Антимонопольное законодательство КР

     - нарушение порядка ценообразования,  в том числе установление, поддержание  монопольно высоких (низких) цен;

     - экономически или технологически  не обоснованные сокращение или  прекращение производства товара, если на этот товар имеется  спрос или размещены заказы  на его поставки при наличии  возможности его рентабельного  производства, а также, если такое  сокращение или такое прекращение  производства товара прямо не  предусмотрено нормативными правовыми  актами Кыргызской Республики  или судебными актами;

     - необоснованный отказ от выполнения  условий договора, не связанных  с форс-мажорными обстоятельствами;

     - экономически или технологически  не обоснованные отказ либо  уклонение от заключения договора  с отдельными покупателями (заказчиками)  в случае наличия возможности  производства или поставок соответствующего  товара, а также в случае, если  такой отказ или такое уклонение  прямо не предусмотрены нормативными  правовыми актами Кыргызской  Республики или судебными актами;

     - сговор в целях ограничения  конкуренции, доказательством которого  может служить экономический  анализ ситуации;

     - создание дискриминационных или  исключительных условий;

     - экономически, технологически и  иным образом не обоснованное  установление различных цен (тарифов)  на один и тот же товар,  если иное не установлено Законом  Кыргызской Республики.

     Также стоит отметить, что исходя из данного  законодательства, не допускается недобросовестная конкуренция. Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг. Порядок рассмотрения дел в отношении проявления недобросовестной конкуренции хозяйствующими субъектами и принятия решения устанавливается Правительством Кыргызской Республики. 

1.2.  Механизм действия  антимонопольного  законодательства  КР.

      Антимонопольное законодательство Кыргызской Республики  включает в себя три основных правовых предупреждения, пресечения и ограничения. Ограничение монополистической деятельности - прямое ограничение участков делового оборота (коммерческих и некоммерческих организаций, органов исполнительной власти и их должностных лиц) в правоспособности, в осуществлении определенных действий, в принятии определенных решений. Ограничение реализуется средствами создания законодательством своеобразных рамок, правил поведения, ограничивающих права, свободу и самостоятельность хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти.

      Предупреждение  монополистической деятельности - осуществляется средствами государственного контроля за концентрацией производства и  капитала. Это направление связано  с контролем за сделками, в которых  принимают участие коммерческие организации, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в процессе создания, реорганизации и ликвидации коммерческих организаций и их объединений, а также приобретение хозяйствующими субъектами и гражданами акций, паев, долей участия в основном капитале других хозяйствующих субъектов.

      Пресечение  монополистической деятельности и  недобросовестной конкуренции - это  установленные правовыми актами процедуры, в результате которых  действия (бездействия) хозяйствующих  субъектов и органов власти могут  быть квалифицированы как противоправные. В таком случае определяются меры гражданского, административного и  уголовного воздействия, нейтрализующие негативные последствия нарушения антимонопольного законодательства.

      По  признакам нарушения Закона на основании  данных СМИ, жалоб предпринимателей, по собственной инициативе или на основании других источников возбуждается и рассматривается дело о нарушении  антимонопольного законодательства. Порядок  сроки рассмотрения регламентированы специальным нормативным актом: «Порядок рассмотрения дел по нарушениям антимонопольного законодательства». По результатам дела выдается предписание  хозяйствующему субъекту, органу исполнительной власти об устранении нарушений, восстановление первоначального положения, отмене заключенного соглашения или договора. В случае невыполнения предписания  антимонопольным органом может  быть наложен штраф или дело передано в суд.

      Антимонопольное законодательство Кыргызской Республики предусматривает также принудительное разделение монопольных компаний в  случае злоупотребления ими своим  доминирующем положением. Такая акция  совершается по решению суда на основании  иска антимонопольного органа после  проведения им тщательного анализа  на предмет возможности и оптимальности  такого разделения с учетом множества  экономических факторов.

      Мы  считаем, что в целях антимонопольной  политики не должна заключаться главным  образом не только в устранении всех случаев доминирующего положения  компаний на рынке или монополий, а в том, чтобы предотвратить или устранить злоупотребление доминирующим положением или монополизмом, которые могут нанести ущерб всем операторам рынка. В этом плане базовой категорией антимонопольного законодательства является доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара..

      В противовес политике регламентирования  и искусственной реструктуризации, к которым может прибегнуть антимонопольный орган, более предпочтительным и эффективным мы полагаем подход, при котором усилия правительства направляются на создание таких условий, при которых рыночные силы сами устраняют доминирующее положение одной фирмы.

      В связи с этим новый этап демонополизации  экономики будет связан, в первую очередь, с расширением товарообмена, снижением или устранением барьеров входа на рынке, формирования крупных  региональных товарных рынков. Хотелось бы отметить огромную работу, которая  проводится Национальной комиссией в целях устранения административных барьеров входа на рынки. Это касается, в первую очередь, сокращение лицензируемых видов деятельности, упрощение самой процедуры и сокращение материальных и временных затрат предпринимателя, а также усиления ответственности лицензиаров за неправомерные действия. Кроме того, проводится постоянный анализ деятельности органов исполнительной власти в части регистрационной и разрешительной процедур, возможности максимального снижения уровня тарифов на оказанные услуги. Анализируется нормативная база, регламентирующая деятельность органов исполнительной власти, на предмет наличия конфликта интересов, оказывающего негативное влияние на развитие конкуренции. К примеру, сейчас изучается деятельность государственных монополий ГАК «Кыргызалко». Являясь по организационно – правовой форме хозяйствующими субъектами, они наделены функциями органов государственного управления (лицензирование, квотирование и т.д) Такую практику мы считаем недопустимой и ограничивающей конкуренцию. Однако для изменения такой ситуации требуется внесение изменений и дополнений в законодательство, на что необходимо определенное время.  Антимонопольный орган играет большую роль в сфере государственного регулирования субъектов естественных монополий. Если прежде такая работа велась в основном путем проверки правильности формирования цен и тарифов на услуги естественных монополий и защиты прав потребителей, то в настоящее время, после принятия закона Кыргызской Республики « О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» (1999 год) она несколько видоизменилась и будет осуществляться путем контроля за сделками, приобретениями акций (паев, долей участия), правилами предоставления услуг, практикой заключения договоров в целях недопущения злоупотребления доминирующим положением и сдерживания в отдельных случаях перехода от рынка естественной монополии к конкурентному рынку.

    В сфере действия настоящего Закона антимонопольным  органом и отраслевыми органами государственного регулирования в  пределах своей компетенции применяются  следующие методы регулирования  деятельности субъектов естественных и разрешенных монополий (далее - методы регулирования):

    - ценовое регулирование, осуществляемое  посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного  уровня;

    - установление предельного уровня  рентабельности;

    - определение потребителей (абонентов), подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального  уровня их обеспечения в случае  невозможности удовлетворения в  полном объеме потребностей в  товаре (услуге), производимом (реализуемом)  субъектом естественной и разрешенной  монополий, с учетом необходимости  защиты прав и законных интересов  граждан, обеспечения безопасности  государства, охраны природы и  культурных ценностей;

    - установление величины торговой  надбавки;

    - регулирование, осуществляемое путем  установления обязательств для  инженерно-технических служб, являющихся  субъектами естественных и разрешенных  монополий, осуществление развития  соответствующих сетей инженерно-технического  обеспечения в случае невозможности  удовлетворения в полном объеме  потребностей в товаре (услуге), производимом (реализуемом) данным субъектом.

    (В  редакции Законов КР от 10 декабря  2004 года N 190, 30 марта 2009 года N 100).

     Если  рассматривать Закон «О конкуренции» Кыргызской Республики, то в статье № 9 прописываются Акты и действия (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение либо устранение конкуренции.  Государственным органам и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или благоприятные условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты и (или) действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению либо устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов хозяйствующих субъектов и (или) физических лиц, в том числе:

     - введение запретов или ограничений  на создание новых хозяйствующих  субъектов в какой-либо сфере  деятельности, а также установление  запретов на осуществление отдельных  видов деятельности, в том числе  торговую и (или) закупочную  или производство отдельных видов  товаров, за исключением случаев,  предусмотренных законодательством  Кыргызской Республики;

     - необоснованное (означает в нарушение  законодательства Кыргызской Республики ) препятствование осуществлению  деятельности хозяйствующих субъектов  в какой-либо сфере деятельности;

     - установление для хозяйствующих  субъектов негосударственной формы  собственности заданий по производству  и реализации продукции и обязательных  государственных заказов;

     -    необоснованное осуществление прямого или косвенного контроля за ценами на товары, производимые и реализуемые хозяйствующими субъектами;

     - установление необоснованных запретов  или ограничений на передвижение  продукции между регионами Кыргызской  Республики или иное ограничение  прав хозяйствующих субъектов  на продажу (приобретение, покупку,  обмен) товаров;

     - создание хозяйствующих субъектов, обуславливающее приобретение ими доминирующего положения на рынке, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

     - необоснованное предоставление  отдельным хозяйствующим субъектам  льгот, ставящих их в преимущественное  положение по отношению к другим  субъектам одного и того же  рынка;

     - установление необоснованных ограничений  на внешнеэконо-мическую деятельность хозяйствующих субъектов;

     - дача указаний хозяйствующему  субъекту о приоритетном заключении  договоров, первоочередной поставке  товаров определенному кругу  потребителей, за исключением случаев,  установленных законодательством  Кыргызской Республики;

     - препятствование формированию параллельных  структур по распределению, заготовке  и сбыту товаров;

     - установление необоснованных барьеров  перед разработкой новой продукции  и технологии, если это не противоречит  законодательству Кыргызской Республики;