Безработица и политика занятости в современной Украине

     Согласно  закону Украины «О занятости»:

     «Безработными признаются работоспособные граждане работоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированные в государственной службе занятости как такие, которые ищут работу, готовые и способные приступить к подходящей работе. Безработными признаются также инвалиды, которые не достигли пенсионного возраста, не работают и зарегистрированные как такие, которые ищут работу.

     (часть  первая статье 2 с изменениями,  внесенными по закону Украины от 17.11.92 г. N 2787-XII в редакции Закона Украины от 21.11.97 г. N 665/97-ВР  с изменениями, внесенными по закону Украины от 23.02.2006 г. N 3483-IV)

     В случае невозможности предоставить подходящую работу безработному может  быть предложено пройти профессиональную переподготовку или повысить свою квалификацию». 

     2.2. История и причины возникновения безработицы 

     Безработица впервые возникла в Великобритании в начале ХХ века. Между тем до конца столетия она не носила массового  характера, а увеличивалась только в периоды экономических кризисов. Так, в США в 1920-1929гг. среднее количество безработных составляло 2,2 млн. человек, а в 30-х годах – уже около 20% работников наемного труда.

     Первую  попытку выяснить сущность и причины  безработицы предпринял английский экономист Т.Мальтус. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом населения, который опережал увеличение количества средств к существованию. Причину такого явления он видел в вечном биологическом законе, присущим всем живым существам – размножаться быстрее, нежели возрастает количество средств к существованию. Эта теория с определенными модификациями  существует и сегодня.  Средством преодоления безработицы Мальтус и неомальтузнанци считают войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными недостатками этой теории является, во-первых, рассмотрение человека только как биологического существа, игнорирование его социальной сущности.  Во-вторых, Мальтус и его последователи игнорировали МТП, возможность обеспечения опережающего роста производства предметов потребления в результате использования достижений науки и техники. В третьих, выводы данной теории не подтвердила практика.

     В середине 50-х годов  возникла технологическая  теория безработицы, согласно которой  ее причинами являются прогресс  техники, технические изменения в производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей следует через ограничение технологического прогресса, его замедления.

     Наиболее  распространенной в наше время является кейнсканская теория безработицы, согласно которой ее причиной является недостаточный спрос на товары, обусловленный склонностью людей к сбережению и недостаточными стимулами к инвестициям.  Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать безработицу можно стимулированием государством спроса и инвестиций. Особая роль в увеличении инвестиций отводилась снижению процента за кредит. Средством борьбы с безработицей Дж.Кейнс, считал увеличение инвестиций, которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные расходы.

     Одна  из концепций безработицы объяснима ее высоким уровнем заработной платы. Следовательно, чтобы снизить безработицу необходимо уменьшить заработную плату. Неоклассическая школа считает безработицу естественным явлением.

     Марксистская  теория объясняет безработицу капиталистическими способами производства, прежде всего знаками конкурентной борьбы, вынуждающей капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что обусловливает относительное увеличение расходов на средства производства по сравнению с расходами на рабочую силу, ведет к росту органического строения капитала. Последнее также связано с циклическими процессами накопления капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне  необходимых,  устойчивых связей между увеличением объемов функционирующего капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата, с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии, перенаселением, нищетой и т.д. Составными элементами  данного закона являются капиталистический закон накопления и капиталистический закон народонаселения.  Основными формами проявления всеобщего закона капиталистического накопления являются абсолютное и относительное обнищание.

     Среди перечисленных теорий наиболее обоснованной является теория, которая объясняет  безработицу, а точнее причины ее возникновения всеобщим законом  капиталистического накопления. Именно он позволяет выявить диалектическое единство причин, связанных как с технологическим способом производства, так и его общественной формой (отношениями экономической собственности). В первом случае такой причиной выступает прогресс техники, который обусловливает опережающий рост спроса на средства производства по сравнению со спросом на рабочую силу. Этим объясняется и ограниченная технологическая теория безработицы. Однако такое объяснение недостаточно, в противном случае в условиях гуманистического общества преодоление безработицы не составило бы особой проблемы, высвобожденным работникам предоставлялась бы возможность трудоустройства в других сферах и отраслях, для занятых сокращался бы рабочий день, не было бы занятости на 2-х и более работах, исключались бы сверхурочные работы и т.д.   К сожалению,  такая картина не отвечает действительности. Поэтому поиск причин безработицы должен быть дополнен анализом общественной формы – условий конкурентной борьбы, особенностей капиталистического накопления, которые делают безработицу неизбежной, поскольку она является основным резервом для удовлетворения дополнительного спроса на рабочую силу в период подъема. При этом она выступает в качестве важного фактора давления на работников при снижении заработной платы.

     Наряду  с отмеченными системными причинами  безработица может быть также  вызвана комплексом иных причин, связанных  со структурными изменениями в экономике, неравномерного развития производительных сил в народном хозяйстве и  отдельных регионах, с постоянным прогрессом техники, особенно его  революционной формой – НТР, диспропорциональностью развития экономики, ограниченностью спроса на товары и услуги, наконец, с элементарным поиском работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более содержательная работа и т.д. В зависимости от условий данные причины безработицы могут выступать в качестве основных, поскольку закон капиталистического накопления не носит всеобщего характера, т.к. действует не во всех общественно-экономических формациях и даже не на протяжении всего периода существования капитализма.

     2.3. Виды и причины безработицы в Украине. 

     В современной социально-экономической  литературе  сложилась определенная классификация видов безработицы. Наряду с классификацией, принятой в советской политэкономике – текучей, скрытой и застойной форм, в структуру безработицы входят и другие формы. Так, западные ученные различают фрикционную, институциональную, добровольную, технологическую, структурную, региональную, циклическую, «конверсионную», скрытую, «экономическую» и молодежную, а также застойную.

     Фрикционная безработица. Если человеку представляется свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу. И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяют их в «общем фонде безработных». Поэтому,  хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.

     Экономисты  используют термин ФРИКЦИОННАЯ БЕЗРАБОТИЦА  в отношении работников, которые  ищут работу или ждут получения  работы в ближайшем будущем. Определение  «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда функционирует  неповоротливо, не приводя в соответствие количество работников и рабочих мест.

     Фрикционная  безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

     Инетитуциональная безработица возникает из-за инерциональности рыночных механизмов, отсутствия идеальных условий для функционирования институтов рыночной экономики. Сбор, обработка и предложение информации требуют времени, как и реализация других функций центров занятости. Большое пособие по безработице может существенно снизить активность человека в поисках новой работы, а гарантированный Законом минимум зарплаты не позволяет работодателю удовлетворить желание человека, согласиться трудиться за меньшее вознаграждение.

     Добровольная  безработица. Среди трудоспособного населения всегда найдутся достаточно обеспеченные люди, которые временно не работают. Других не удовлетворяют размеры заработной платы.

     Технологическая безработица является следствием преобразований, вызванных переворотами в науке и технике. Роботизация и компьютеризация производства, внедрение высокоэффективных технологий позволяют значительно повышать производительность труда, что может повысить уровень технологической безработицы.

     Однако  НТП не только служит причиной увольнения работников, но и сопровождается улучшением условий для развития многих видов творческой деятельности в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), дизайна, созданием новых рабочих мест.

     Структурная безработица наблюдается во всех странах и во многом определяет ситуацию на российском и украинском рынках рабочей силы из-за отсталости сельского хозяйства; высокого уровня милитаризации экономики; гипертрофированию развития отраслей тяжелой промышленности; узкой специализации многих предприятий, импортировавших сырье и комплектующие детали из ближнего и дальнего зарубежья. Учитывая значительный процент физического и морального износа оборудования на этих предприятиях,  понятны возможные масштабы структурной безработицы.

     Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в  одних секторах экономики не могут  быть устроены на свободных рабочих  местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

     Региональная  безработица является следствием моноэкономической направленности развития некоторых районов страны, а также существования ранее закрытых городов и зон проживания.

       Региональная безработица является  результатом несоответствия между  спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной ее существования служит неравномерность социально-экономического развития определенных территорий, которая обусловлена как природно-ресурсными и технико-экономическими, так и демографическими, историко-культурными и другими особенностями данного региона. Данный вид безработицы имеет место в тех регионах России, которые получили название «трудоизбыточные».

     Региональная  безработица имеет и международный  аспект. В настоящее время осуществляется разработка и реализация межгосударственных программ преодоления региональной безработицы в регионах стран СНГ, а также стран ЕС.

     Циклическая безработица обусловлена сменой фаз деловой активности. Характеризуется синхронизированным процессом сокращения производства и повышения уровня незанятости в период депрессии и кризиса.

     Циклическая безработица представляет собой  отклонение фактического уровня от естественного. Ее основой являются циклические  колебания объемов выпуска продукции  и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождения части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действующую и фиктивную безработицу. Характерными признаками первой являются трудоспособность и желание трудиться работника в силу определенных причин не имеющего работы; второй – нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную: в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.

     Конверсионная безработица имеет переходящий характер, возникает вследствие сокращения армии и занятых в ВПК. Последствия ее расширения могут оказаться чрезвычайно опасными для общества из-за «перекупки» ученых-ядерщиков и других высококвалифицированных  специалистов и пополнения криминальной среды  профессионалами, владеющими навыками ведения боевых действий.

     Скрытая безработица – широкомасштабное явление, обусловленное недоразвитостью рыночных отношений, наблюдается во многих  отраслях народного хозяйства. Основные признаки скрытой безработицы явная недозанятость  работников или их большее количество, чем предусмотрено технологией производства. Пополнившие ряды скрытой безработицы статуса безработного не получают.