Государственный бюджет как основное звено финансовой системы

       Среди классических группировок расходов выделяют:

• ведомственную, где расходы распределены в зависимости от министерств и ведомств;
• предметную – в соответствии с видами учреждений;
• экономическую, отражающую расходы по целевому назначению (капиталовложения, заработная плата и пр.);
• смешанную, отражающую расходы, распределяемые по министерствам, а внутри министерств – по предметам.

       В целевой группировке расходы  разбиваются в соответствии с  общенациональными, политическими, экономическими и социальными программами.

       В классификации по функциональным признакам  расходы разделены на социальные, обеспечения занятости, здравоохранения, транспорта и связи, внутренних дел, обороны. Они в свою очередь разбиты по категориям затрат: заработная плата, текущие расходы и прочее.

       Доходы  классифицируются по источникам (форма  платежа, субъект, объект, отрасль и  т.д.), по видам доходов (налоги от государственных  предприятий и т.д.), по способу взимания (налоги и штрафы, плата за услуги и добровольные взносы), по срочности (безвозвратные, временные).

       По  форме, методам изъятия и содержанию все доходы делятся на налоговые и неналоговые.

       Надо  отметить, что структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности. Они обусловлены не только национальными традициями, организацией образования и здравоохранения, но главным образом характером административной системы, структурными особенностями экономики, развитием оборонных отраслей, численностью армии и др.

       Расходная часть бюджета характеризует направление и цели бюджетных ассигнований для развития и регулирования экономических процессов. Они всегда носят целевой и, как правило, безвозвратный характер. Безвозвратное представление государственных средств из бюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличается от банковского кредитования, которое, как правило, предполагает возвратный характер кредита. Однако безвозвратность предоставления финансовых ресурсов из бюджета не означает произвольность в их использовании. Всякий раз при применении финансирования государство разрабатывает порядок и условия использования денег для целевого направления и обеспечения общего экономического роста и улучшения жизни населения.

       Значительное  место среди расходов приходится на так называемые социальные статьи: образование, здравоохранение, социальные пособия. Они призваны смягчить социальную дифференциацию, обеспечить доступ к получению квалификации, достойное медицинское обслуживание, гарантированное пенсионное обеспечение. Эти расходы способствуют развитию человеческого капитала, повышению квалификации работника, укреплению его здоровья. В условиях современной НТР возрастает роль человеческого капитала, что требует нового подхода к работнику. Быстрые темпы НТП повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. В конечном итоге участие здорового населения в реальном производстве обеспечивает рост внутреннего валового продукта и национального дохода.

       Расходы на поддержание конъюнктуры и  экономический рост через субсидии и инвестиции оказывают влияние на повышение нормы накопления, ускорение темпов в развитии отраслей и производств. Государство выступает катализатором развития НТП, инновационных технологий, повышения конкурентоспособности национальной продукции на внешних рынках.

       Во  многих странах особое значение приобретают  расходы на развитие аграрного производства, изменение его социального статуса  и роли в обеспечении хозяйства сырьем и продовольствием. Характер этой безвозмездной помощи различен. В развитых странах, например в США, государство выплачивает премии фермерам на сокращение производства зерна и некоторых других видов сельхозпродукции. В переходной экономике Беларуси аграрные субсидии государства направлены на поддержание сельского хозяйства в целом и фермерских хозяйств, в частности, на их техническое оснащение и защиту.

       Бюджетные субсидии аграрному сектору всегда имеют социальную, политическую и экономическую направленность. И дело не только в том, что аграрный сектор в среднем обеспечивает 20–25 % ежегодного прироста ВВП, но и в том, что общество заинтересовано в стабилизации этого сектора экономики, имеющего рисковый характер, значительный удельный вес в общей структуре экономики.

       Значительное  место в бюджетных расходах занимают расходы на вооружение, материальное обеспечение внешнеполитических связей и содержание аппарата управления.

       Определенное  место в расходных статьях  бюджета приходится на расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего государственного долга, оборону, закупку вооружений и военное строительство. Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величину инвестиций, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, оказывают прямое воздействие на национальную конкурентоспособность продукции на мировых рынках.

       Расходы бюджета на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и  иностранного инвестирования, ввозимого  и вывозимого капитала стимулируют  экспорт на долгосрочную перспективу, оптимизируют сальдо платежного баланса страны, открывают возможность освоения новых зарубежных рынков, способствуют повышению авторитета и укреплению национальной валюты.Часть расходов государство использует для обеспечения поставок на внутренний рынок зарубежных товаров.

       Доходы  же государственного бюджета до 85% формируются  за счет налоговых поступлений. Значительные поступления имеют место от приватизации собственности и т. д.

       Можно сделать вывод, что бюджету уделяется  исключительно большое внимание. Его рассматривают как экономико-правовой и политический институт, центральное звено финансовой системы и мощный рычаг государственного регулирования народного хозяйства. Как политический институт бюджет обеспечивает воспроизводство существующих отношений, является важным фактором реализации демократических традиций. Бюджеты развитых стран выражают их политическую и социально-экономическую сущность, заключающуюся в расширении функций государства.

       Современное рыночное государство стремится активно вмешиваться в экономическую и социальную жизнь, процессы общественного воспроизводства, распределение общественного продукта и национального дохода. В условиях значительной интеграции финансов развитых стран в мировые хозяйственные связи бюджет каждого такого государства выступает в роли гаранта, прежде всего национальных интересов, укрепления позиций государства на международном рынке товаров, капиталов и услуг. Государственный бюджет является единственным инструментом, посредством которого государство осуществляет перераспределение национального дохода в интересах политической стабильности, экономического роста, снижения социальной напряженности.

       2 Государственный бюджет Республики Беларусь

       2.1  Доходы и расходы бюджета Республики Беларусь

       Для выполнения своих функций государственный  бюджет должен располагать устойчивой базой. С этой целью часть чистого дохода, формируемого в обществе, изымается в бюджет и образует его доходы. Материальной основой доходов бюджета является национальный доход, а именно его часть, которая централизуется в основном фонде денежных средств страны и его отдельных регионов, и принимающая форму доходов бюджета.

       Формы и методы образования доходов  изменяются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди которых особое влияние оказывает уровень развития производительных сил, производственных отношений и финансовой науки. Основными источниками формирования бюджета являются:

• государственное имущество, общегосударственные ресурсы, за пользование которыми может взиматься, вноситься определенные взносы;
• обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемых в виде различных налоговых платежей и сборов;
• привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации ценных бумаг и т.д.

       В соответствии с бюджетной классификацией все виды бюджетных доходов делятся на три основные группы: налоговые и неналоговые платежи и отчисления в социальные фонды. Налоговые платежи являются основным источником формирования бюджета Республики Беларусь. Под налогами понимаются обязательные безвозмездные и безвозвратные платежи в бюджет, взимаемые органами государственного управления в соответствии с налоговым и таможенным законодательством Республики Беларусь. Поступления от налогов включают также любое взимание с юридических и физических лиц в индивидуальном порядке сборов (пошлин) в связи с оказанием государственными органами юридических услуг.

       Получение налоговых доходов отражает односторонние  безвозмездные операции сектора государственного управления. В процессе таких операций связи между обязательствами налогоплательщика и получением им товаров и услуг от государства не существует. Налоговые доходы, как и все доходные источники бюджета, делятся на текущие и капитальные налоговые доходы.

       Текущие налоговые доходы включают все доходные невозвратные поступления в бюджет, представленные безвозмездными потоками денежных средств, поступающими в сектор государственного управления от осуществления текущей хозяйственной деятельности или получения личного дохода налогоплательщиками. [15, с.69]

       К капитальным налоговым доходам относят налоги на капитальные активы, взимаемые нерегулярно и со значительными временными интервалами.

       Налоговые доходы также классифицируют в зависимости  от объекта обложения или в соответствии с источниками возникновения налоговых обязательств. Объектом обложения могут выступать: имущество, прибыль, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), иное экономическое обоснование, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристики, наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах предусматривает возникновение обязанности по уплате налога.

       В зависимости от объекта обложения  бюджетная классификация определяет следующие виды налоговых платежей:

• прямые налоги на доходы, прибыль и прирост капитала;
• налоги, взимаемые с фонда оплаты труда;

• внутренние налоги на товары и услуги;

• налоги на собственность (налоги на имущество);
• доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций;
• прочие налоги, сборы и пошлины.[15, с. 70]

       Одним из видов доходов консолидированного бюджета государства являются неналоговые доходы. Неналоговые платежи - альтернативные источники формирования доходов бюджета. Они отражают место государства как субъекта хозяйствования в системе экономических отношений, возможность его полноценного участия наравне с прочими субъектами при реализации объектов государственной собственности, при оказании государственными органами услуг. Неналоговые платежи классифицируются по характеру поступления в бюджет и включают в первую очередь возмездные операции от прямого предоставления государством услуг и продажи товаров. К ним можно отнести доходы от предпринимательской деятельности, поступления от продажи товаров и услуг и случайных продаж, кассовую прибыль или проценты, получаемые от национального банка и органов денежно-кредитного регулирования в виде эмиссионного дохода. Кроме возмездных поступлений к неналоговым платежам относятся безвозмездные поступления в виде штрафов, санкций и различного рода конфискантов, а также все добровольные невозвратные текущие поступления в бюджет из негосударственных источников от физических и юридических лиц.

       Неналоговые платежи по характеру воспроизводства  делятся на текущие и капитальные. К текущим неналоговым доходам относятся возмездные, невозвратные платежи в бюджет. Капитальные неналоговые доходы и обязательные платежи представлены двумя группами: доходами от реализации государственного имущества, акций и продажи нематериальных активов, а также доходами от реализации государственных резервов. Первая группа объединяет различные виды доходов, образующихся в результате разгосударствления и приватизации государственных предприятий, средств от продажи принадлежащих государству акций, прочие поступления от приватизации государственного имущества и реализации нематериальных активов (патентов, лицензий, авторских прав, и других активов).