-промышленном комплексе, в акционерные общества с последующей их передачей с структуру Рособоронэкспорта. В 2008г. предполагается создание госкорпорации «Ростехнологии» на базе ФГУП «Рособоронэкспорт», а в период до 2012 г. планируется оптимизировать структуру новой корпорации и провести первичное размещение акций (IPO) его дочерних обществ. По словам генерального директора «Рособоронэкспорта» Сергея Чемезова, планируется вывод на IPO компаний «ВСМПО-Ависма», «АвтоВАЗ» и вертолетного холдинга «Оборонпром» в 2009 году. По такому же принципу происходит создание «Объединенной авиастроительной корпорации» и «Объединенной судостроительной корпорации».

В последнее время очень часто говорится об изменении политики формирования доходов и расходов бюджета с целью минимизации использования нефтегазовых доходов. Так, начиная с 2008 г. дополнительно планируется разделять доходы бюджета на нефтяные и доходы, полученные из других источников. Данное нововведение объясняется желанием Правительства РФ сократить зависимость федерального бюджета от нефтедолларов поступающих в страну, и повысить поступление доходов от остальных секторов экономики. Кроме этого, в последние 2–3 года правительство стало более тщательно относиться к мобилизации доходов не от продажи, а от использования собственности (то есть к текущим, а не к капитальным доходам). Как следствие, в абсолютном и в относительном выражении выросли доходы от использования государственной собственности, в частности, арендная плата и дивиденды. Перевыполнение плана по мобилизации доходов от использования федеральной собственности и продолжающаяся реформа системы управления государственной собственностью позволяют предположить наличие значительных резервов по увеличению данного вида доходов.

2.2 Проблемы и пути увеличения налоговых доходов государственного бюджета в условиях экономического кризиса

Несовершенство налоговой системы является одним из факторов на пути развития экономики и предпринимательства. Налоговая система РФ долгое время (в течение 1990-х гг.) являлась фактором, сдерживающим экономическое развитие страны.

Масштабы фактической мобилизации доходов в бюджетную систему, достигаемые ценой огромных потерь, для социально-экономического развития страны, мягко говоря, неудовлетворительны. Налогообложение в целом направлено на текущее увеличение налоговых поступлений, что приводит к образованию фактически завышенного совокупного бремени начисленных налогов, которые не в состоянии нести даже среднестатистический российский налогоплательщик. Это одна из немаловажных причин того, что около половины промышленных предприятий в России убыточны, а еще столько же прибыльных предприятий являются низкорентабельными.

Нездоровая ориентация российской налоговой системы на косвенные формы налогообложения – еще один негативный стереотип в налоговой политике. До 70% всех налоговых поступлений в бюджет составляют косвенные налоги на бизнес. Такого дисбаланса налоговой структуры в пользу инфляционных регрессивных по отношению к доходам потребителей налогов, коими являются косвенные налоги на бизнес, нет ни в одной развитой стране. Высокие косвенные налоги, будучи ценообразующим фактором, сокращают платежеспособный спрос, а следовательно, и объемы производства, реализации и потребления товаров и услуг, что влечет за собой сокращение налоговых поступлений.

При неблагоприятном в целом налоговом режиме разрастаются теневой и льготный секторы экономики, которые практически не участвуют в формировании государственных доходов. Налоговая политика сосредоточена преимущественно на фискальных целях, не выполняя должным образом задачи стимулирования и регулирования экономики.

Нгуен Суан Тханг в книге « Методологические подходы к формированию налоговых доходов бюджета: зарубежный опыт» пишет, что, невзирая на множество способов и методов прогнозирования бюджетных доходов, они являются, как правило, результатом усовершенствования известных и достаточно распространенных общих подходов к прогнозированию, в том числе путём органического сочетания нескольких методик, которые Россия должна учитывать.

В целях снятия всех налоговых преград на пути экономического роста и превращения налоговой системы в эффективную систему налогообложения Правительством РФ определены приоритетные направления налоговой политики:

- создание стабильной и ясной налоговой системы;

- формирование стимулов к повышению собираемости налогов;

- создание благоприятных условий для повышения эффективности производства;

- укрепление доходной части бюджета.

В основе разработки проекта федерального бюджет на 2008 г. и на период до 2010 г. лежали достигнутые в 2000-е годы результаты бюджетной политики, а также перспективные направления развития бюджетной системы, направленные на повышение уровня ее сбалансированности.

До 2013 г. приостановлено ограничение по предельному общему объему источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в размере 1% от прогнозируемого ВВП. Кроме того, до указанного времени средства Резервного фонда разрешается использовать не только для финансового обеспечения нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов.

Если в текущем финансовом году ненефтегазовые доходы федерального бюджета сократятся более чем на 15% по сравнению с их запланированным объемом, изменения в федеральный бюджет могут быть внесены только в показатели текущего финансового года без изменения параметров планового периода. Расширены возможности предоставления дотаций из региональных бюджетов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. В частности, в 2009 г. снимается ограничение по предоставлению иных межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов местным бюджетам в пределах не более 10% от общего объема таких трансфертов.
Часть изменений направлена на привлечение в федеральный бюджет дополнительных доходных источников за счет временно свободных средств госкорпораций. Фонду содействия реформированию ЖКХ и Российской корпорации нанотехнологий предоставлено право передать в собственность РФ средства в размере, не превышающем размер переданного им имущественного взноса России в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. В 2010-2011 гг. имущественные взносы этим государственным корпорациям будут восстановлены. Кроме того, согласно изменениям в Таможенный кодекс РФ вносить таможенные платежи можно будет исключительно в рублях (до этого - также в иностранной валюте) и на счет Федерального казначейства (ранее - в кассу или на счет таможенного органа). При этом исключена возможность уплаты таможенных платежей лицами, которые не являются участниками внешнеэкономической деятельности.

Принеприятнейшее известие поступило от вице-премьера и министра финансов, в одном лице, Алексея Кудрина. Выступая на расширенной коллегии Федерального казначейства, Кудрин довел до сведения собравшихся неприятное известие о том, что доходная часть бюджета в 2009-м году сократится на 42%, а расходы наоборот – вырастут на 500 миллиардов рублей.