Государственная и муниципальная формы собственности в экономических системах

В-третьих, собственность  есть результат исторического развития. Ее формы меняются с изменением способов производства. Причем, главной движущей силой этого изменения является развитие производительных сил. Так выделение периодов  общинной, частной и общественной собственности была наиболее тщательно разработана в трудах основоположников марксизма.[5.с.5]

В-четвертых, хотя в пределах каждой экономической  системы существует какая-то основная специфическая для нее форма собственности, это не исключает существования и других ее форм, как старых, перешедших из прежней экономической системы, так и новых, своеобразных ростков перехода к новой системе. Переплетение и взаимодействие всех форм собственности оказывает положительное воздействие на весь ход развития общества.

В-пятых, переход  от одних форм собственности к  другим может идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего того, что отмирает, и усилением того, что доказывает свою жизнеспособность в соответствующих условиях. В то же время имеют место и революционные пути смены форм собственности, когда новые формы насильственно утверждают свое господство.

Характерной чертой марксистской трактовки собственности  и было подчеркивание экономического содержания над ее юридической формой.

Западные экономисты и юристы чаще видят в собственности отношения человека к вещи.

Одним из признаков  деления экономических систем на типы является форма собственности. Так между капитализмом и социализмом  часто проводят простое различие: капитализм сравнивают с частной, а  социализм с общественной собственностью.[7.c.88]

Можно сделать  вывод, что собственность является основным звеном экономических отношений, на котором держатся все остальные  звенья экономической системы. 
 

Особенности государственной  и муниципальной  форм собственности 

В соответствии с  п. 2. ст. 8 Конституции РФ и п. 1 ст. 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признается частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии с п. 2. ст. 212 Гражданского кодекса РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Все вышеперечисленные субъекты права собственности могут выступать как в качестве единоличных субъектов права собственности, так и совместно осуществлять принадлежащие им права собственности.

Права государственной  собственности 

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса РФ, государственной  собственностью в Российской Федерации  является имущество, принадлежащее  на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации.

Речь идет о  двух видах государственной собственности, существующей в Российской Федерации: федеральной собственности и собственности субъектов Федерации.

Кроме того, земля  и другие природные ресурсы, не находящиеся  в собственности граждан, юридических  лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с законодательством, можно говорить о двух видах имущества, находящегося в государственной собственности: во-первых, имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями соответственно во владение, пользование и распоряжение, т.е. на праве хозяйственного управления и праве оперативного управления (ст.294 Гражданского кодекса РФ) и права оперативного управления (ст. 296 Гражданского кодекса РФ);. во-вторых, имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации и казну субъектов Федерации.

Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность, т.е. собственность, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, и характеризуется единством фонда, но лишь в пределах того субъекта, которому она принадлежит, как бы он ни вводил ее в гражданский оборот: непосредственно или при посредстве действующих от своего имени юридических лиц, что чаще все и бывает.

Права муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса  РФ, имущество, принадлежащее на правах собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям, является муниципальной  собственностью. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и управляют муниципальной собственностью в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно. Это подтверждает, что муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной, т.е. это самостоятельное право собственности. По своему характеру и юридической природе право муниципальной и государственной собственности находятся в одном ряду, их сближает то, что через посредство органов публичной власти оба эти права обеспечивают общественные, а не частные интересы. Но между ними имеются и значительные различия. Если круг субъектов государственной собственности очерчен в законе достаточно четко, то этого нельзя сказать о субъектах муниципальной собственности, в отношении которых употреблена расплывчатая формулировка – в качестве таковых выступают городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования. К числу субъектов права муниципальной собственности отнесены города, рабочие, дачные, курортные поселки, села, деревни и т.д., но не относятся административно-территориальные образования – например, Москва, Санкт-Петербург.

Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на две группы: во-первых, имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения (ст. 294 Гражданского кодекса РФ) и права оперативного управления (ст. 296 Гражданского кодекса РФ); во-вторых, имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну (например, муниципальный бюджет). Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение. Имущество второй группы призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на соответствующей территории, а также финансово и материально обеспечить деятельность органов местного самоуправления.

Право собственности  является основополагающим правом, оказывающим  влияние непосредственно или  опосредованно по существу на все  другие гражданские права.[14] Наиболее характерными особенностями права собственности, отличающие его от других гражданских прав состоит в следующем: во-первых, право собственности – это первоначальное субъективное право, непосредственно вытекающее из закона. Между  законом, определяющим правомочия  собственника и собственником не существует никаких других субъектов права. Во-вторых, право собственности по своему содержанию представляет собой наиболее полное имущественное право и основано на действии принципа дозволения совершать любые достоинства, не запрещенные законом. В-третьих,  право собственности действует в течение всего времени, пока продолжает существовать  соответствующее имущество, является его объектом. В-четвертых, право  собственности имеет исключительный характер: оно исключает все другие лица от осуществления правомочий, принадлежащих собственнику.

Право владения – это непосредственное фактическое  удержание вещи субъектом собственности. Владение представляет собой фактическое  обладание вещью, либо документально  подтверждающее правомочия обладать объектом собственности. Владение объектом дает право использовать его, передавать объект в распоряжение другим лицам, продавать, дарить, наследовать.

В своей работе «Философия права» Гегель по поводу владения писал следующее: «Через владение вещь получает предикат «моя». Вступление во владение вещью делает ее материю моей собственностью, так как материя для себя не принадлежит себе».[3]

Право пользования  – это право собственника на извлечение и присвоение полезных свойств имущества.

Следует отметить, что владение и пользование могут соединяться в руках  одного субъекта  или быть разделенными  между  различными субъектами. Другими словами, владение и пользование можно рассматривать не только как элементы триады права собственности. Пользоваться  имуществом можно, не будучи ее владельцем,  и наоборот, можно быть владельцем и не пользоваться объектом собственности, передав это право в соответствии с законодательством другому субъекту.

Право распоряжения – это право определения юридической  судьбы имущества. Речь идет о праве субъекта собственности по своему усмотрению включения объекта собственности в экономический оборот путем совершения таких распределительных действий, как купля-продажа, передача в залог, дарение, сдача в наем и др.

Характеризуя  право распоряжения как высшего способа реализации отношений  между объектом и субъектом собственности,  следует отметить, характеристики  данного права в соответствии с гражданским Кодексом РФ. Во-первых, собственник вправе осуществлять реализацию принадлежащих ему прав по своему усмотрению и круг действий, которые может совершать собственник по реализации принадлежащих ему прав, ограниченных только рамками законодательства. Во-вторых, действия, совершаемые  собственником, не должны противоречить закону и иным правовым актам. И, в-третьих, совершаемые собственником действия не должны нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

Говоря об истории  права собственности, следует отметить, что оно было разработано в  римском праве, как право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться данным материальным благом. В начале XIX столетия данная норма римского права, равно как и многие другие, легли в основу кодекса Наполеона (французского Гражданского кодекса 1804г.), являющегося методологической базой всего современного гражданского законодательства, таким образом, правовые нормы, регламентирующие отношения частной собственности, сформулированные еще на заре современной цивилизации, благополучно работают на человечество и по сей день.

Естественно, с  течением времени они подвергались трансформации в смысле большей детализации, что послужило основанием для их характеристики в качестве «пучка» правомочий.  К примеру, английский юрист А. Оноре  наиболее полно предоставил  пучок прав собственности, выделив в совокупности отношений собственности 11 составляющих:

1.        Право владения

2.        Право пользования

3.        Права управления, т.е. решения, как и каким образом, объект собственности может быть использован.

4.        Право на доход, т.е. на блага, проистекающие от использования вещи собственником или от разрешения пользоваться ею другим лицам.

5.        Право на капитальную ценность вещи, т.е. абсолютное право на определение дальнейшей судьбы вещи (отчуждение, потребление, уничтожение).

6.        Право на безопасность, т.е. иммунитет от экспроприации.

7.        Право на завещание  и наследование.

8.        Бессрочность обладания благом.

9.        Запрещение вредного использования.

10.    Ответственность в виде взыскания, т.е. возможность конфискации имущества в целях  взыскания долга.

11.    Остаточный характер, т.е. обязательность возврата кому-либо правомочия по истечению срока.

Субъекты  права государственной  собственности. В советский период государство было конституировано в нашем законодательстве как единый собственник всего государственного имущества. Из этого был сделан вывод, что государственная собственность составляет единый фонд, что все государственное имущество принадлежит единому и единственному собственнику - Советскому государству.

В связи с  расширением прав регионов и государственных предприятий в противовес была выдвинута идея о многоуровневом характере государственной собственности.

Субъекты  права муниципальной  собственности. Отделение муниципальной собственности от государственной впервые было проведено в российском законе о собственности. В настоящее время муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности – наряду с частной, государственной и иными – как в Конституции РФ (п.2 ст.8 и п.2 ст.9), так и в ГК (ст. 212, ст. 215).

Совершенно обоснованно  в экономической литературе государственная  собственность характеризуется  как самая сложная по своей  структуре форма собственности, что обусловливается главным  образом уникальной природой субъекта права государственной собственности. В собственности государства сосредоточены немалые материальные резервы в виде запасов продовольствия, топлива и других средств жизнеобеспечения на случай всякого рода чрезвычайных обстоятельств. Сохранение в собственности государства значительного числа объектов производственного, социально-культурного и иного назначения объясняется, главным образом, двумя факторами. Во-первых, каждое государство  в нынешнем непредсказуемом мире должно думать о своей безопасности, причем не только военной, но также экологической, санитарно-эпидемиологической, продовольственной и т.д. Во-вторых, государство выполняет широкий круг социализаторских функций, призванных обеспечить достаточный прожиточный минимум населения и поддержку власть предержащих со стороны электората, среди которого немало обездоленных. Для всего этого необходимо располагать соответствующей материально-технической и финансовой базой.