Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

    В этом убеждает и математическое выражение  налогового мультипликатора М_Т через величину мультипликатора государственных расходов М_G:

    М_Т=МРС х М_G.

    Предельная  склонность к потреблению (МРС) представляет собой долю потребления в приросте дохода; ее величина выражается дробью. Значит, МРС будучи множителем М_G, не достигает единицы. Это обстоятельство приводит к тому, что М_Т представляет собой меньшую величину по сравнению с М_G, то есть М_G>М_Т.

    Какой вывод следует из этого положения? При равном увеличении государственных  расходов и налоговых поступлений  эффекты этих изменений не погасят полностью друг друга. Поскольку мультипликатор государственных расходов обладает большой силой по сравнению с налоговым мультипликатором, ЧНП возрастет. Зная величины названных мультипликаторов, фискальная политика получает возможность вести поиски оптимального сочетания указанных рычагов.

    Предположим, что налоги увеличились на 20 ед. и  на ту же величину возросли государственные  расходы. Если предельная склонность к  потреблению равна ¾, то увеличение налога на 20 ед. приведет к сокращению потребления на 15 ед., и кривая совокупного спроса опустится вниз.

    Если  весь поступивший в бюджет доход  направить на увеличение государственных  расходов, то кривая совокупного спроса поднимется вверх. Если уменьшение совокупного  спроса за счет роста налогов составило 15 ед., а увеличение государственных расходов определялось всей величиной налоговых поступлений, равной 20 ед., то чистый прирост совокупного спроса составит 5 ед. Умноженный на мультипликатор государственных расходов, он даст величину прироста ЧНП. Таким образом, возникает мультипликатор сбалансированного бюджета, показывающий, что прирост государственных расходов, обусловленный равным по величине приростом налогов, ведет к увеличению ЧНП на сумму прироста государственных расходов. Можно сформулировать известную теорему Хаавельмо: увеличение государственных расходов, сопровождаемое увеличением налогов для балансирования бюджета, вызовет рост дохода на ту же самую величину. Таким образом, мультипликатор сбалансированного бюджета равен 1, независимо от величины МРС.[6]

    Мультипликатор  сбалансированного бюджета редко  открыто используется как инструмент фискальной политики, так как увеличение налогообложения повсюду является непопулярной мерой.

    Следовательно, через изменение налогов и  государственных расходов правительство воздействует на развитие производства и динамику ЧНП. Выбор сочетания указанных регуляторов определяет эффективность корректировки экономического развития. 

          3. Балансирование госбюджета и его особенности в России.

    Государственный долг существенно меняет состояние денежного рынка. При его увеличении происходит дополнительное предложение денег. Увеличение внутреннего долга ведет к расходованию резервов банков и привлечению сбережений населения, т. е. к росту обращающихся денежных средств, что оборачивается снижением покупательной способности, а в дальнейшем инфляцией и т.д.

    Для того чтобы избежать последствия государственного долга, необходимо постоянно вести работу по сбалансированию бюджета. Современные экономические школы представили три концепции балансирования бюджета.

    Первый подход связан с ориентацией на ежегодную сбалансированность бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственных финансов. Ежегодный балансируемый бюджет на самом деле усугубляет колебания экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Это происходит потому, что в условиях депрессии, значительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызывает уменьшение налоговых поступлений в государственную казну, и в такой ситуации правительство, стремясь балансировать бюджет, должно либо увеличивать налоги, либо сокращать государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Но эти меры являются сдерживающими по своему характеру: каждая из них еще больше сокращает совокупный спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производства.

      В противоположном случае, при профиците государственного бюджета в условиях инфляционных процессов и роста доходов, чтобы не допустить превышения доходов над расходами, правительство должно либо снизить налоги, либо увеличить расходы, либо сделать и то и другое одновременно. В таком случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания инфляционной спирали.[5]

     Второй подход предполагает достижение сбалансированности бюджета в течение экономического цикла, при этом он не должен балансироваться ежегодно. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном периоде. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, сознательно вызывая дефицит. В ходе последующего подъема и проявления инфляции необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Таким образом, правительство может сбалансировать бюджет не на ежегодной основе, а в период в несколько лет.

      Ключевой проблемой такого подхода, несмотря на его внешнюю привлекательность, является его явная упрощенность. Дело в том, что подъемы и спады в экономическом цикле неодинаковы по глубине и длительности. Длительный и глубокий спад может сменяться краткосрочным и небольшим подъемом и наоборот. И в том, и в другом случае будет наблюдаться циклическая разбалансированность государственного бюджета.

    Третий подход к регулированию государственного бюджета связан с концепцией функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы фискальная политика рассматривалась лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированного развития народного хозяйства. При этом вопрос о ежегодной или циклической сбалансированности бюджета – второстепенный. Основной целью государственных финансов является макроэкономическая стабильность, а сбалансированность госбюджета рассматривается как один из составляющих элементов такой стабильности. В соответствии с этим подходом, развитие экономики может сопровождаться бюджетными дефицитами или профицитами. Предполагается, что макроэкономическая стабильность и экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга.

    В России используется первый подход к балансированию бюджета, то есть концепция ежегодного балансирования бюджета. Начиная с 2000 г. бюджетная система России функционирует в режиме профицитного бюджета. Начиная с 2000 года Правительство считает, что лучшей экономической оценкой данной политики является определенная финансовая стабилизация в России. Однако стабилизация достигнута в основном за счет благоприятной, но весьма неустойчивой внешнеэкономической конъюнктуры. И если в 2000году – профицит федерального бюджета составлял 192, 9 млрд. руб. (около 9,0% доходов), в 2001году – 265 млрд. руб. (более 16%), то в 2006году величина профицита составила уже около четверти доходов бюджета. Такое масштабное отвлечение ресурсов из экономического оборота в форме профицита федерального бюджета, отчислений доходов бюджета в Стабилизационный фонд не может способствовать развитию экономики. Общий размер фонда на конец 2007 года составит более 60 % федерального бюджета.

    Можно утверждать, что федеральный бюджет как единая система доходов и расходов распался на два денежных фонда. Выведение Стабилизационного фонда из общего поля финансовой политики и бюджетного процесса искажает роль государственных доходов в обеспечении экономического роста. Государственные расходы рассматриваются исключительно как обратная проекция бюджетных доходов, очищенных от конъюнктурных поступлений. Расчетов эффективности и результативности различных функциональных видов расходов не существует, поэтому утверждения о чрезмерном уровне государственных расходов нуждаются не в идеологическом, а экономическом обосновании.

    Продуманная политика доходов является основой бюджета, его расходной части. Но очень важно не принижать активную роль политики государственных расходов при результативном использовании средств. Функции современного государства не ограничиваются содержанием госаппарата, обеспечением обороноспособности и правопорядка. Поэтому наше государство признано быть социальным. Социальные расходы на расширенное воспроизводство человеческого капитала создают основы для долгосрочного, устойчивого развития. Не менее важно предусматривать расходы на поддержку экономического роста за счет устранения крупных отраслевых и региональных диспопорций, которые в обозримом периоде не могут быть выправлены саморазвитием рынка. [Сенчагов В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики. 2007. №5. с.69]  

      В общем можно сказать, что  проводимая государством политика  дает экономике отрицательный  импульс. Это приводит к ее  балансированию на более низком уровне соотношения спроса и предложения, что неизбежно означает замораживание инвестиционных ресурсов частного капитала.

    В условиях рыночной экономики среди  целей и задач государства  особую значимость приобретает обеспечение  сбалансированности экономики и рыночного равновесия. Из мирового опыта известно, что сбалансированность и равновесие могут достигаться как при сбалансированном бюджете, так и при его дефиците в пределах 3% ВВП. 2

       В 2007 году  установлено превышение доходов над расходами в сумме 1 501 837 300,00 тыс. руб. [Федеральный закон  «О федеральном бюджете на 2007 год».] Эти деньги будут отчислены в Стабилизационный фонд, а это фактически означает, что огромное количество денег уходят в пустую, в то время, когда эти деньги могли пойти на развитие экономики страны. Основной стратегической задачей бюджетной политики России должно быть не пополнение Стабилизационного фонда, а наращивание государственных расходов до параметров, соответствующих потребностям современной высокотехнологичной рыночной экономики и высокому уровню социальных расходов, достигнутому развитыми странами. Так в настоящее время расходы на выполнение широкого спектра социальных функций государства в России составляют 15%, хотя в развитых странах этот показатель намного больше – 70,3%. Сопоставление расходов на здравоохранение и образование в процентах к ВВП в России и в развитых странах показывает, что этот индикатор намного ниже пределов глобальной национальной безопасности нашей страны: в России – 5,7%, в США – 12,2(2001 г.), во Франции – 13,3(2002 г.), в Германии – 13,4% (2002 г.) [Сенчагов В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики. 2007. №5. с.75 ]

    На  данный момент ни один из вариантов  прогноза на 2007-2009 гг., даже самый благоприятный, не позволяет выйти на темп роста экономики (ВВП), обеспечивающий глобальную национальную безопасность России. В сравнении с промышленно развитыми странами экономика будет развиваться всего лишь на 0,3 – 0,4 пункта ВВП быстрее, а по сравнению с Китаем – почти в 2 раза медленнее. Не решается и задача формирования среднего класса как основы социальной политической стабильности российского общества. Доля живущих ниже прожиточного минимума, по прогнозу, сокращается, но очень мал слой богатых и чрезмерно велик слой живущих на грани бедности. Следовательно, приоритетом бюджетной политики должно стать обеспечение устойчивого экономического роста, что не совместимо с концепцией ежегодно балансирования бюджета. Конечно, поменять  концепцию балансирования бюджета нельзя поменять за короткие сроки, технология формирования бюджета отработана. Но должна разрабатываться новая концепция балансирования бюджета. Правительство при формирование бюджета хочет добиться обеспечения долгосрочной  сбалалансированности бюджета, устойчивости бюджетных расходов. 
 
 
 
 
 
 
 

                                                             Практикум.

    Задача.

Экономика страны характеризуется следующими данными: ВВП (Q) = 100 млрд. долл., бюджетный дефицит – 5 млрд. долл., денежная масса в обращении (М) – 20 млрд. долл., скорость обращения одной денежной единицы (V) постоянная.

  Бюджетный  дефицит может быть покрыт  за счет дополнительной денежной  эмиссии. Какие действия для  экономики будет иметь данный  вариант покрытия дефицита? Для расчетов используйте уравнение Фишера (MV = PQ).

                                                        Решение.

     Уравнение Фишера (уравнение количественной  теории денег):

MV = PQ

Где,   M – количество денег в обращении;

           V – скорость обращения денег;

           P – средняя цена товаров и услуг;

           Q – количество товаров и услуг.

V = P∙Q/ M= const

V = P ∙ 100 / 25 = 5P

V = 100 P/ 25 = 4P₃

5P = 4P₃