Государственный бюджет как основное звено финансовой системы

       Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов. Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и г. Минска устанавливаются Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Предельные размеры дефицита бюджетов районов и городов областного подчинения определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и г. Минска, бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими местными Советами депутатов. Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютной величине или процентах валового внутреннего продукта, местных бюджетов - в абсолютной величине или процентах объема расходов бюджета.

         Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями соответствующих Советов депутатов.[15, с.75]

       Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов могут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.

       При наличии дефицита бюджета первоочередному  финансированию подлежат защищенные статьи бюджета. Защищенные статьи определяются ежегодно в Законе о бюджете и включают в себя наиболее социально важные расходы: трансферты населению, заработную плату, расходы на приобретение медикаментов и питание, расходы по содержанию и обслуживанию государственного долга и некоторые другие.

       Если  в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10% запланированного уровня, то применяются секвестр расходов по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в порядке, установленном Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, для местных бюджетов - решениями местных Советов депутатов.

       Принятые  в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета. Не допускается принятие решений, ведущих к образованию дефицита бюджета или увеличению его размера по отношению к утвержденному. 

       Финансирование  дефицита бюджета осуществляется за счет государственных долговых обязательств и местных займов, кредитов Национального банка Республики Беларусь и других источников.

       Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюджета. Решения об использовании профицита бюджета принимаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению правительством Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

         На основе данных приведенных  в таблице 1 мы можем видеть динамику изменения дефицита и профицита в Республике Беларусь, которая приведена в таблице 2.  
 
 
 
 

       Таблица 2 – Дефицит и профицит консолидированного бюджета

       (в  фактически действовавших ценах)

       Примечание  – Источник:[11, с. 493]

       Одной из основных задач бюджетной политики Республики Беларусь на предстоящие годы является сокращение бюджетного дефицита до уровня, не превышающего 1% ВВП. С этой целью будет продолжена работа по формированию необходимых условий для привлечения внешних источников для финансирования дефицита республиканского бюджета. Однако превалирующую роль в финансировании дефицита будут играть внутренние источники: государственные ценные бумаги и поступления от приватизации государственного имущества. В связи с увеличением выпуска государственных ценных бумаг ставится задача повышения эффективности размещения ценных бумаг правительства и их инвестиционной привлекательности. Ее решение будет осуществляться следующими способами:

• проведение Министерством финансов и Национальным банком как финансовым агентом правительства согласованной и транспарентной финансовой политики на рынке государственных ценных бумаг;
• диверсификация способов заимствования денежных средств за счет размещения правительственных долговых обязательств на внешних финансовых рынках и привлечения средств иностранных инвесторов-нерезидентов на рынок государственных ценных бумаг Республики Беларусь;
• расширение номенклатуры выпускаемых правительственных ценных бумаг и способов их размещения для юридических и физических лиц;
• создание и внедрение системы единого электронного документооборота для всех участников фондового рынка;
• совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей рынок государственных ценных бумаг, увеличение ликвидности и обращаемости его инструментов;
• совершенствование механизма планирования и осуществление заимствований на финансовом рынке на основании достоверного краткосрочного прогноза доходов и расходов республиканского бюджета.[17, с.210]

       Стратегия управления государственным внешним  долгом в свою очередь должна быть направлена на улучшение структуры долга, снижение стоимости его обслуживания и достижение обязательного финансового обеспечения выдаваемых государственных гарантий.

       2.3 Проектирование бюджета  на современном  этапе

       В основу бюджета 2010 года  взят базовый прогноз Министерства экономики на 2010 год. Он предполагает темп роста ВВП на уровне 102%, инфляцию - на уровне 9% .Такой вариант был принят, так как прежде всего важно, чтобы в основе бюджета лежала максимально реалистичная оценка развития экономики. В целом консолидированный бюджет спланирован по доходам в размере 49,6 трлн. руб., по расходам – 52,3 трлн. руб. Дефицит бюджета запланирован в размере 2,7 трлн. руб., или 1,7% к ВВП.[10, с.2] Ожидания дополнительных расходов бюджета приводят к серьезным издержкам и в моральном, и в материальном плане.

       Говоря  о предполагаемых итогах исполнения бюджета в 2009 году, Андрей Харковец отметил: «Мы имеем по-прежнему не очень хорошую динамику по доходам бюджета текущего года. Фактически за 9 месяцев не достигли объема доходов бюджета за аналогичный период прошлого года. Это отставание -2-2,5 трлн. руб. в номинальном выражении. Мы ожидаем, что до конца года восстановить номинальные объемы бюджета прошлого года нам не удастся. В результате получим примерно на 5 трлн. руб. доходов консолидированного бюджета страны меньше, чем в прошлом году». [10, с.2]

По словам министра, значительные потери связаны с тем, что сократился экспорт продукции белорусских предприятий. Задача восстановления экспорта, восстановления докризисных объемов продаж автоматически решила бы проблему наполнения бюджета. Но это является задачей всей экономики. Бюджет в данном случае – индикатор состояния экономики.

       Расходы бюджета на здравоохранение и образование в 2010 году планируется увеличить на 7% , на социальную политику – на 15 % . «Бюджет по расходной части сформирован таким образом, чтобы сохранить политику жестких бюджетных ограничений, аналогичных тем, которые мы реализуем в текущем году. В частности, мы прежде всего стремимся рационализовать наши бюджетные расходы. Не секрет, что за несколько последних лет удалось значительно увеличить финансирование бюджетного сектора экономики, что позволило реализовать немало социальных проектов, - отметил Андрей Харковец. – Мы вышли на высокий уровень образования, здравоохранения, культуры и спорта. Главная задача - сохранение достигнутого уровня социального развития общества. Фактически речь идет о том, чтобы бюджетными ресурсами обеспечить все те обязательства, которые были сформированы за последнее время в бюджетном секторе».[10, с.3]

       Акценты господдержки будут смещены в  сторону инновационных и экспорториентированных предприятий. Планируется поддерживать прежде всего те производства, те предприятия, которые несут в себе инновационный характер, а также те, которые способны выпускать экспорт ориентированную продукцию. Прямая поддержка в виде финансовой помощи и бюджетных кредитов будет осуществляться только по уже принятым решениям Президента и правительства. Новые средства на эти цели не предусматриваются. Как и в текущем году, в 2010-м будет увеличено финансирование расходов, связанных с возмещением процентных платежей по банковским кредитам. Если в 2009 году на эти цели предусмотрено 518 млрд. руб., то в следующем таких средств будет 695 млрд. руб., то есть на 177 млрд. руб. больше. Это позволит обеспечить предприятиям получение кредитов с господдержкой на сумму 11,5 трлн. руб.

       В местных бюджетах в 2010 году должна быть реализована политика экономии расходов. В структуре консолидированного бюджета доля местных бюджетов возрастает. «По местным бюджетам в 2010 году нам удастся достичь уровня расходов 2008 года. Планируем, что их рост составит 106%. По республиканскому бюджету этот показатель будет около 96%. В любом случае мы констатируем, что тех ресурсов, которые предусмотрены в проекте бюджета 2010 года, будет достаточно местным бюджетам, чтобы они выполнили свои обязательства», - заявил министр[8, с.3]. Но при этом будут сохранены жесткие ограничения. В частности, сокращены расходы на благоустройство регионов. Ресурсы будут направлены на те инвестиционные проекты, которые дадут быструю отдачу.

       Проектом бюджета – 2010 предусмотрено увеличение ставки НДС с 18% до 20%. Как подчеркнул министр финансов, это не приведет к ухудшению финансового состояния предприятий. Даже с учетом увеличения ставки НДС в распоряжении предприятий останется около 900 млрд. руб. Это произойдет за счет отмены сбора в фонд поддержки производителей сельхозпродукции, налога с продаж товаров в розничной торговле. Вместе с тем министр признает, что повышение ставки НДС может привести к необходимости поиска дополнительных оборотных средств отдельными предприятиями. Минфин предложил несколько инструментов выхода из этой ситуации. Во-первых, отмена двух указанных налогов высвобождает ресурсы для предприятий. Но их может оказаться недостаточно для того, чтобы покрыть возрастающую ставку НДС. Поэтому вторым шагом является сокращение срока возврата НДС с 1 месяца до 5 дней. Кроме того, Минфином в ходе анализа было выявлено несколько групп предприятий, на которые решение по увеличению НДС оказывает разное влияние.

       Первая  группа - экспортеры. Для них это решение наиболее эффективно. Они имеют нулевую ставку по этому налогу.

       Вторая  группа - предприятия, которые раньше имели льготы по уплате сбора в фонд поддержки производителей сельхозпродукции и фактически этот налог не уплачивали. Для них решение об отмене этого сбора не добавляет ресурсов. Для таких предприятий возникает проблема с пополнением оборотных средств. Поэтому, помимо сокращения срока возврата НДС, предлагается реализовать механизм рассрочки уплаты суммы повышенной ставки. В течение двух месяцев с момента возникновения потребности в таких ресурсах им будет предоставлена отсрочка и в течение четырех последующих месяцев - беспроцентная рассрочка платежа равными частями.

       Третья  группа - предприятия, которые имеют очень высокую долю добавленной стоимости (парикмахерские, прачечные, химчистки и др.). Речь идет о небольшом бизнесе, и предлагается такие предприятия освободить от уплаты НДС.

       Беларусь имеет высокую степень готовности к выходу на внешние рынки заимствований. Ситуация на рынках позволяет Беларуси выйти на них, но возможная цена заимствований значительно превышает среднюю стоимость кредитов, которую мы сегодня имеем в собственном долговом портфеле. При этом у нас нет острой потребности в привлечении таких дорогих ресурсов. Мы должны еще подождать более комфортных условий для нашей страны. В целом министр сообщил, что в 2010 году не планируется значительно увеличивать внешний долг. Естественно, заимствования будут. Они будут связаны главным образом с реализацией договоренностей, которые наша страна имеет в рамках программы правительства и МВФ. Также Беларусь планирует привлечь ресурсы Всемирного банка на цели развития. Ожидается и кредит Китая.