Безработица в России. Социальная защита безработных

tify">  

     Рисунок 2.1 – Динамика уровня безработицы  в 2007-2010 гг. 

     Рисунок 2.1 подтверждает ранее сделанные выводы о положительной тенденции уровня безработицы в 2007-2009 гг., но в 2010 году показатель показал отрицательную динамику и снизился на 1%.

     2.2 Социальная защита безработных в РФ: современные тенденции

     Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

• выплата пособий по безработице;
• создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

     Специфическими  мерами для борьбы с фрикционной  безработицей выступают:

• усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);
• создание специальных служб для этих целей.

     Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

• создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;
• помощь частным службам такого типа.

     Основными средствами борьбы с циклической  безработицей являются:

• проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;
• создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

     В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, защиту от безработицы, профессиональную консультацию и ориентацию, повышение квалификации, на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Принудительный труд запрещен. Добровольная незанятость не может служить основанием для привлечения к административной и иной ответственности.

     Государство регулирует рынок труда в целях  оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживания роста  и сокращения периода безработицы, обеспечения свободного перемещения работающих по стране, смягчения социальной напряженности в обществе. Проводится политика содействия занятости, развертывания инфраструктуры рынка, выравнивания условий жизни, социального обеспечения временно неработающих.

     Законодательной основой государственного регулирования  занятости является Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон  «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1.

     Закон о занятости населения в первой редакции был «суховат» и содержал в основном положения о регулировании безработицы. За прошедшие 16 лет в данный закон не единожды были внесены изменения. Последние из них не так давно 23 декабря 2006 года. Таким образом, Федеральный закон «О занятости населения» приобретает все более приемлемую форму для регулирования вопросов в области занятости населения.

     В соответствии закона о занятости населения занятость определяется как  деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

     В свое время, «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации», ∕ФЗ «О занятости населения РФ», гл.1, ст.3 ∕.

     Основные  направления регулирования занятости  населения в РФ

     В соответствии с  законодательством Российской Федерации  государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

1. развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
2. обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
3. поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан;
4. предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
5. поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;
6. объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
7. координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
8. международное сотрудничество в решении проблем занятости населения,

     Законодательство  о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации  и состоит из Закона о занятости  населения РФ, Трудового кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

     Полномочия  федеральных органов государственной  власти в области содействия занятости населения

     К полномочиям федеральных органов  государственной власти в области  содействия занятости населения  относятся:

1. разработка и реализация государственной политики, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения;
2. разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения;
3. установление норм социальной поддержки безработных граждан;
4. разработка и реализация мер активной политики занятости населения;
5. мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда;
6. формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
7. определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
8. информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
9. формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;
10. координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;
11. осуществление надзора и контроля за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости населения;
12. обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в Российской Федерации.

     Граждане  имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения.

      Безработные граждане  имеют также право на бесплатное  получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.

     Роструд Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития  России совместно тс органами исполнительной власти субъектов РФ, исходя из отраслевых и региональных приоритетов, разрабатывают генеральную схему, а также отраслевые  и региональные программы воспроизводства, сохранения и создания рабочих мест с учетом  ситуации на рынке.

     Федеральные органы участвуют в сфере занятости  в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и ОПК, а также в регулировании высвобождения в тех регионах, где из-за структурных особенностей или изменений государственной экономической политики  складывается острая ситуация с занятостью, для изменения которой местных возможностей недостаточно.

     Региональные  службы занятости подключаются к  единому федеральному банку данных о вакансиях, налаживают связи с  работодателями, поощряя обустройство рабочих мест, обучение новым профессиям; помогают гражданам переселится в регионы, на село.

     Разработаны критерии отнесения регионов к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда и массового  высвобождения работников.

     К территориям с напряженной ситуацией  на рынке труда (согласно постановлению Правительства РФ от 21 ноября 2000г № 875) относятся субъекты РФ, у которых коэффициент напряженности на рынке труда превышает средний по России в 1,5 раза. Такие территории определяются на основании расчетов Роструд, он же формирует их перечень и утверждает его по согласованию с Минэкономразвития России и Росстатом. Перечень направляется федеральными и региональными органами исполнительной власти для принятия мер по стабилизации положения на рынке труда.

     Для содействия занятости в условиях массового высвобождения образуются комиссии экстренной помощи; в комиссию входят представители работодателя, службы занятости, профорганы.

     Напряженная ситуация снимается как текущими целевыми действиями по социальной поддержке  населения, так и реализацией  специальных программ экономического развития.

     Меры  по предотвращению массового высвобождения могут быть обязательными (установленными нормативно для работодателей) и инициативными.

     Работодатели  получают от органов службы занятости  бесплатную информацию о состоянии рынка труда, данные об учебно-производственной базе на соответствующей территории, перечень профессий, пользующихся устойчивым спросом, о возможностях сезонных и общественных работ, работ вахтовым методом и т.д. Работодатели  в свою очередь представляют в органы службы занятости и в профорганы информацию о возможных массовых увольнениях.

     Органами  исполнительной власти предоставлено  право бюджетного финансирования поэтапного высвобождения и возмещения расходов работодателю на проведение мероприятий, по содействию занятости в форме льготных кредитов, субсидий, рассрочек при уплате налогов и д.р. Решению об оказании финансовой помощи предшествует проверка экономического состояния предприятия, анализ местного рынка труда, оценка целесообразности сохранения рабочих мест.

     Общественные работы и миграционная политика, как инструмент регулирования занятости

     В качестве одного из самых доступных  видов увеличения занятости используются общественные работы.

     Общественными работами признаются виды трудовой деятельности, не требующей, как правило, предварительной  профессиональной подготовки, имеющей социально полезную направленность и вводимой для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Общественные работы организуются исполнительной властью субъектов РФ, местным самоуправлением  при участии службы занятости на предприятиях, в учреждениях и других организациях независимо от форм собственности.

     Органы  исполнительной власти и службы занятости  в регионах ежегодно определяют объемы и виды общественных работ с учетом количества и состава незанятого населения. В случаях массового высвобождения работников разрабатываются территориальные (районные, городские) программы организации общественных работ и временных рабочих мест. Органы службы занятости информируют граждан о видах организуемых общественных работ, условиях, режиме, оплате труда, направляют их в организации для выполнения общественных работ. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице и состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

     Финансирование  общественных работ осуществляется за счет средств предприятий, в которых  организуются эти работы; при необходимости  привлекаются средства субъектов РФ.