Дефицит госбюджета и проблемы его финансирования

    Система хозяйствования, основанная на рыночных подходах, предусматривает долю бюджета  ВВП в пределах 20-25%. В отличие  от административно командной системы, которая                                                                                                                                                      

    Бюджетные отношения выступают каналом  межотраслевого перераспределения  средств. Внутри национальной экономической  системы действуют отрасли, имеющие  относительно низкую доходность, но покрывающие  важные общественные потребности. В число таких отраслей могут включаться транспорт, связь, энергетика и др. Основные услуги (продукция) обозначенных подразделений национальной экономики чрезвычайно важны для экономико-социального положения государства и индивидуума. Поэтому через бюджет происходит перераспределение средств, создаваемых в высоко доходных отраслях, в сторону низкодоходных направлений. Межотраслевое бюджетное перераспределение служит инструментом достижения условно равновесного положения отраслей народного хозяйства.

    Бюджет  служит базовым инструментом государственного регулирования экономики. Государство, манипулируя перечнем налогов и их ставками, формирует доходную часть бюджета, одновременно производится расширение или сокращение государственных расходов. Тем самым, государство в ходе экономического регулирования активно влияет на совокупные воспроизводственные процессы в обществе. Бюджет воспринимается как часть финансовой политики государства. В совокупности денежно-кредитный, налоговой и валютной политики бюджетная политика составляет политико-экномически статус государства.

    Межтерриториальное  перераспределение средств производится через механизм бюджетных отношений  между выше и ниже стоящими государственными органами в ходе формирования и использования  соответствующих бюджетных фондов. Схема межтерриториального бюджетного перераспределения основывается на государственном устройстве. Так  в федеративном государстве эта  позиция воплощается через бюджетный  федерализм. Значимой проблемой, которого является выработка оптимального соотношения между объёмом финансовых ресурсов, концентрируемых в вышестоящем бюджете и направляемых звено бюджетной системы. Установление рациональных пропорций выступает кардинальной задачей финансовой науки и практики. Пропорции и формы межтерриториального перераспределения складываются под воздействием конкретных экономико-политических задач, стоящих перед государством на определенном историческом этапе развития.

    Достоверно  и значимо сущность бюджета проявляется  в его функциях. Исследования функциональной совокупности бюджета имеет достаточно важное значение.

    На  начальном этапе построения рыночных основ хозяйствования функциями  бюджета признавались: перераспределения  стоимости совокупного общественного  продукта (национального дохода); конструктивное вмешательство в процесс общественного  воспроизводства с целью обеспечения  его оптимальной структуры; осуществление  государственной финансовой политики.⁷ В последующем в развитии теоретических основ функционирования бюджета были предложены функции образования основного централизованного фонда денежных средств; расходования бюджетного фонда; контрольная.⁸

    Функция образования бюджета проявляется  через бюджетные доходы в виде налоговых и неналоговых платежей, займов и других поступлений. К основным источникам доходов бюджета относятся  ресурсы, полученные в результате первичного распределения ВВП доходы субъектов  хозяйствования. При этом состав доходов относительно традиционен, а структура динамична, существует прямая зависимость между удельным весом определенного вида доходов и уровнем экономического развития страны, соответственно между общественным потреблением и накоплением.

    Воплощением функции расходования являются конкретные направления бюджетных ресурсов по отраслям национального хозяйства, субъектом социальной сферы и  территориям страны. Являясь совокупным участником общественного воспроизводства  и субъектом хозяйствования, государство  принимает во внимание экономические  интересы других участников. Поэтому  бюджетные каналы, через которые  происходят вливания средств, пронизывают  национальную экономическую систему. Удовлетворение общественных потребностей и соблюдение макроэкономических пропорций  определяет необходимость бюджетного финансирования определенных отраслей народного хозяйства и социальной сферы, административно-территориальных  образований, субъектов различных  форм собственности и отдельных  звеньев экономики, имеющих существенное социально-экономическое значение.

    Контрольная функция ведет наблюдение за поступлением доходов и целевым расходованием  бюджетных средств, т.е. последовательно продолжает выполнение функций образования и расходования. При этом контрольная функция бюджета предусматривает создание условий для проведения контрольных мероприятий. С помощью данной функции возникает возможность со стороны государство эффективно воздействовать на пропорции экономических процессов. Контрольная функция находится во взаимосвязи с функцией образования и использования бюджета.

    В теоретическом аспекте и практическом воплощении контроль и контрольная  функция взаимосвязанные, но не идентичные понятия. Контроль является важной стороной деятельности финансовых органов. В  свою очередь, контрольная функция  в  базовом варианте присуще финансам, и соответственно интерпретации  – бюджету. Контрольная функция  создает объективную базу для  реального осуществления контроля.⁹

    Совокупность  доходов и расходов характеризует  внутренний состав бюджета.

    Соотношение между видами доходов и направлениями расходов к общему объему бюджетных средств представляют структурное содержание бюджета, которое выражается в процентных параметрах.

    В законодательном порядке бюджет определяется как форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.¹⁰ Правовая характеристика сущности бюджета закрепляет формализованный подход к бюджету, как денежному фонду одновременно указываются источники наполнения фонда и направления его использования. Примечательно, что констатируется целевое предназначение бюджета.

    Законодательно  нормативные положения рассматривают  доходы бюджета в качестве денежных средств, поступающих в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  в распоряжение органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления.¹¹ Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Такая регламентация доходов бюджета означает механизм доходных поступлении и содержит возможность распределения по уровням бюджетной системы.

      Неоднозначное трактование бюджета в научно-теоретических исследованиях, законодательно-нормативных документах и учебной литературе приводит к одновременному применению данного термина для обозначения разных экономических объектах так, термин «бюджет» используется для обозначения определённой совокупности отношений, закрепленного законодательного и действующего документа, реально формирующегося использующегося денежного фонда.

    Рассмотрение  теоретического обоснования категории  «бюджет» является дискуссионной сферой теорией финансов. Отсутствие традиционно  принятого понимания бюджета  позволяет вырабатывать новые формулировки понятия «бюджет». В ходе научных  исследований формируются и уточняются терминологические подходы к  определению бюджета. Законодательная  деятельность и практика вносят свой вклад в понятийный аппарат. Действующие законодательные акты области финансов и бюджета содержат достаточно целесообразные понятия бюджета. Их существование зависит от степени обоснованности и аргументированности. В целом, современные трактовки бюджета достаточно ясны и логичны.  
 

    1.2. Структура доходов  и расходов областного  бюджета.

    Доходы.

    Доходы  бюджета обеспечивают удовлетворение государственных потребностей необходимыми денежными средствами. В стоимостном  выражении доходы бюджета являются значимой частью ВВП. При чём независимо от уровня общественно-экономического развития, государственного устройства и политического режима он остаётся основным источником доходов бюджета. В отдельных исторических этапах для покрытия чрезвычайных расходов государство прибегало к пополнению бюджета за счёт национального богатства, т.е. потреблению стоимости, созданной обществом в более ранний исторический период.

    Национальное  богатство одной страны может  при определенных условиях выступать  источником формирования государственных  доходов другого государства. Это  происходит либо цивилизованным (в  виде использования внешнего займа, получению репарации и т.п.), либо насильственным путем (как правило, в результате военных действий).

    Во  всех экономически цивилизованных государствах основными методами перераспределения национального дохода с целью мобилизации государственных доходов являются налоги, займы и эмиссии.

    Создание  доходной базы осуществляется, в основном, за счёт налогов и обязательных платежей, которые рассматриваются финансовой наукой в качестве решающих источников формирования доходов бюджета. Участники  общественного воспроизводства (предприятия, организации, учреждения – юридические  лица; граждане – физические лица) в  соответствии с законодательством  выступают плательщиками налогов  и сборов в бюджет.

    Налоговое поступление в виде прямых и косвенных  налогов (НДС, таможенные пошлины, акцизы) играют доминирующие значение при создании доходной базы бюджета. Так, косвенное  налогообложение позволяет обеспечить бюджет относительно устойчивыми доходами. Не налоговые поступления, к примеру, доходы от использования государственного имущества комплекса, как правило, незначительны. В бюджете дополнительно  консолидируются доходы целевых  фондов, выполняющих социально значимые функции.

    Доходы  бюджетов в нормативно практическом аспекте дифференцируются на собственные  и регулирующие. Собственные доходы закрепляются в полной сумме или  в определённой пропорции за соответствующими бюджетами законодательством государства. К число собственных доходов бюджетов относят налоговые и неналоговые доходы, иные доходы и безвозмездные перечисления. При этом перечень всех позиций регламентируется в законодательном порядке.

    Регулирующие  доходы бюджетов составляют федеральные  и региональные налоги и иные платежи. Особенной характеристикой этих сумм является установление нормативов отчислений в относительных величинах. Требованием законодательства служит установление параметров перераспределения  в бюджеты субъектов федерации  или местные бюджеты на финансовый год, на длительный период не менее  трех лет в соответствии с видом  доходов. Нормативные показатели определяются сводом бюджетных законов или  конкретным законом на финансовый год. 

    Рисунок №1 показывают структуру доходов на 2003-2004 года (приложение таблица №1).

    Расходы.

    В системном подходе расходы бюджета  представляются совокупностью денежных отношений, возникающих в процессе перераспределения централизованного фонда денежных средств по заранее регламентированным направлениям с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. На законодательном уровне расходы бюджета рассматриваются как денежные средства как денежные средства государства по заранее регламентированным направлениям с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. На законодательном уровне расходы бюджета рассматриваются как денежные средства на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В определении расходов бюджета закладывается их стоимостное содержание и целевая направленность.

    Расходы бюджетов независимо от уровней имеют  определённые базовые элементы. Их формирование производится на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг, единых методологических подходов расчёта  минимальной бюджетной обеспеченности. В современной трактовке больше внимания уделяется минимальным  государственным социальным стандартов вместо нормативов минимальной бюджетной  обеспеченности. Предпочтение отдаётся стандартизированному режиму. Нормирование касается финансовых затрат на оказание государственных услуг. Органом  государственной власти субъектов  РФ и местного самоуправления дано право увеличивать названные  нормативы с учётом имеющихся  финансовых возможностей.

    В целом, состав расходов и их структура  определяются функциями государства. На определенном историческом этапе  развития общества расходы трансформируются в зависимости от актуализированных  социально экономических задач, стоящих перед государственными органами.