Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

       Этот скепсис может усилиться,  если обратить внимание на  большие издержки государственного  регулирования. Оно действительно  стоит достаточно дорого, причем  без жесткого контроля со стороны  общества затраты будут только возрастать в силу закономерной тенденции роста бюрократических структур. Такой рост, в свою очередь, будет усложнять и само принятие и эффективную реализацию решений. Если также учесть отмеченную в предыдущем параграфе возможную внутреннюю противоречивость методов государственного регулирования или их несогласованность, то его результаты могут весьма сильно отличаться от намеченных. Следует также вспомнить о таком понятии как налоговое бремя, снижающее выигрыши потребителей и производителей и сокращающее общие выгоды торговли.

       Весьма часто неопределенность  факторов и инструментов воздействия  государства на экономику находит  свое выражение в своеобразном  законе непредвиденных последствий:  последствия регулирования реально  весьма существенно отличаются от намечавшихся. В его действии весьма значимыми являются экономические лаги , характеризующие определенную инерционность экономической системы. Внутренний лаг – промежуток времени между моментом экономического шока и временем принятия ответных мер правительством, они особенно характерны для фискальной политики, связанной с процедурами обсуждения в парламенте. Внешний лаг – период времени между моментом принятия решения по какой-либо проблеме и началом появления результатов от данной меры, весьма существенное значение имеют в денежно-кредитной, внешнеэкономической политике, так как в них присутствует сложный передаточный механизм. Существование таких лагов  затрудняет анализ ситуаций и выбор адекватных мер государственного регулирования.

       Проблемы государственного регулирования несомненно связаны и с экономическими ожиданиями основных субъектов. Экономическая политика должна учитывать эти ожидания, но не только. Она сама воздействует на эти ожидания. Поэтому любые макроэкономические модели, призванные раскрыть механизм  действия экономической системы в значительной мере несовершенны. В связи с этим в экономической теории существует специфический термин – критика Лукаса: традиционные методы анализа экономической политики не могут адекватно отразить влияние политических изменений на экономические ожидания.

       С государственным регулированием  экономики связано также такое  явление как поиск политической  ренты. Политическая рента –  это дополнительный доход частных  экономических субъектов, вызванный  принятием определенных политических решений ( например, введением торговых пошлин, государственными заказами, выдачей государственных лицензий и т.п.) . Поскольку поиск политической ренты обходится фирмам дешевле традиционных форм конкурентной борьбы,  то такого рода давление на властные структуры имеет широкое распространение как в виде легальных форм ( лоббирование), так и в виде теневых отношений (коррупция госаппарата). Лоббизм – деятельность, направленная на обеспечение принятия общественных решений в интересах группы. Такая группа, имея свои специфические интересы, действуя сплоченно и целенаправленно может добиться решений, выгодных для меньшинства, если их противники не организованы и если индивидуальные выгоды последних  меньше необходимых для их получения затрат. Понятно, что эти решения могут противоречить интересам общества, и будучи реализованы наносят существенный ущерб экономической системе в целом и определенным социальным группам. Поиск политической ренты предполагает использование не только практики лоббизма, но и логроллинга – взаимной поддержки группами друг друга, а также торговли голосами.  Политическая рента может стать мощным фактором сращивания  государственного аппарата и теневых структур. Криминализация государственного аппарата является чрезвычайно опасной тенденцией, особенно для ослабленных экономик.

       Значительное присутствие государства  с сфере непосредственного производства  товаров и услуг связано с  еще одной непростой ситуацией  – низкой эффективностью государственных  предприятий. Как правило, это вызвано отсутствием мощных стимулов, характерных для частного предпринимательства. Руководители государственных предприятий в меньшей степени заинтересованы в результатах деятельности своих структур. Это оказывается и дополнительным бременем для государственного бюджета.

       Проводя антимонопольную политику  по  отношению к одним сферам  деятельности  государство своими  действиями неизбежно может создавать  основы монополизации в других  сферах и не только посредством  установления государственной монополии, но и через механизмы лицензирования, охраны интеллектуальной собственности, государственных заказов. При этом многие негативные последствия ограничения конкуренции могут наносить экономике существенный ущерб. При необузданном росте силы и мощи государственного проникновения в экономику это создает опасность тотального контроля над ней с разрушением механизмов рыночной саморегуляции.

       Проблемой государственного регулирования  экономики является также то, что политический бизнес-цикл ( вызванный периодичностью избирательных кампаний и временем полномочий органов власти) становится существенным фактором макроэкономических колебаний. Политические деятели стремятся к тому, чтобы с помощью инструментов фискальной и монетарной политики сделать так, чтобы к моменту выборов сложилась благоприятная социально-экономическая ситуация. Ясно, что такие действия не всегда оправданы с точки зрения логики развития самой экономической  системы.                                    

       И наконец, государственное вмешательство может создать проблему дисбаланса между свободой человека, прежде всего экономической, и принуждением. Нарушение прав человека при избыточном присутствии государства в экономике может стать слишком высокой и неоправданной платой даже за эффективную экономику.                                                                                                                      

       Рассмотрение проблем государственного  регулирования позволяет перейти  к моделям участия государства в экономике. При этом в значительно большей степени проявятся разногласия отдельных экономических школ по рассмотренным уже вопросам. 
 

4. МОДЕЛИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В  ЭКОНОМИКУ

       В самом начале следует признать, что такая постановка вопроса не совсем корректна и достаточно условна: моделей государственного участия в экономике столько, сколько существует уникальных комбинаций основных целей, соответствующих им комплексов методов регулирования, определяемых конкретной ситуацией в стране в тот или иной период времени с учетом социальных, политических, национальных, религиозных, психологических и др. факторов. Теоретическое обобщение таких комбинаций осуществить достаточно сложно. В силу неоднозначности исторических аналогий еще более сложно использовать на практике результаты подобного анализа. В то же время некоторые суждения относительно основных вариантов микро- и макроэкономического регулирования государством экономики все же можно высказать.

       Под моделью государственного  регулирования экономики будем понимать систему базовых целей и методов их достижения. Такие модели непосредственно связаны с ведущими теоретическими школами в экономической теории. Поэтому первоначально можно выделить следующие основные модели , соответствующие концепциям современной смешанной экономики: кейнсианская ( либерально-реформистская) модель и неоконсервативная ( неоклассическая). Эти модели различаются по основным приоритетным целям, по набору и соотношению методов регулирования, и соответственно балансу сил рыночного и государственного воздействия и, что очень важно, по возможным социально-экономическим последствиям, в том числе неблагоприятным. Попытаемся кратко рассмотреть данные модели.

       Кейнсианская модель предполагает  активное вмешательство государства в экономику, поскольку рыночная система рассматривается в рамках этой школы как внутренне неустойчивая и неравновесная. Как показано в первую очередь Д.М. Кейнсом, рыночная экономика тяготеет к нестабильности в силу действия закона роста предельной склонности к сбережению и недостаточной гибкости рынка труда, жесткости заработной платы и неэластичности цен в сторону понижения ( подробнее см. гл.    ). В этих условиях спрос оказывается недостаточным для закупки всего объема произведенного продукта в обществе – наступают кризисы перепроизводства с хронической безработицей. Именно необходимость преодоления экономического кризиса и безработицы в условиях неполного использования ресурсов общества является основной целью кейнсианских вариантов макроэкономической политики ( надо напомнить, что и сама эта теория возникла как раз  на фоне такой экономической ситуации во многих странах мира). И именно в решении данных, а не каких-либо других проблем , эта модель сыграла ведущую роль – достаточно вспомнить «Новый курс» Т.Рузвельта (1933 г.). Кейнсианская модель в своих различных интерпретациях господствовала в экономике стран достаточно долгое время – с 30-х и до 70-х годов 20 в.

       Методы государственного вмешательства  в рамках рассматриваемой либерально-реформистской модели базировались, в первую очередь, на стимулировании совокупного спроса. Важнейшая роль здесь отводилась как раз государству: государственные расходы оказывают непосредственное воздействие на величину совокупного спроса и создают сильное мультипликационное воздействие на потребительские расходы. На практике это проявлялось и может проявляться в  осуществлении государственных инвестиций и закупок, проведении общественных работ (строительство дорог, мелиорация земель, сооружение портов и др. крупных объектов и т.д.), производстве общественных благ, высоких расходов на социальные нужды ( на образование, медицину, социальную помощь ).На этом фоне значительно увеличивается государственная собственность и государственное предпринимательство, в частности в результате проведения национализации объектов и государственных инвестиций.  Характер подобного вмешательства свидетельствует о значимости фискальной политики в регулировании, которая проявляется также в широком использовании мер налогового воздействия. Налоги, во-первых существенно возрастают, так как увеличиваются расходы бюджета, и становятся способом антициклического регулирования: повышаются на фазе подъема и снижаются при спаде. В рамках кейнсианского подхода используются также методы дефицитного финансирования и связанного с ним инфляционного стимулирования экономики. Денежно-кредитная политика в этой модели занимает более скромное положение, поскольку у нее очень сложный передаточный механизм. Тем не менее признавалась значимость манипулирования процентными ставками и др. инструментами для достижения некоторых целей, прежде всего для регулирования экономического цикла.  Кейнсианские  подходы к роли государства в экономике неизбежно сопровождаются усилением административных мер экономического воздействия – увеличилась степень правовой регламентации экономических отношений, прежде всего в сфере использования труда, ценового регулирования, антимонопольной политики. Значительное распространение в рассматриваемой модели получило использование методов планирования и программирование экономики.

       Использование кейнсианских концепций  государственного регулирования  экономики, как показала долгая  практика их применения, действительно  обеспечили в большинстве случаев  достижение поставленных целей.  Либерально-реформистская модель долгое время не имела альтернативы и использовалась во всех странах с рыночной экономикой. Но по мере решения исходных проблем макроэкономическая ситуация изменилась, стали накапливаться неблагоприятные последствия присутствия государства в экономике. Существенно вырос бюрократический аппарат. Проявилась неэффективность работы государственных предприятий. Растущий дефицит государственного бюджета, вызванный экспансионистской политикой правительства, увеличение государственного долга привели в итоге к серьезным финансовым проблемам и проявились в резком возрастании темпов инфляции – она вышла из-под контроля и начала свое разрушительное действие на хозяйственную систему. Манипулирование налоговыми и процентными ставками усиливали непредсказуемость экономики, вызывали утечку капиталов за рубеж. Широко распространенные методы прямого регулирования и администрирования сковывали бизнес, снижали стимулы предпринимательской деятельности. Высокая степень социальной защищенности снижала стимулы к трудовой деятельности. Экономический рост прекратился. Возникла стагфляция. В  результате в 70-х годах кейнсианская модель вошла в кризисное состояние, породив принципиально новые экономические проблемы и не найдя адекватных способов их решения. Этот кризис был связан также с появлением новых важных факторов экономического развития: страны стояли перед необходимостью осуществления глубоких структурных преобразований экономики, связанных с овладением достижениями НТР, переходом к постиндустриальным вариантам развития; необходимо было также учесть растущую интернационализацию экономики, повышение ее роли в социально-экономическом прогрессе общества. Кейнсианство не смогло найти адекватных ответов на изменившуюся ситуацию. С неизбежностью встал вопрос о смене моделей экономического развития. Он не мог не быть связан с новыми подходами к роли государства в экономике: большинство проблем 70-х годов  так или иначе ассоциировались с «прогосударственной» экономической политикой в рамках кейнсианства. Произошел переход к новой неоконсервативной модели государственного регулирования, подготовленной альтернативной школой экономической мысли, долгое время наблюдавшей за развитием реформистских тенденций в экономике и дававшей критическую оценку используемых в рамках кейнсианства подходов.

       Основные цели новой модели  неизбежно оказались другими.  Актуальнейшей проблемой стала  борьба с инфляцией. Необходимо  было провести глубокие структурные  преобразования в экономике, осуществить  реиндустриализацию на базе НТР  и тем самым создать новые условия для экономического роста. Теоретической основой решения этих задач стало неоконсервативное направление в экономической мысли - монетаризм, теория рациональных ожиданий и теория экономики предложения ( см. гл.    ),  доказывающие  решающую роль рыночной саморегуляции в экономической прогрессе общества. Наиболее видные представители этого направления – М.Фридмен (монетаризм), А.Лаффер, Д.Гилдер (теория экономики предложения), Р.Лукас,Д.Мут, Л.Реппинг ( теория рациональных ожиданий). Основная идея новой модели: усиление позиций рынка и внутрифирменного планирования в организации экономической жизни за счет ограничения прямого государственного вмешательства в экономику и усиления индивидуалистических начал. В основе столь глубоких перемен – возврат на позиции неоклассической теории, рассматривающей рыночную экономику как надежную саморегулирующуюся систему, которая способна обеспечить  сбалансированный рост при полном использовании ресурсов, отсутствии вынужденной безработицы за счет гибкости цен, заработной платы, процентных ставок и др.  механизмов устойчивости. Неоклассическая модель широко  использует уравнение Фишера, увязывающее денежную массу, скорость обращения денег, индекс цен и реальный ВНП. Из него следует, что поддержание равновесия в системе предполагает контроль над предложением денег как основы стабильности цен и совокупного спроса. Эти взгляды монетаристской школы экономической мысли дополняются идеей о необходимости  не только контроля над совокупным спросом для борьбы с инфляцией, но в основном стимулирования предложения ( теория экономики предложения). Теория рациональных ожиданий усиливает и без того скептическое отношение неоконсерваторов к целесообразности вмешательства государства в экономику. Любая макроэкономическая политика, по мнению основных теоретиков этой школы, вряд ли может улучшить положение – экономические агенты весьма хорошо приспосабливаются к изменениям среды, сводя на нет все меры правительства по ее изменению, эффект может быть только в случае наличия исчерпывающей информации у правительства и центрального банка.

        Такие теоретические позиции  предопределили  и соответствующую  систему мер воздействия государства  на экономику. В русле неоконсервативных  моделей, реализованных на практике  правительствами Р.Рейгана в США, М.Тетчер в Великобритании , К.Танакой в Японии  и др.