Конкретные  меры, формирующие содержание государственной  политики содействия занятости населения, направлены на развитие трудовых ресурсов и обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Среди этих мер существенное место принадлежит: созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержке трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности; содействию развития способностей к производительному, творческому труду.

     В соответствии с принятыми правовыми  основами регулирования государством положения на рынке труда оно  призвано обеспечивать: социальную защиту в области занятости населения; проведение специальных мероприятий, способствующий созданию условий для занятости граждан особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К числу таких лиц относятся: инвалиды; граждане, имеющие родственников, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; молодые люди, не имеющие профессии и впервые ищущие работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста имеют право выхода на пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; дети инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий (катастроф); лица, освобожденные из мест лишения свободы.

     На  государственные органы по труду  и занятости возложено также  предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих  действующие и создающих новые  рабочие места для граждан, особо  нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

     Как видно из сказанного, регулирование  процессов на рынке труда со стороны  государства в соответствии с  действующим законодательством  направлено преимущественно на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы. И это вполне правомерно и справедливо. Однако нельзя не признать, что меры государственного воздействия предпринимаются, когда, ситуация экстремальна (в случае массового высвобождения, в случае трудностей, испытываемых гражданами при трудоустройстве).

     Между тем обеспечение эффективного использования  человеческих ресурсов и кадрового  потенциала общества в меньшей степени  — сфера влияния государственных  федеральных и региональных структур. Проблемы эффективной занятости, в первую очередь, компетенция работодателей; за государством должны оставаться функции регулирования общих правил и контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. Однако в условиях переходного периода к рыночным формам хозяйствования, когда далеко не все законы разработаны или приведены в соответствие с новыми условиями, работодатели могут игнорировать некоторые положения законов и нормативных документов. Поэтому государство должно: контролировать соблюдение государственных стандартов в области безопасности, условий и охраны труда; поддерживать необходимые уровни оплаты труда в соответствии с затратами на воспроизводство рабочей силы и положениями конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), ратифицированных Российской Федерацией; обеспечивать условия для цивилизованного разрешения социальных конфликтов и нормального осуществления колдоговорных процессов согласования и регулирования социально-трудовых отношений.

     Государство правомочно воздействовать на работодателей, если ими допускается нарушение трудовых контрактов, ущемление экономических и социальных интересов работников, ведущих к социальной напряженности и конфликтам, предупреждение и разрешение которых — прямая обязанность государства и его исполнительных органов.

     Актуальной  является задача защиты российского  внутреннего рынка и восстановление весьма ослабленных в последние  годы хозяйственных связей со странами Содружества независимых государств (СНГ), формирование единого экономического пространства на территории стран СНГ. Здесь роль государственных законодательных и исполнительных органов представляется несомненной. На этих органах лежит и необходимость разработки законодательных и нормативных актов, регулирующих трудовые отношения в новых рыночных условиях, обеспечивающих справедливое вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, результативностью и одновременно повышающих ответственность наемных работников и работодателей всех форм собственности за выполнение договорных обязательств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Важнейшим показателем – индикатором социально-демографической  безопасности выступает уровень  безработицы. Возникновение безработицы  связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка  труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация безработных в службе занятости; незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации (по методологии МОТ); отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости (в случае отпусков и неполного рабочего дня по инициативе нанимателя).

     Очевидно, чем более оперативный и кратковременный  характер носит та или иная проблема занятости, тем выше вероятность использования прямого административного воздействия. Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости.

     Забота  государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной  занятости  как важной социальной гарантии для  экономически активного населения  является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

     Список  использованной литературы

1. Бородянский Э., Кузьмин В. Реальный путь противодействия безработице // Человек и труд. 1996. № 9.
2. Брагин В., Осаковский В. Оценка естественного уровня безработицы в России в 1994-2003 гг.//Вопросы экономики, 2004. № 2
3. Бузгалин А.В. Переходная экономика. М.,2001
4. Гордон Л.А., Клопов Э.В. Социальные эффекты и структура безработицы в России//Российский экономический журнал, 2004. № 11
5. Козырев В. М.  Основы  современной  экономики. М., 2000.
6. Костин Л. Занятость, зарплата и инфляция//Человек и труд.2003. №2
7. Соболева И. Скрытые формы безработицы в России. М., 2002.
8. Хейне П. Экономический образ мышления. М.,2002.
9. Смолева Е.В., Меркулов В.Н. Особенности государственного регулирования в сфере труда.// Материалы международной научной конференции Москва, 28 мая 2003 г.
10. Конституция Российской Федерации. М.: «Юридическая литература», 1993. 64 с.
11. Трудовой кодекс Российской Федерации.
12. Адамчук В. В. Экономика труда / Ю. П. Кокин, Р. А. Яковлев. М.: «Финстатинформ», 1999. С. 49–56.
13. Власов В. И. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройству населения. М.: «Норма», 1999. 364 с.
14. Концепция государственной политики занятости населения Республики Марий Эл. Департамент ФГСЗН по Республике Марий Эл, Йошкар-Ола. 26 с.
15. О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Статья 1915.
16. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 513 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников».
17. Программа содействия занятости населения Республики Марий Эл. Департамент государственной службы занятости населения Республики Марий Эл. Йошкар-Ола, 2007. 70 с.
18. Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости. М.: ООО Фирма «Инфограф», 1997. 112 с.
19. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
20. Марийская правда. 22 сентября 2007 г.
21. Авдеева З.К. Когнитивный подход в управлении / З.К. Авдеева, С.В. Ковригина, Д.И. Макаренко // Проблемы управления. - 2007. - №3. - С.9-13.
22. Айгумов А.Д. Региональные аспекты формирования и регулирования рынка труда / А.Д. Айгумов. - М.: НИИ труда, 1999. - 201с.
23. Алонкина Л.И. Всего одна проблема национальной безопасности России / Л.И. Алонкина // Современные аспекты и проблемы региональной экономики: Материалы Междунар. науч.-практ. конференция / Под ред. Н.И. Лыгиной. - Орел, 2005. - Кн.1. - 123с.
24. Габричидзе Б.Н. Административное право / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, А.Н. Ким-Кимэн. - М.: Проспект, 2004. - 323с.
25. Гашо И.А. Инфраструктура рынка труда и взаимодействие ее элементов / И.А. Гашо, И.И. Лагунова // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2007. - Т. 5. №1. Ч. 1. - 420с.
26. Государственное регулирование рынка труда. Основные направления государственного регулирования рынка труда / Режим доступа: http://www.nuru.ru/ek/general/015_4.htm
27. Демидов М. Изменения должны быть. К лучшему / М.Демидов // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2010. - №9. - С.23-26.
28. Докторович А.Д. Социально ориентированное развитие общества: тории и методы системного исследования / А.Д. Докторович. - М.: Изд-во ИКАР, 2003. - 296с.
29. ЕС-25: будущее социальной политики // Человек и труд. - 2005. - №3. - С.39-42.
30. Калашникова Л.М. Человеческий фактор и формирование трудовых отношений на современном этапе развития России / Л.М. Калашникова, С.Н. Лайфуров // Трудовое право. - 2002. - №3. - С.12-15.
31. Катульский Е.Д. Экономический рост в России / Е.Д. Катульский // Человек и труд. - 1998. - №1. - С.47-48.
32. Качесто кандидатов на российском рынке труда // Кадровик. Рекрутинг для кадровика. - 2010. - №1. - С. 16-19.
33. Кризис и российский рынок труда // Кадровик. Рекрутинг для кадровика. - 2009. - №4. - С. 7-11
34. Локтюхина Н. Применение общесистемных понятий для анализа социально-экономических основ рынка труда / Н. Локтюхина // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2008. - №7. - С.28-34.
35. Микульский М. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования / М. Микульский. - М.: Наука, 1995. - 370с.
36. Некрестьянова С. Роль государства в становлении и дальнейшем развитии рынка труда на общероссийском и региональном уровнях / С. Некрестьянова // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2008. - №7. - С.15-19.
37. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.Н. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 452с.
38. Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2008 N 1193-р «О Концепции действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы»
39. Россия в цифрах. 2006: Краткий статистический сборник - М.: Росстат, 2006. - 153с.
40. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001)
41. Фофанова Н.П. Совершенствование законодательства о занятости населения и защите российских граждан от безработицы с позиции социального государства / Н.П. Фофанова // Современное право. - 2009. - №5. - С.12-18.
42. Эсаулова И. Современные подходы к регулированию рынка труда в странах Европейского союза / И. Эсаулова // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2008. - №8. - С.32-35.