Безработица и занятость

    Социальная  защита безработных граждан закреплена в виде обязательств государства  в ст. 28 Закона «О занятости населения  в РФ», которые гарантирую оказание гражданину материальную  поддержку в виде пособия по безработице,

    возможность участия в оплачиваемых общественных работах, возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости и т.д. [5, с.275].

    Назначение и выплаты пособия по безработице

    1) Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.

    2)  Пособие по безработице для граждан, уволенных из организации в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, начинает выплачиваться после получения материальных компенсаций от предприятий, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

    3) Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

    4)  При наличии иждивенцев, находящихся на содержании безработного, размер пособия увеличивается.

    5)  Пособие по безработице выплачивается не реже 2 раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки  [5, с. 275].

    Выплата пособия может быть прекращена с  одновременным снятием с учета  в качестве безработного в случаях:

1. признание гражданина занятым
2. длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин
3. переезда безработного в другую местность
4. попытки получения пособия по безработице обманным путем
5. осуждения лица в виде лишения свободы
6. назначения пенсии по старости (возрасту) за выслугу лет
7. отказа от предложенной работы более 2-х раз

      Но работа не может считаться  подходящей в случаях, когда:

• она связана с переменной места жительства человека без его согласия
• она не соответствует уровню образования и квалификации работника
• условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда,

предлагаемый  заработок ниже среднемесячного  заработка человека по последнему месту  работы [5, с. 276-277]. 

    Иногда  к пассивным мерам помощи безработным  относят досрочный выход на пенсию, когда им позволяется уйти на пенсию до наступления пенсионного возраста [5, с.573-578].

    Пассивные меры, например, пособия по безработице, конечно же необходимы, но они уменьшают  желание трудиться. Продление периода  их выплаты, как и мягкие условия  предоставления, способно увеличить  длительность безработицы. Особенно опасно распространять выплату пособий на несовершеннолетних трудоспособного возраста. Во многих странах человек, впервые входящий на рынок труда в поисках работы, пособие не получает.

    В России основная часть средств федерального бюджета концентрируется на пассивной защите  безработных (пособия по безработице, стипендии). Мероприятия, направленные на активную политику занятости финансируется слабо. В 2005г на активные и пассивные программы занятости, включая содержание самих служб занятости,  было израсходовано 13 млрд. руб., что составило 0,21% от ВВП, при этом около 64%общей суммы расходов относилась к пассивным программам (0,16% от ВВП) и гораздо меньшая часть - 20% (0,005% от ВВП) – к активным программам. Остальные средства (0,04% от ВВП) распределялись на административные расходы обоих типов программ. Подобное соотношение сохранялось и в последующие годы [5, с. 277]. 

1.2 Институты  содействия занятости населения 

    Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда и занятости, является Федеральная государственная служба занятости населения (ФГСЗН), созданная в 1991 году, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ (положение о министерстве утверждено  постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г.) [5, с. 237-238].

    ФГСЗН осуществляет следующие меры:

    1) предоставление информации о  рынке труда

    2) содействие (посредничество) в трудоустройстве

    3) организация «клубов ищущих работу»  для помощи гражданам в приобретении навыков поиска работы

    4) организация аналогичных клубов (под названием «новый старт») для тех, кто долго не имел  работы и испытывает в этой  связи серьезные психологические  трудности

    5) профессиональное консультирование  зарегистрированных безработных 

    6) профессиональное обучение безработных людей, относящихся к «группе риска» (беженцев,  вынужденных переселенцев, тех, кому грозит опасность потерять работу)

    7) специальные программы для молодежи, для инвалидов 

    8) квотирование рабочих мест 

    9) поддержка безработных, открывающих свое предприятие (консультации и т.д.)

    10) организация общественных работ, обычно временного характера;

    11) выплата пособий по безработице;

    ФГСЗН в России играет очень позитивную роль, но далеко не все проблемы она  в состоянии решить. В результате самостоятельно   устраивающихся  на работу в России больше, чем трудоустроенных службой занятости. Например, в Нижегородской области в 2007-2008 годах через службу занятости трудоустраивается примерно 45% ищущих работу, а 55% находят ее сами.

    Недостатком работы служб занятости является слабый контроль за лицами, получающих в последние годы  пособия по безработице. Обычно им предлагают  мало вариантов трудоустройства  и довольно формально принимают  отказы от предлагаемой службой занятости  работы.

    Службы  занятости испытывают недостаток финансовых ресурсов для осуществления мероприятий, реализующих активную социальную политику. Поэтому для их финансирования ФГСЗН  использует помощь со стороны местных  предпринимателей, различных фондов и коммерческих банков, платные услуги, оказываемые службами занятости для предпринимателей и т.д. Например, в 2003 г на реализацию всех программ, реализуемых ФГСЗН по Нижегородской области, было направлено 284,7 млн. руб., из них лишь 86,6 млн. руб. – на активную социальную политику (примерно треть этих расходов финансировали работодатели) [5, с. 238-239].

    Наряду  с государственными органами проблемами  трудоустройства занимаются негосударственные  службы занятости – рекрутинговые  агентства – осуществляют коммерческие и социальные проекты, поиск, оценку, сертификацию и тестирование лиц, имеющих работу, оказывают помощь студентам и выпускникам ВУЗов в адаптации  к современному рынку труда [5, с. 242].

    Развитие  интернет привело к возникновению  виртуальных кадровых агентств (берут деньги с заказчика помесячно за доступ  к электронной базе данных мини – резюме) и электронные биржи труда (провайдер создает сайт, бесплатный как для заказчика, так и для работника; издержки поиска минимальны, как, впрочем, и гарантии достоверной информации) [6, с. 581].

    Государственные и негосударственные структуры  не должны мешать друг другу. Если существует рынок услуг по трудоустройству  и подбору персонала, то конкуренция, как обычно, способна выявить и  спрос на них, и цену в разных профессиональных и территориальных сегментах этого рынка. Государство должно действовать там, где рынок или не справляется, или предъявляет слишком высокие (в частности, по цене) требования к социально ослабленным и слабоконкурентным группам граждан [6, с. 582-583]. 

       1.3  Современное состояние  безработицы в  Архангельской области 

    Архангельская область расположена на Севере Европейской  части России. Площадь территории — 587 тыс. кв. км. Административным центром области является город Архангельск. К наиболее крупным городам относятся: Северодвинск, Котлас, Новодвинск, Коряжма, Мирный.

    Близость  морей и океанов заметно сказывается  на климате области, который является переходным между морским и континентальным. Регион располагает избыточными водными ресурсами. Здесь насчитывается 70 тыс. больших и малых рек суммарной протяженностью 275 тыс. км. Широкая и глубокая река Северная Двина создает благоприятные условия для навигации и является основным водным путем.

      Архангельская область располагает  значительными лесными ресурсами. Площадь, покрытая лесом, составляет 22,3 млн. га. Общий запас древесины составляет более 2500 млн. м³. В составе лесного фонда преобладают хвойные породы (сосна, ель) 80%, лиственные породы (береза, осина) — 20%.

    Область богата полезными ископаемыми. Усилиями геологоразведчиков в Архангельской области создана мощная сырьевая база для развития добычи и переработки нефти и газа (Ненецкий автономный округ), бокситов (Плесецкий район). В Архангельской области открыта единственная в Европе алмазоносная провинция. В регионе открыты значительные запасы известняков, доломитов, цементного сырья, гипсов и ангидритов, песков, глин и легкоплавких суглинков, строительных камней, подземных вод, марганца, медных руд, цинка, свинца, янтаря, ювелирных агатов и других полезных ископаемых.

    Архангельская область — это край лесной индустрии, рыбной промышленности, современного судостроения и российской космонавтики.

    Экономическое развитие по наиболее традиционным отраслям в области базируется на предприятиях лесопромышленного комплекса, строительной индустрии и развитой инфраструктуре торговых портов, включая Архангельский морской порт, являющийся северными воротами России обеспечивающий существенную часть грузоперевозок в данном регионе.

    На  территории области зарегистрировано более 24 тысяч предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования¹.

    По  данным администрации Архангельской области численность населения Архангельской области 1,3 млн. человек, городское население составляет около 1 млн. человек. Плотность населения 2,2 человека на 1 км². В городах проживает 74,7%, в сельской местности 25,3% населения.

    Средний возраст населения 37 лет. Трудоспособное население составляет 64,3% его численности.

    Рассмотрим  теперь численность занятых и  безработных в Архангельской области.

                                                                                                                          Таблица 2

Численность занятых в Архангельской  области, тыс. человек 
 

                                                                                                                                                           

                                                                                                                          Таблица 3

Уровень занятости в Архангельской  области, в % 

 

    По  данным федеральной службы государственной  статистики Российской Федерации, которые  представлены в таблицах 2 и 3,  численность  занятого населения постепенно сокращается на 15 – 20 тыс. человек, соответственно, и уровень занятости также уменьшается в среднем на 1,5%.   Отсюда можно сделать вывод, что численность безработных будет увеличиваться, что в принципе и прослеживается по данным из  таблицы 4.