Безработица в современной России

     По  нашим оценкам, численность занятого населения сокращается, прежде всего, под давлением демографического фактора. Вовлечение в сферу занятости дополнительных контингентов из числа лиц нетрудоспособного возраста (пенсионеры и подростки) будет недостаточным для компенсации выпадения трудоспособного контингента. При достаточно умеренных темпах роста производительности труда (около 4-4,5%) экономика будет продолжать наращивать привлечение иностранных граждан. Мы предполагаем, что численность работающих в экономике России иностранцев будет расти с темпом 2% в год, начиная с 2010 г. Пока прогноз по темпам роста производительности труда говорит об их недостаточности. А это значит, что будет создаваться мало новых современных рабочих мест. Проблема дефицита квалифицированных кадров в основном преодолена не будет, что отразится и на темпах роста заработной платы. По нашей предварительной оценке, темпы роста реальной заработной платы могут находиться в диапазоне 8-9%, а номинальной заработной платы — 118-119%. Из этого следует, что можно оценить темпы инфляции на уровне 8,5%.

3. Проблема  безработицы в  Ульяновской области (статистика)

     Численность экономически активного населения  Ульяновской области в декабре 2010 года составила 694,6 тыс. человек. На начало 2010 года численность официально зарегистрированных безработных граждан  в Ульяновской области составляла 14 184 человека, уровень регистрируемой безработицы – 2,03 %. На 1 января 2011 года уровень регистрируемой безработицы составил 1,3 %, численность безработных граждан – 8 839 человек. Таким образом, количество официально зарегистрированных безработных в 2010 году удалось сократить на 37,7 % или на 5 345 человек. Выход на показатель регистрируемой безработицы в 1,3 % означает, что Ульяновская область достигла докризисного уровня регистрируемой безработицы в регионе.

     По  итогам 2010 года Ульяновская область по уровню регистрируемой безработицы среди регионов ПФО заняла 3 место, начиная с наименьшего.

     Улучшился показатель напряжённости на рынке  труда: на 1 января 2010 года на одну вакансию претендовали 4,4 незанятых граждан; сейчас на одну вакансию претендует один незанятый.

     В течение 2010 года почти в 4 раза сократилось  количество работников, находящихся  под риском увольнения, с 39 043 до 10 421 человек.

     Создание  новых рабочих мест. Для стабилизации рынка труда Правительством Ульяновской области проводится политика, направленная как на создание новых рабочих мест, так и на сохранение и качественное изменение существующих. В соответствии с поручением с заседания Правительства Ульяновской области (от 08.04.2010 № 12-ЗП) Губернатором Ульяновской области была поставлена задача создать не менее 20 000 новых рабочих мест. Плановый показатель перевыполнен, с начала года на территории Ульяновской области создано 23720 новых рабочих мест, что составляет 119% годового плана и в 2,4 раза больше показателя 2009 года (9737 рабочих мест). 

     Основными направлениями создания рабочих  мест были:

1. Создание рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов (2 401 новое рабочее место или 10% от общего числа созданных рабочих мест).

     Наибольшее  количество рабочих мест в рамках реализации инвестиционных проектов, курируемых Правительством Ульяновской области, в 2010 году создано:

• ОАО «МТС» (г. Ульяновск) – 752 рабочих места;
• ЗАО «Тандер» гипермаркет «Магнит» (г. Димитровград) – 223 рабочих места;
• ООО «Симбирский бройлер» (Мелекесский район) – 185 рабочих мест;
• строительство гипермаркета «Вектор» (г. Ульяновск) – 173 раб. места;
• ООО «Чистый звук» (г. Ульяновск) – 162 рабочих места;
• компания «Макдональдс» (г. Ульяновск) – 200 рабочих мест;
• ООО «Бау Мотор Корпорэйшн» (г. Ульяновск) – 126 рабочих мест;
• ООО «САХО-Агро Ульяновск» (Карсунский, Базарносызганский районы) – 67 рабочих мест;
• ООО «Марс» (Чердаклинский район) – 65 рабочих мест.

     Наибольшее  количество рабочих мест в 2010 году создано:

     1. По видам экономической деятельности:

• пищевая и перерабатывающая промышленность и торговля – 5934 рабочих места (25%);
• промышленность – 3920 рабочих мест (17%);
• прочее (услуги, туризм, гос. управление и др.) – 2641 рабочее место (11%);
• сельское хозяйство (растениеводство и животноводство) – 1792 рабочих места (8%).

     2. В муниципальных образованиях:

• г. Ульяновск (12124 рабочих места);
• г. Димитровград (1703 рабочих места);
• Чердаклинский район (741 рабочее место);
• Ульяновский район (661 рабочее место);
• Мелекесский район (652 рабочих места);
• Барышский район (649 рабочих мест).

     Рейтинг муниципальных образований по созданию рабочих мест.

     Годовой план по созданию рабочих мест не выполнен в муниципальном образовании  «Старокулаткинский район». Одной из основных причин невыполнения прогнозных показателей является низкая инвестиционная привлекательность территории муниципального образования.

2. Создание новых рабочих мест в малом и среднем бизнесе (20 175 рабочих мест или 85% от общего количества созданных рабочих мест). Важно отметить, что 4 734 рабочих места созданы в рамках Программы поддержки занятости населения (самозанятость). При этом непосредственно открыли свое дело 3 556 человек, ими создано для безработных 1 178 рабочих мест.

     Значительное  количество созданных рабочих мест в малом бизнесе является следствием специальных мер поддержки: налоговых (изменение налоговых режимов, максимально расширена возможность осуществлять предпринимательскую деятельность на основе патента – с 6 до 69 видов), финансовых (субсидирование ставок по кредитам, гранты), имущественных, инфраструктурных (создание специальных центров поддержки, обучение начинающих предпринимателей).

     Региональным  законодательством введена особая категория «начинающий предприниматель». Предприниматели, зарегистрированные с 1 июля 2010 года, вне зависимости от того, каким из 69 видов деятельности на основе патента они занимаются, на протяжении первого года платят минимальную фиксированную стоимость патента – 900 рублей.

     Значительную  роль в стабилизации рынка труда  сыграли мероприятия, проводившиеся в рамках программ занятости. Всего в 2010 году различные формы поддержки получили 46 400 человек (6,7% от общего количества экономически активного населения). В 2010 году общий объём освоенных средств на поддержку рынка труда составил 684,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 648,7 млн. рублей.

     Ситуация  с просроченной задолженностью по заработной плате. На постоянном контроле находится проблема с просроченной задолженностью по заработной плате. За 2010 год она сократилась на 61,9% (на 3,2 млн. рублей) и составила на 1 января 2011 года 2 млн. рублей. По итогам 2010 года Ульяновская область имела наименьший размер просроченной задолженности по заработной плате среди регионов ПФО:

• полностью ликвидирована задолженность в строительстве – 443 тыс. рублей;
• снизилась задолженность в сельском хозяйстве – на 67,7 % (с 2,3 млн.рублей до 755,0 тыс.рублей) и в обрабатывающих производствах – на 49,3% (с 2,4 млн. рублей до 1,2 млн. рублей);
• сократились долги по зарплате на предприятиях, находящихся в процедуре банкротства в ФГУП Госплемконзавод «Октябрьский» – с 910 тыс. рублей до 755 тыс. рублей, ООО «Ульяновскрастмасло» – с 1 730 тыс. рублей до 1 224 тыс. рублей.

     За  январь-декабрь 2010 по обращениям граждан  на «горячие линии» департамента труда и Государственной инспекции труда решены вопросы погашения задолженности по заработной плате на общую сумму 171,4 млн.рублей, в том числе по обращениям граждан в департамент труда решены вопросы погашения задолженности по заработной плате на общую сумму 104,0 млн. рублей.

     Среди муниципальных образований задолженность  по заработной плате на 1 января 2011 года полностью отсутствовала – в 20-ти муниципальных образованиях. Причём, необходимо отметить, что в г.Димитровграде, Ульяновском, Радищевском, Павловском, Новоспасском, Новомалыклинском, Майнском, Карсунском, Сенгилеевском, Тереньгульском Цильнинском, Барышском и Базарносызганском районах долгов по зарплате по данным статистике не было на протяжении всего 2010 года.

     Задачи  на последующие года. Основными задачами Правительства Ульяновской области на рынке труда являются:

• сохранение уровня регистрируемой безработицы не выше 1,3% в среднегодовом исчислении, а коэффициента напряжённости на рынке труда –1,0;
• создание не менее 20 000 новых рабочих мест, в том числе за счёт реализации инвестиционных проектов (3 114 новых рабочих мест) и развития малого и среднего бизнеса (12 960 рабочих мест);
• сокращение просроченной задолженности по выплате заработной платы на 14,0% (до уровня, не превышающего 1,7 млн. рублей на 1 января 2012 года);
• повышение уровня средней заработной платы на 18-20%, а в перспективе к 2013 году достижение среднего уровня заработной платы по Приволжскому федеральному округу;
• организация профессионального переобучения работников, находящихся под угрозой увольнения, и работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами.

     Кроме того, в области реализуется Ведомственная  целевая программа содействия занятости населения на 2011-2013 годы, которая в 2011 году позволит оказать содействие:

• в трудоустройстве на постоянной и временной основе 31 602 гражданам;
• в организации временного трудоустройства 5 525 несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учёбы время
• в организации общественных работ для 5 613 безработных граждан;
• в организации временного трудоустройства 365 безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;
• в организации содействия самозанятости 365 безработным гражданам;
• в организации временного трудоустройства 97 безработных гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
• в организации профессионального обучения и переобучения для 3 361 безработного гражданина.

4. Роль  государства в  регулировании занятости  населения

     Одной из фундаментальных проблем государственного управления является проблема регулирования  в сфере труда. В 1990-е годы интерес к изучению проблем в области занятости, во-первых, значительно возрос как среди теоретиков, так и практиков, во-вторых, стал основываться на новых концептуальных подходах и учете опыта стран с развитой рыночной экономикой.

     Государство с момента возникновения этого политического института выполняло, выполняет и несомненно будет. Выполнять до тех пор, пока сохранится сам этот институт, определенные хозяйственные функции. Важнейшая из них — разработка и задание определенных «рамочных правил игры» и обеспечение гарантий выполнения законных договорных обязательств между хозяйствующими субъектами и субъектами товарного рынка, включая рынок труда (рынок рабочей силы).

     Отказавшись в процессе перехода к новым формам хозяйствования от тотального огосударствления, от планово-распределительной системы, государство, особенно если провозглашает себя социальным, не может и не должно уходить с рынка. Ни в одной стране с развитой рыночной экономикой государство никогда своих регулирующих функций не ослабляло. Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена ст. 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость; государственная политика в области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразных элементов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.

     В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости  населения государство призвано осуществлять: разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест; правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения; разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения; создание государственной службы занятости населения. Все перечисленные выше положения закреплены ст. 14 Федерального закона о занятости населения в России.