Региональные рынки

   К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда, относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

   – не имели работы (доходного занятия);

   – занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т. д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

   – были готовы приступить к работе.

   При отнесении к безработным должны быть соблюдены все 3 характеристики, перечисленные выше.

   Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются  в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

   К безработным, зарегистрированным в  органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу в установленном порядке получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости.

   Ежегодно  регионами разрабатываются региональные программы, а затем разрабатывается и утверждается федеральная программа занятости.

   В основу региональных разработок положены 4 группы показателей, характеризующих:

   – состояние рынка труда;

   – экономическую ситуацию;

   – социальную ситуацию;

   – демографическую ситуацию.

   К первой группе показателей, характеризующих состояние рынка труда в регионе, относится уровень регистрируемой безработицы, рассчитываемый в процентах к экономически активному населению. Здесь необходимо отметить, что существует два показателя, характеризующих численность безработных: общее число безработных в регионах и число официально зарегистрированных в службах занятости. Общая численность безработных в Удмуртской республике на конец 2002 г., по оценкам органов статистики, составляла 66,9 тыс. чел., а официально зарегистрированных — 15,7 тыс., т. е. в четыре раза меньше.

   Вторым  важным показателем, характеризующим состояние регионального рынка труда, является показатель напряженности, т. е. количество зарегистрированных безработных, приходящихся в среднем на 1 заявленную в органы службы занятости вакансию. В Удмуртии этот показатель  составил 2,3 чел. в 2002 г.

   Третьим важным показателем является удельный вес в составе безработных лиц, состоящих на учете более года. Этот показатель характеризует степень застойности безработицы. Здесь важно подчеркнуть, что застойность напрямую связана с эффективностью региональных программ по организации общественных работ, с профессиональной подготовкой и переподготовкой и другими вопросами. В Удмуртии этот показатель составил 37,1% в 2002 г.

   Экономическими  показателями, характеризующими ситуацию в регионе и напрямую связанными с политикой занятости, являются:

   – динамика производства промышленной продукции. Этот показатель весьма важен, так как промышленность дает значительную часть рабочих мест (к примеру, по многим отраслям – от 25 до 35%). В тех регионах, где наблюдается значительный спад промышленного производства, как правило, высока безработица. И здесь важно сохранение рабочих мест;

   – удельный вес убыточных предприятий в промышленности. Промышленность дает значительную часть поступлений в бюджет и соответственно — в Фонд занятости;

   – динамика инвестиций в основной капитал. Нужно помнить, что именно инвестиционная активность является важнейшим фактором создания и сохранения рабочих мест;

   – удельный вес в общем объеме инвестиций собственных средств предприятий и организаций. Этот показатель определяет предпосылки улучшения ситуации на региональных рынках труда за счет экономической деятельности хозяйствующих объектов.

   Социальные  показатели дают нам реальную картину  состояния рынка труда с точки зрения изменений ситуации в социальной сфере. Здесь отметим такие показатели, как показатель динамики реальных денежных доходов населения, показатель доли прироста сбережений населения по вкладам в учреждениях Сбербанка в объеме текущих денежных доходов, показатель динамики розничного товарооборота в сопоставимых ценах.

   К числу демографических показателей  можно отнести:

   Коэффициент естественного движения населения  (воспроизводства). Его величина свидетельствует о вероятном изменении предложений на рынке труда региона в долгосрочной перспективе. Сочетание высокого уровня безработицы с высоким коэффициентом воспроизводства населения характерно для Калмыкии, Дагестана, Ингушетии.

   Коэффициент миграции населения, т. е. показатель прибытия 
и выбытия населения, включая приезд на постоянное жительство.

   Отметим, что информацию о беженцах и вынужденных  переселенцах публикует Федеральная миграционная служба России. Сведения собираются ее территориальными органами с момента начала регистрации вынужденных мигрантов 1 июля 1992 г.

   После официального признания безработицы  в нашей стране большое внимание стало уделяться приоритетам политики на рынке труда. К активным формам политики на рынке труда относятся расходы по статье «финансовая поддержка», выражающейся в виде предоставления финансовой помощи для создания или сохранения рабочих мест на возвратной основе под процент ниже среднебанковского, приобретении ценных бумаг и пр. Средства, расходуемые на пособия по безработице, материальную помощь безработным, выплату досрочных пенсий, принято называть пассивной политикой.

   В регионах с высоким уровнем безработицы  приоритетом в деятельности служб занятости является выплата пособий (пассивная политика), хотя, по мнению их руководителей, это не означает, что следует сокращать или сворачивать программы переподготовки и обучения безработных. Лица, прошедшие такие курсы, как правило, находят работу или повышают свою конкурентоспособность на рынке труда в будущем.

   В регионах с низким уровнем безработицы  приоритет отдается формам активной политики, не связанным с Законом о занятости и государственными обязательствами по отношению к гражданам, потерявшим работу.

   Приоритетом в период экономического спада должна быть не высоко затратная при малой отдаче активная политика (в тех формах, в которых она осуществляется сейчас), а эффективная пассивная политика на рынке труда, проводимая во всех рыночно-ориентированных странах. Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы.

   Рассматривая  региональный рынок труда, необходимо проанализировать такой важный показатель, как численность постоянного населения в трудоспособном возрасте. По данным Госкомстата, численность постоянного населения России в трудоспособном возрасте составляет более 82 млн. чел. (56% от общей численности населения).

   По  отдельным регионам России показатель доли трудоспособного населения в общей численности характеризуется так:

   I группа регионов (с удельным весом постоянного населения в общей  численности более 65%) всего 5 регионов.

   II группа (от 60,1 до 65,0%) всего 12 регионов.

   III группа (от 55,1 до 60,0%) всего 50 регионов.

   IVгруппа (от 50,1 до 55,0%)всего 20 регионов.

   После 1992 г. в России наблюдалось усиление межрегиональной и внутрирегиональной  дифференциации уровней безработицы. 

   Необходимо  остановиться и на таком важном вопросе, как функционирование региональных фондов занятости. Аналитики Института экономики РАН отмечают, что с осени 1995 г. возникли серьезные проблемы в их организационной и функциональной деятельности, в первую очередь связанные с сокращением финансовых поступлений. Спад производства, уменьшение облагаемой налогом доли доходов предприятий и другие факторы привели к финансовому ослаблению фондов занятости практически во всех регионах. Уже к октябрю 1997 г. задолженность работодателей по перечислению страховых взносов в Фонд занятости составила в целом по России 3,5 трлн. руб. Причем около 22% задолженности приходилось на 14 регионов-доноров. Однако абсолютное сокращение денежных поступлений в региональные фонды занятости способствовало росту доли расходов на выплату пособий по безработице.

   Серьезная причина, связанная с финансированием  региональных фондов занятости — порядок формирования и перераспределения средств федеральной части Фонда занятости. По действующей в стране системе фонды занятости образуются в регионах, где они и расходуются, за исключением 20% собранных средств, которые должны перечисляться в федеральную часть Фонда занятости и перераспределяться в регионы с высоким уровнем безработицы. В действительности наблюдается падение среднего уровня этих перечислений, что обусловлено неисполнением рядом субъектов Федерации закона о бюджете в полном объеме.

   Сегодня в повестку дня решения проблем  занятости встал вопрос о формировании принципиально новой модели занятости.

   По  мнению директора Института проблем  занятости РАН К. Микульского, новая модель занятости вытекает из новых требований к политике занятости. Она ориентируется на формирование развитого и социально корректируемого рынка труда и использование его закономерностей. Отсюда вытекают новые требования к политике занятости. Выделяются два основных:

   Регулирующее  влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах.

   Должны  создаваться условия для приближения  оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. При этом важно, чтобы это происходило на основе распределительных механизмов, обеспечивающих стимулирование работников к повышению производительности труда. Важнейшим условием реализации новой модели занятости является финансовая стабилизация, возобновление экономического роста, увеличение ресурсов для инвестиционной активности и решения социальных проблем.

   О необходимости перехода на новую  модель занятости говорится и в законодательных актах, принятых в последние годы. В 1996 г. были приняты 2 важных документа — «Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 гг.» и Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (принятый еще в 1991 г.).

   24 июля 1998 г. Правительство РФ приняло  постановление «О федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 гг.».

   Государственная политика в области содействия занятости  населения направлена на:

   – развитие трудовых ресурсов;

   – обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

   – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

   – поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущие работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;