Доходы населения: понятия, виды, источники формирования

УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ

Российский  подход к измерению  уровня бедности.

      Официальная статистика при определении численности бедного населения ориентируется на так называемую абсолютную концепцию бедности. Согласно данному подходу, живущими за чертой бедности считаются граждане, имеющие доходы ниже официально установленного прожиточного минимума в данном регионе. При установленной величине прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за IV квартал 2004 года в расчете на душу населения 2451 руб., численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, составила, по данным Росстата, 20,8 млн. человек (14,6% от обшей численности населения), т.е. снизилась на 10,4% по сравнению с данными на конец 2003 года.

      Необходимо  иметь в виду, что в последнем  квартале номинальные доходы населения  традиционно повышаются в связи  с выплатами новогодних премий и так называемой «тринадцатой» зарплаты. Соответственно, и доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сокращается. Однако в первом квартале следующего года снова происходит всплеск. Так, поквартальная динамика доли официально бедного населения в 2003—2004 годах имела стабильный снижающийся тренд, но снижению в течение года предшествовали значительные скачки в начале года. В частности, в первом квартале 2004 года доля бедных россиян оказалась выше, чем в третьем квартале (не говоря уже про четвертый) 2003 года (рис. 5).

      Оценка  Росстата величины прожиточного минимума в 2004 голу в целом на основе поквартальных  данных составила 2376 руб. Таким образом, если рассматривать весь 2004 год, то 25,5 млн. человек жили за абсолютной чертой бедности (17,8% населения). По сравнению с 2003 годом, численность абсолютно бедного населения сократилась на 13% (на 3.8 млн. человек).

Рис. 5. Динамика доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по кварталам 2003-2004 гг., в % к общей численности населения⁸

Субъективные  оценки бедности в  России

      Помимо  измерения абсолютного уровня бедности на основе статистических методов и обследования домохозяйств на предмет доходов и расходов, существует метод определения субъективной бедности. Согласно этой методике, к бедным относят тех граждан, которые субъективно, по личным социально-психологическим ощущениям, считают себя бедными. Согласно результатам официальных статистических обследований домохозяйств, проведенных в конце 2003 года Росстатом, почти 36% опрошенных оценивают свое личное материальное положение как плохое и 6,4% - как очень плохое. Таким образом, субъективный уровень бедности (42,2%) более чем в 2 раза превышает официальный показатель числа россиян, живущих за чертой бедности, определяемый по количеству граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума.

      Согласно  данным Левада-Центра, в настоящее  время примерно 40% населения России является бедным по субъективным оценкам.

      По  данным исследования, проведенного компанией Ромир Мониторинг, 42% населения страны считают уровень своего дохода средним. 32% полагают, что он ниже среднего, 21% называют его низким и 4% - выше среднего. Однако картина сильно меняется, если посмотреть на выборку граждан, чей возраст превышает 60 лет (т.е. пенсионеры). Здесь большинство (38%) оценивают свой доход как низкий, чуть меньше (37%) - ниже среднего, и только потом идут те, кто считают свой доход средним (22%) и выше среднего (2%).

      Как видно, субъективные оценки россиян своего личного материального положения показывают, что в действительности бедными себя ощущают гораздо больше россиян, чем показывает официальный показатель численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. И такое расхождение во взглядах государства и народа влечет не только снижение эффективности предпринимаемых правительством мер по сокращению бедности, но и способствует нарастанию социальной напряженности. Электоральные предпочтения граждан, их лояльность или, напротив, нелояльность к предлагаемым правительством мерам социально-экономической политики зависит не от того, сколько правительство насчитало бедных в стране, а от того, ощущают ли сами граждане себя таковыми.

      Сравнение динамики показателей бедности по абсолютному  подходу и на основе субъективных оценок (рис. 6) показывает увеличение разрыва между данными показателями. По официальным данным бедных становится меньше с каждым годом, однако само население так не считает.

Рис. 6. Динамика абсолютного  и субъективного  показателей бедности⁹

      Измерение уровня бедности может осуществляться также с использованием депривационного подхода. Согласно ему, бедными считаются граждане, чье потребление не соответствует принятому в обществе стандарту, у которых нет доступа к определенному набору благ и услуг. Т.е. при данном подходе бедность определяется не только недостаточным доходом или низким потреблением товаров и услуг первой необходимости, но и низкокачественным питанием, недоступностью услуг образования и здравоохранения, отсутствием нормальных жилищных условий и пр.

      Таким образом, измерение уровня бедности с применением субъективного  и депривационного подходов позволяет сделать вывод, что для населения очень значимым оказывается тот факт, что бедность - это не просто существование на грани физического выживания. Бедность - это состояние, когда гражданин не может обеспечивать более-менее приличное существование с учетом сложившихся в обществе социальных норм и общепринятых стандартов, т.е.. проще говоря, не может жить «как все».

Зарубежные  подходы к измерению  уровня бедности: опенка для России

      Европейские страны в основном ориентированы на измерение бедности не как абсолютного, а как относительного показателя. Экономическая трактовка такого подхода заключается в положении, что бедными являются те, уровень жизни которых существенно отклоняется от сложившихся в данной стране стандартов.

      В Европе для измерения относительного уровня бедности, как правило, используется два основных подхода:

• По методике ОЭСР, бедным считается человек с доходом меньше 60% медианного дохода¹⁰ по стране. Если применить данный подход к России, то получается следующая картина. В 2004 году в России медианный доход, рассчитанный на основе данных Росстата о распределении населения по величине среднедушевых доходов, составил 4771,2 руб. в месяц. Значит, 60% от него составят 2862,7 руб. В 2004 году 27% россиян (38,7 млн. человек) имели ежемесячные денежные доходы ниже 3000 руб. Значит, приблизительно 25% (35,8 млн. человек) являлись бедными по европейским стандартам.

      Также Европейское статистическое агентство рассчитывает долю населения с доходами менее 50% среднедушевого дохода в стране. Считается, что человек с таим уровнем доходов подвергается потенциальному риску бедности. По данным Росстата, среднедушевые номинальные денежные доходы населения в 2004 году составили 6296 руб. в месяц. Если ориентироваться на данный подход измерения бедности, то границей бедности будет считаться половина среднедушевого дохода - 3148 руб. Значит, в России доля потенциально бедного населения в 2004 году составляла около 29% (41,6 млн. человек).

      В США используется иной подход для  определения доли малоимущего населения. В принципе он аналогичен тому, что используется в России, т.е. за черту бедности принимается стоимостная оценка минимальной потребительской корзины. Согласно данному подходу, бедными считаются граждане, доходы которых оказываются ниже рассчитанного уровня. Особенность же американского подхода состоит в том, что доля расходов на покупку продуктов питания в минимальной потребительской корзине должна составлять не более трети всех расходов.

      В России в последнем квартале 2004 года стоимость минимальной потребительской корзины составила, по данным Росстата, 2308 руб. Минимальный набор продуктов питания оценивался в 1042 руб., непродовольственных товаров - 507 руб., услуг - 759 руб., расходы по обязательным платежам и сборам составили 143 руб.

      Если  считать, что по американским стандартам сумма 1042 руб. должна составлять треть прожиточного минимума, то весь прожиточный минимум составит в этом случае 3126 руб.

      Исходя  из этой суммы как пороговой для измерения уровня бедности, получаем, что примерно 28,8% россиян (около 41,3 млн. человек) в 2004 году являлись бедными по американским стандартам.

      Всемирный банк в своем отчете¹¹, посвященном проблеме бедности в России, исходит из того, что анализ потребления домохозяйств в лучшей степени отражает проблему бедности, чем анализ доходов населения. Т.е. методика использует потребление и потребительские расходы, а не располагаемые доходы, как меру благосостояния населения. Оценивая уровень бедности в России по рекомендованной им методике, Всемирный банк рассчитывает «линию бедности», которая соответствует сумме, необходимой для минимального «базового» потребления. Согласно расчетам Всемирного банка, в 2002 году линия бедности в России соответствовала 1056 руб. в месяц на человека. На долю расходов на продукты питания в этой «линии бедности» приходится 54% (570 руб.). Причем стоимость минимальной продовольственной корзины рассчитывается на основе потребления необходимых ежедневных 1000 калорий и суммы расходов на обеспечение этой калорийности по каждой квинтильной доходной группе населения. Например, представитель наибеднейшей квинтильной группы на потребление 1000 калорий расходует 8,2 руб. в день, а представитель самой обеспеченной 20-процептной группы - 17 руб. в день. Непродовольственная часть «линии бедности» рассчитывается на основе расходов на удовлетворение базовых минимальных потребностей в одежде и обуви, мебели и бытовой технике. ЖКУ, в услугах здравоохранения и образования, услугах транспорта и связи. Причем, при расчете общероссийской «линии бедности» (1056 руб.) производились корректировки с учетом существующих различий в стоимости жизни и потребностях в зависимости от региона.

      Согласно  подходу, используемому Всемирным  банком, в 2002 году в России 19,6% (около 28,5 млн.) населения являлись бедными.

      Таким образом, по параметрам и методам  измерения, принятым в мировой практике, бедность в России примерно в 1,5 раза превышает официальный уровень.

Дифференциация  населения по доходам

      Высокая дифференциация населения по доходам  является одним из главных факторов социальной напряженности в обществе.

      В 2004 году, по данным Росстата, на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 29,8% общего объема денежных доходов (в 2003 году - 29,6%), а на долю 10% наименее обеспеченного населения, как и в 2003 году, - 2%. Это означает, что основной прирост доходов происходит у высокодоходных групп. Даже по числу долларовых миллиардеров Россия неуклонно продвигается вверх и занимает, по данным 19-го ежегодного рейтинга, опубликованного журналом Forbes второе место в мире, уступив только США. Но по доле ВВП на душу населения Россия лишь на 97 месте.

      Разница в доходах между самыми богатыми и самыми бедными россиянами постоянно  увеличивается. В 2004 году доходы самой бедной 10-процентной группы были в 14,8 раза меньше, чем доходы 10% самых обеспеченных граждан. В 2003 году эта разница составляла 14,5 раз, в 2002 году - 14,3- в то время как в 1990 году - «всего» 4.4 раза. Таким образом, несмотря на тенденцию роста реального уровня денежных доходов, неравенство населении по доходам продолжает увеличиваться.

Выводы

      Исследование  темы бедности и дифференциации населения  по доходам позволяет выявить множество тенденций, фактов, на которые обязательно надо обращать внимание при выработке мер, минимизирующих масштаб этих явлений.

      Можно сформулировать следующие основные выводы исследования:

• Динамика доли социальных расходов в совокупных расходах федерального бюджета свидетельствует о том, что они не являются приоритетными.
• Среди бедных все больше становится людей молодых - людей с наиболее высокими социальными ожиданиями.
• Субъективный показатель уровня бедности (42,2% - доля граждан, которые сами себя считают бедными) более чем в 2 раза превышает официальный показатель численности россиян, живущих за чертой бедности. В настоящее время существует явная недооценка важности субъективного показателя бедности. Электоральные предпочтения граждан, их лояльность или, напротив, нелояльность к предлагаемым правительством мерам социально-экономической политики зависит не от того, сколько правительство насчитаю бедных в стране, а от того, ощущают ли сами граждане себя таковыми.
• Использование зарубежных подходов к измерению уровня бедности в России дает оценку, примерно в 1,5 раза превышающую официальный российский показатель. Внимание к зарубежному опыту позволяет также выявить тенденции, полярно различающиеся с тем, что наблюдается по официальным российским показателям. Например, в 2003-2004 гг. удельный вес бедного населения, определенный по европейским стандартам, начал расти.
• Потребительские расходы россиян более чем на 70% превышают официальный показатель. Однако даже учет этого не меняет того факта, что расходы населения на продовольствие значительно превышают соответствующие западноевропейские показатели, что является, соответственно. объективным показателем более низкого уровня жизни россиян.
• В решении проблем бедности и высокой дифференциации населения по доходам проводимые социальные реформы (пенсионная, монетизация льгот) имели ограниченный эффект.
• Результаты проведенного социологического исследования свидетельствуют о том, что: