Государственная и муниципальная формы собственности в экономических системах

Обычно государственную  собственность считают чреватой бюрократизацией управления. Это мнение, пожалуй, больше распространено среди отечественных экономистов, слабо знакомых с реалиями частных крупных корпораций, а поэтому идеализирующих их. Приведем высказывание по этому поводу одного из бывших руководителей крупной американской корпорации. «Одну из основных... проблем составляла деятельность производственного персонала. Он был задавлен многослойным аппаратом управления. Управляющий предприятием докладывал управляющему на уровне города, который докладывал региональному управляющему, который докладывал управляющему всеми производственными предприятиями компании, который докладывал генеральному управляющему. В результате управляющий одного из заводов «Шевроле», расположенного в ближайшей ко мне восточной части Детройта, всего в нескольких милях от моего офиса, оказывался от меня на расстоянии нескольких световых лет, если судить по протяженности каналов управленческой отчетности!»,– писал один из вице-президентов компании «Дженерал моторс».

Причина   бюрократизма   заключена в крупномасштабном производстве как таковом. Это его недостаток, заставляющий находить оптимальные размеры производства, за пределами которых не произошло бы снижение эффективности. Любое крупное производство имеет сложную структуру,  согласно которой выстраивается иерархия звеньев системы управления. Чем крупнее размеры производства, тем сложнее оно структурируется, замедленнее при прочих равных условиях становятся информационные потоки, и тем более многоступенчатым становится процесс принятия управленческих решений.

Самым доходным видом использования собственности  с минимальными затратами является сдача собственности в аренду.

Аренда. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором из пользования арендованного имущества в соответствии с договором является его собственностью. В аренду могут быть переданы земельные и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования («непотребляемые вещи»). Наивысший пик активизации арендных отношений в России приходится на стартовый период приватизационных процессов, когда аренда рассматривалась в качестве одного из существеннейших направлений разгосударствления экономики и последующей приватизации предприятий, находившихся в государственной собственности. Эти отношения аренды формировались в ту пору фактически на внеэкономической, внерыночной основе, в отсутствие реального арендодателя-собственника, без оценки рыночной стоимости объекта аренды. Однако это не дает оснований считать, что вопрос аренды государственной собственности возникает в основном на первоначальном этапе предпринимательской деятельности и отходит на второй план на этапе ее становления, поскольку при этом возникают хозяйственные отношения, в том числе и арендные, связанные с иной деятельностью: инновационной, в сфере интеллектуальной собственности, ноу-хау, лизинга и др., но это уже вопрос не аренды как формы договоренных отношений, а научно-технической политики, в том числе государственной. Здесь в должной мере не учитывается тот факт, что в контексте рыночной экономики вопрос относительно аренды государственной собственности, как правило, возникает в мировой практике не в связи с приватизацией, а, наоборот, в связи с необходимостью эффективного управления государственной собственностью, формой которого аренда, по сути дела, и является.

Спектр объектов государственной собственности  продолжает оставаться достаточно широким и многообразным и, следовательно, предполагающим самые разные формы и методы управления этими объектами со стороны собственника. Одной из важнейших форм и продолжает оставаться аренда, к примеру, далеко не в последнюю очередь это относится к земельным ресурсам, находящимся в государственной и муниципальной собственности. Представляется, что даже при последовательной реализации пункта 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым «земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности», поземельные отношения, связанные с использованием в предпринимательских и иных хозяйственных целях государственных и муниципальных ресурсов в условиях господства рыночных отношений, будут в существенной мере носить арендный характер. Об этом свидетельствует, к примеру, землепользование в крупнейшем

городе США  Нью-Йорке,  где  97% городской земли  принадлежит местным властям. По всей вероятности, и отечественные  муниципальные власти постараются оставить для себя этот надежный и существенный канал бюджетных поступлений, а потому и взаимодействие властных и предпринимательских структур в данной области будет сохраняться и развиваться.

Исторически в  западных странах государственный  сектор возникал в заведомо неприбыльных отраслях. В жизненно важных для экономики случаях государство было вынуждено национализировать убыточные отрасли либо направлять инвестиции на строительство заведомо убыточных предприятий. Таким путем происходили национализация и государственное строительство в сферах добывающей промышленности, энергетики, транспорта, связи и других отраслях, не говоря уже об образовании, инвестициях в фундаментальную науку, оборону, где прибыль в качестве критерия эффективности вообще неприменима.

В доперестроечный  период наше государство взвалило на себя непосильное экономическое  бремя, с которым само не могло  справиться. В руках государства  было сосредоточено около 90% основных производственных фондов страны. Государственная  собственность оказалась обюрокраченной и оказененной, недостаточно восприимчивой к достижениям научно-технической революции. В середине 90-х годов полным ходом прошел процесс приватизации, т.е. передачи государственной и муниципальной собственности в частную собственность юридических и физических лиц. По замыслам проводников политики приватизации в результате должно было произойти воссоединение средств производства с работниками производства, а собственность обрести подлинное содержание, основанное на строгом различении моего и твоего.

В результате приватизации выявились свои плюсы и минусы. Акционирование предприятий, на которое  возлагались такие надежды, далеко не во всех случаях привело к превращению  трудовых коллективов в подлинных  хозяев производства и притоку инвестиций.

В США государственный сектор невелик (около 12%), базисом экономики являются крупные акционерные корпорации. В европейских странах соотношения иные. Так, в Швеции доля государственного сектора в экономике составляет 1/3. В странах с развитой рыночной экономикой удельный вес государственной собственности  в структуре основных производственных фондов страны достаточно высок. Это относится к таким отраслям, как транспорт и связь, атомная энергетика, военно-промышленный комплекс и ряду других. В развитых странах широкое распространение получила специфическая форма государственной собственности на запатентованную информацию, получаемую в государственных лабораториях. Собственность на патент может оставаться у государства или у компании, запатентовавшей изобретение. Но в обоих случаях национальная компания может получить бесплатную лицензию на применение этого патента. Тем самым государство активно регулирует использование изобретений в экономике, ограничивает их монополизацию.

Не случайно, поэтому в экономической литературе высказывается точка зрения, в соответствии с которой понятием «государственная собственность» охватывается предельно широкий круг отношений: от непосредственной реализации прав владения, пользования и распоряжения государственным имуществом до отношений внутри государственного аппарата, возникающих в связи с реализацией права государственной собственности. На долю государственной собственности во многих развитых странах приходится 20-25% национального достояния. На предприятиях, принадлежащих государству, в настоящее время производится от 1/5 до 1 /3 валового национального продукта. Государство обеспечивает деятельность почтово-посылочной службы, телеграфа, городского и железнодорожного транспорта. Ему принадлежит ведущая роль в разработке программ развития атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, создании ЭВМ, освоении космоса. Доля государств в национальном доходе приблизилась к 40% вместо -10% в начале XX в. 

План развития государственного и муниципального секторов экономики. Разработан Бюджетным Кодексом РФ. 

Бюджетный кодекс — это свод законодательства о  функционировании и развитии бюджетной  системы Российской Федерации, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных  отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса,  основания и  виды  ответственности  за нарушение бюджетного законодательства.

БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

(с изменениями  на 1 декабря 2007 года)

глава 20

Статья 178. План развития государственного или муниципального сектора экономики

План развития государственного или муниципального сектора экономики включает:  
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий;  
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий;  
программу приватизации (продажи) государственного или муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;  
сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.  
Порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных предприятий определяется федеральным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.  
В план развития государственного сектора экономики федерального уровня включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями.  
Органы государственной власти, органы местного самоуправления могут определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану развития государственного или муниципального сектора экономики.

Современное состояние  государственного и  муниципального секторов экономики 

В результате осуществления  экономических реформ и приватизации в экономике Российской Федерации  произошли существенные структурные  изменения, в результате которых  в большинстве отраслей частный  сектор занял превалирующие позиции. Вместе с тем, государственный и муниципальный сектора продолжают занимать ведущие позиции в отраслях естественных монополий, социальной сфере, оборонно-промышленном комплексе.

О масштабах  этих секторов можно судить по показателям  занятости населения. В 2007 году в организациях государственной и муниципальной форм собственности было занято почти 24 млн. человек, что составляет 36% от общего числа занятых в экономике и около четверти всех трудовых ресурсов страны. Численность занятых в государственном и муниципальном секторах распределена приблизительно поровну.

Государственный сектор экономики, к хозяйствующим  субъектам которого Правительство  Российской Федерации относит: государственные  унитарные предприятия (в том  числе казенные); государственные  учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в государственной собственности и хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики, включал по состоянию на начало 2007 года 85754 субъектов. Из них государственные унитарные предприятия насчитывали 22377 единиц, государственные учреждения – 57116 единиц, хозяйственные общества с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала – 6261. Необходимо отметить, что хозяйствующие субъекты государственного сектора экономики составляют по данным Единого государственного регистра предприятий и организаций около 55% от числа всех предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности.

В состав федерального государственного сектора входило 47615 хозяйствующих субъектов, в том  числе: федеральных государственных  унитарных предприятий – 9846, государственных  учреждений – 37081, открытых акционерных обществ с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала – 718.

Доля государственного сектора в общем объеме произведенной  промышленной продукции составляет около 15%, причем имеет в последние  годы тенденцию к незначительному сокращению (в 2006 году – 15%, в 2008 году прогнозируется 14,4%). В ряде отраслей государственный сектор занимает ведущие позиции: электроэнергетика – 86-88%, оборонно-промышленный комплекс – 51%. Существенный уровень госсектора сохраняется в микробиологической, медицинской и нефтеперерабатывающей промышленности – порядка 20%. Менее 5% производства продукции приходится на нефтедобывающую, угольную, химическую и нефтехимическую, лесную и пищевую промышленность. Хозяйствующие субъекты государственного сектора практически отсутствуют в машиностроении и металлообработке.

В общем объеме выпуска продукции сельского  хозяйства сельскохозяйственными  организациями доля государственного сектора составляет около 9%.

На государственный  сектор в транспортном комплексе по результатам 2007 года приходилось около 40% общего объема коммерческих перевозок грузов, около 90% общего грузооборота и почти 63% общего объема пассажирооборота транспортных организаций всех форм собственности.

Доля государственного сектора в объеме платных услуг связи населению в последние годы составляет порядка 50%.