Безработица в России. Социальная защита безработных

     Так, например, на принципах общественных работ реализуется совместная программа (Роструд, Рострой) по строительству автомобильных дорог. Деньги, предназначенные на выплату пособий безработным, перечисляются в строительную фирму, которая выполняет общественные работы.

     В рамках программ поддержки предпринимательства, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, организуется обучение незанятого населения предпринимательской деятельности. Направление на учебу осуществляется органами по труду и занятости, органами образования и фондами поддержки малого предпринимательства. Финансирование обучения незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных, производится за счет средств, находящихся в распоряжении региональных органов службы занятости,, а других граждан – за счет средств предприятий, организаций, фондов поддержки малого предпринимательства, личных средств граждан и других источников.

     Для нормального функционирования рынка  труда необходима подвижность населения. Но трудовая миграция может стать фактором развития экономики лишь при грамотном управлении ею.

     «Основами пограничной политики РФ», утвержденными  Президентом РФ, Председателем Совета Безопасности РФ 5 октября 1996г., демографическая  экспансия рассматривается в  числе возможных угроз национальным интересам.

     Основные  принципы государственной политики в сфере внешней трудовой миграции.

1. Удовлетворение потребностей российского ранка труда в необходимой рабочей силе;
2. Обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Росси на трудоустройство;
3. Предотвращение  нелегальной трудовой миграции;
4. Обеспечение и защита прав и законных интересов граждан России на всех стадиях трудовой миграции;
5. Развитие международного сотрудничества, заключение международных договоров с государствами – главными импортерами российской рабочей силы.

     Для предотвращения нелегального рынка  труда приняты меры к усилению иммиграционного контроля. Введено квотирование приглашений на въезд в Россию иностранных граждан с целью трудовой деятельности. Размер квоты утверждает Правительство РФ на основе заявок субъектов РФ.

     Утвержденную  квоту Роструд совместно с  МВД России и Минэкономразвития России распределяют по субъектам РФ. Между субъектами РФ они могут по взаимному согласию перераспределятся.

     Социальное  партнерство в сфере труда

     В социально-трудовых отношениях используется принцип трипартизма. Три стороны  – рабочие, работодатели, государство -  образуют поле социального партнерства. Рабочих представляют профсоюзы, работодателей – их ассоциации, государство – правительство и его органы.

     Актом, устанавливающим общие принципы и условия согласованного проведения социально-экономической политики, является генеральное соглашение. Участниками генерального соглашения являются Правительство РФ, общероссийские объединения профсоюзов (иные уполномоченные работниками общероссийские представительные органы), работодатели (их объединения), которым делегированы права на ведение переговоров и заключение соглашений. Так, генеральным соглашением на 2003-2004 гг. предусмотрены общий уровень не более 9,4 % к численности экономически активного населения и средняя продолжительность безработицы не более 6,5 месяцев.

     Отраслевое (тарифное) соглашение отражает направления  социально-экономического развития отрасли, оплату и условия труда, социальные гарантии, регулирует вопросы занятости работников отрасли. Содержание соглашения определяется отраслевой комиссией, которая формируется на принципах паритетного и полномочного представительства сторон.

     Региональное  соглашение устанавливает общие  принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ, в частности условия труда, социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования.

     В области развития социального партнерства предусматривается обеспечение  прав и гарантий профсоюзной деятельности, контроль за соблюдением законодательства о труде, содействие заключению на местах соглашений и коллективных договоров.

     Так, в Трудовом Кодексе РФ отведена большая  часть вопросам в области социального партнерства. В соответствии с Трудовым кодексом РФ социальное партнерство в сфере труда – это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ТК РФ ст.23, глава 3, часть 2).

     Таким образом, государственные органы выступают  в роли арбитра в отношениях между работниками и работодателями, направляя эти отношения в нужное русло.

     Государственный контроль и надзор в области занятости

     Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде осуществляет Федеральная инспекция труда. Внутриведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ.

     Руководство деятельностью федеральной инспекции  труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ (ТК РФ ст. 354, глава 56, часть 5).

     Роструд оценивает состояние и прогнозирует перспективы занятости, разрабатывает  и реализует целевые программы  содействия занятости, помогает гражданам  в трудоустройстве, а работодатели – в подборе нужных работников, организует подготовку и повышение квалификации безработных, выплачивает пособия по безработице. В каждом субъекте РФ имеется территориальный орган службы занятости, который не входит в структуру органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

     Он  анализирует ситуацию на рынке труда, разрабатывает меры по предупреждению массового высвобождения, содействует в поддержке малого бизнеса.

     Создаются координационные комитеты содействия занятости из представителей объединений и профсоюзов, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных органов, общественных объединений.

     Эффективность реализуемых мероприятий по повышению  занятости измеряется отношением численности безработных, снятых с учета в органах службы занятости, к приросту численности зарегистрированных безработных. Чем больше значение показателя, тем результативнее политика повышения занятости.

     Также стоит отметить, что по данным «РБК daily» правительством РФ рассматриваются новые меры борьбы с безработицей.

     Бороться  с безработицей будут с помощью  инвестиционных программ, а состояние  на рынке труда станет одним из критериев оценки работы региональных властей. Эксперты считают, что государство не справилось с ситуацией на рынке труда во время кризиса.

     Уровень безработицы в России снизился, обрадовал Дмитрий Медведев собравшихся на совещании по проблемам занятости. Тезис подтверждает статистика: по методологии МОТ уровень общей безработицы за год снизился с 8,2 до 7,2%. Но это не повод расслабляться, подчеркнул глава государства. «Нам сегодня нужно подумать о переходе от антикризисных мер к долгосрочным и системным действиям, для того чтобы мы не потеряли то, что было получено в результате очень сложной работы в активной фазе кризиса», — сказал Медведев.

     Бороться с безработицей он предлагает с помощью создания программ улучшения инвестиционного климата. Меры по созданию рабочих мест, которые содержатся в этих программах, будут одним из показателей эффективности деятельности региональных властей, объяснил президент.

     Рынку труда нужны новые рабочие  места, заявил президент РСПП Александр Шохин, присутствовавший на совещании. По его мнению, улучшить ситуацию могли бы дополнительные 750—800 тыс. новых рабочих мест. «В месяц в экономике открывается порядка 20—25 тыс. действительных новых рабочих мест, и это, безусловно, очень мало», — заметил г-н Шохин.

     В прошлом году было создано около  миллиона рабочих мест, но проблему они не решают, рассказал глава РСПП. «По нашим оценкам, в основном это не постоянные рабочие места, а временная занятость», — отметил он.

     «Главная  проблема — это экономический  и социально низкий уровень занятости», — рассказал РБК daily президент  «Деловой России» Александр Галушка, также принявший участие в совещании. Производительность труда в России в 3,5 раза ниже, чем в развитых странах, 40% населения живет на зарплаты, которые ниже уровня экономической устойчивости.

     «Опыт многих регионов показывает, что улучшение  инвестиционного климата и создание новых производств конвертируются в качественную занятость», — подчеркивает г-н Галушка. По его словам, именно такой вектор решения проблем и будет основным для российской экономики.

     Особо на совещании отметили проблему безработицы  в моногородах. Пока только в 35 городах  действуют программы антикризисных  мер, хотя в идеале они должны быть у всех. В моногородах ситуация с занятостью хуже, чем в среднем по стране. «В 129 городах он (уровень безработицы. — РБК daily) выше среднего по России, но лишь в 31 моногороде уровень безработицы выше 4%, то есть выше, чем в среднем по моногородам», — привел статистику глава Минрегиона Виктор Басаргин.

     Активизировать  борьбу с низкой занятостью призваны госбанки, которые будут участвовать  в финансировании инвестиционных проектов. Только ВЭБ вложит около 170,2 млрд руб. Президент в свою очередь рекомендовал привлекать бизнес для решения проблем в таких регионах. Моногородам стоит присвоить статус неформальных особых экономических зон, снизить там налоги и ввести льготы на ввоз оборудования, предложил г-н Шохин.

     Государство не справилось с проблемами занятости во время кризиса, уверен ведущий специалист Центра социально-трудовых прав Петр Бизюков. «Смысл кризиса в том, что он обновляет, меняет структуру экономики, и рынок труда выходит обновленным. Однако все похоже на то, что мы пережили кризис и ничему не научились, и теперь продержимся только до следующей ямы», — полагает он.

     «Антикризисные  меры не решили ключевых проблем занятости, законсервировали их, но не привели к созданию новых рабочих мест», — уверен директор Центра трудовых исследований Владимир Гимпельсон. Ситуация с безработицей выглядит удовлетворительной, если смотреть на цифры, но в реальности картина другая, считает он. В структуре занятости очень большая неформальная часть, и это плохо для экономики, полагает г-н Гимпельсон. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Трудовые  ресурсы – особый вид ресурсов. Они не только фактор экономического роста, главная производительная сила, но и потребляющая. Трудовые ресурсы выступают в двойственной функции субъекта и объекта производства. Это не только рабочая сила, но и прежде всего люди с их разнообразными интересами, потребностями и способностями.  Из этой особенности трудовых ресурсов для государственного регулирования очень важно согласование экономических задач с социальными целями, а достижение желаемых экономических результатов в лучшем использовании труда, росте его производительности невозможно без учета изменений, происходящих в социальных процессах, стимулирующего воздействия на эффективность труда состояния социальной сферы.

     Таким образом, государственное регулирование на рынке труда должно быть направленно на поддержание оптимального соотношения экономических и социальных приоритетов.

     Законодательство  Российской Федерации, лишь в последние  годы продвинулось в данной области на несколько шагов вперед. Ранее изданный закон о занятости населения содержал не столько основные параметры регулирования занятости, сколько оговаривал права и обязанности безработного населения.