Региональные рынки

   В новых условиях региональные органы управления располагают широким набором экономических методов налогового регулирования деятельности субъектов региональных рынков. Региональные органы управления устанавливают ставки налога на прибыль для предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности; определяют льготы по налогу на прибыль в пределах своей налоговой квоты, устанавливают ставки местных налогов, сборов и пошлин.

   Региональный  орган управления при помощи налоговой системы может сдерживать экономически необоснованный рост прибыли монопольных производителей на рынке товаров и услуг. При этом основу налоговой политики должно составлять стимулирование роста производства, а не фискальное изъятие средств у производителей.

   Не  менее важна и обратная связь  –  когда региональные органы управления могут активно влиять на экономическое положение производителей. Через систему льгот и санкций региональные власти в состоянии обеспечить:

   – развитие всей системы рыночной инфраструктуры и ее отдельных элементов;

   – производство товаров и услуг в соответствии с меняющейся конъюнктурой региональных рынков;

   – ускорение научно-технического прогресса и повышение качества товаров услуг;

   – развитие малых и средних предприятий, особенно на начальной стадии их становления;

   – активизацию предпринимательской деятельности населения;

   – снижение платы за природные ресурсы, аренду земли отдельным предприятиям и организациям рыночной инфраструктуры региона.

   Таким образом, региональные органы управления при помощи системы экономических методов регулирования могут способствовать сбалансированности спроса и предложения на региональных рынках, развитию межрегионального обмена и международных экономических связей.

   В то же время не следует упрощенно  подходить к оценке явлений и процессов, порожденных рыночной экономикой. Очевидно, что полностью предвидеть, как будут складываться действия всех субъектов региональных рыночных отношений, невозможно. Вместе с тем при осуществлении эффективного экономического регулирования можно свести к минимуму конфликтные ситуации и их отрицательные последствия и обеспечить социальную защищенность наиболее уязвимых низкооплачиваемых слоев населения региона.

   В этих условиях возрастает влияние региональных органов управления на те процессы, которые не могут регулироваться одним рынком. Взаимодействие предприятий и региональных органов управления в этих условиях может строиться на применении органами управления инструментов бюджетного и кредитного регулирования, налогов, субсидий и субвенций. При этом в сферу деятельности региональных органов управления входят как задачи регулирования региональных рынков, так и те задачи, которые стоят в стороне от интересов рынка — развитие здравоохранения, просвещения, охрана окружающей среды и пр.

   Говоря  об использовании административных и экономических методов регулирования развития региональных рынков, следует упомянуть и вопросы правовой регламентации этого воздействия.

   Административные  и экономические методы регулирования региональных рынков применяются в виде правовых норм. Правовая основа регулирования предполагает, что методы регулирования на уровне региона должны соответствовать законам России. Так, при издании постановлений, распоряжений, инструкций региональные администрации должны руководствоваться действующим законодательством РФ, регулирующим данные отношения. Правовая основа административных и экономических методов регулирования представлена различными формами правовых актов: законами РФ, указами Президента, постановлениями Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ, а также постановлениями и распоряжениями органов управления субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

   Правовое  регламентирование осуществляется как в форме обязательных предписаний, так и в форме рекомендаций. Применение различных форм правовой регламентации в комплексе придает регулированию региональных рынков стабильность и устойчивость. В последнее время все чаще используются не запрещающие, а альтернативные правовые нормы.

   Правовые  нормы определяют положение различных  субъектов региональных рынков в  воспроизводственном процессе, возможные  методы административного и экономического регулирования, права и обязанности  субъектов, характер и содержание экономических отношений, в которые они вступают с другими предприятиями и организациями.

1.3 Роль  региональных органов управления  в регулировании региональных  рынков

   До  перехода к рыночной системе хозяйствования обращение товарных и финансовых ресурсов в регионе осуществлялось преимущественно по ведомственным каналам. При административно-командной системе в распределительных отношениях преобладали вертикальные связи и основными центрами распределения были министерства и ведомства.

   В настоящее время не существует единой системы регулирования и управления региональными рынками. Региональные органы управления имеют отношение лишь к отдельным аспектам регулирования рыночных процессов, связанным с региональным заказом, бюджетным планированием и денежным обращением. Более того, даже эти функции органы регионального управления полностью не реализуют.

   В условиях перехода к рыночной экономике  перед региональными администрациями встают новые задачи по регулированию развития региональных рынков, направленные на повышение эффективности регионального воспроизводственного процесса и усиление экономической мотивации хозяйствующих субъектов в развитии производства и реализации товаров и услуг на региональных рынках.

   Совокупность  органов управления и регулирования развития региональных рынков на уровне области состоит из следующих элементов:

   – областной Совет (областная Дума);

   – областная администрация;

   – аппарат государственного федерального инспектора;

   – территориальные управления федеральных министерств и ведомств;

   – государственные финансово-кредитные органы, органы контрольно-нормативного регулирования;

   – общественные независимые организации.

   Хотя  на уровне области имеется свыше 30 управляющих и регулирующих органов, управление региональным рыночным процессом как единой системой отсутствует. Сравнительный   анализ   структур управления на региональном уровне показывает, что, несмотря на имеющиеся различия в составе отделов, комитетов и управлений областных (краевых) администраций, общие контуры системы управления соответствуют схеме, содержащейся на (рис.2).

   Рассмотрим  роль основных органов управления в  регулировании процессов развития региональных рынков на уровне области.

   В системе государственного регулирования  этих процессов важная роль принадлежит представительному органу субъекта Федерации — областному Совету (областной Думе), который осуществляет правовое регулирование социально-экономического развития области, определяет структуру управления областью, утверждает областной бюджет, принимает правовые акты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств области и др.

   В составе областного Совета (Думы) действует  Комитет по экономике, основу деятельности которого составляет законодательное обеспечение развития экономики области, региональных рынков, межрегиональных и внешнеэкономических связей.

   В задачи региональной администрации на уровне области входит экономическое регулирование деятельности предприятий и организаций производственной и непроизводственной сферы различных форм собственности, населения, занимающегося предпринимательской деятельностью, организаций рыночной инфраструктуры в регионе. Взаимоотношения предприятий и региональных органов управления должны рассматриваться как партнерские, а местные налоги могут послужить эффективным средством поддержания взаимовыгодных отношений.

   Рис. 2. Органы управления и регулирования процессов развития региональных рынков на уровне области

   Располагая  широкой базой налогообложения, региональные власти обеспечивают развитие инфраструктуры, необходимой для функционирования предприятий, охрану окружающей среды, развитие системы образования и здравоохранения. Партнерство рассматривается, главным образом, как вопрос региональной компетенции, и в этом вопросе власти региона не должны зависеть от воли федеральных органов.

   Отмеченные  выше положения составляют основу нового экономического механизма регулирования развития региональных рынков. Новая модель экономического механизма предполагает, что отношения региональной администрации с предприятиями, расположенными в регионе, строятся на взаимовыгодной основе. Администрация может предоставлять предприятиям и организациям региона преимущественное право пользования земельными и иными природными ресурсами, а также обеспечивать материально-техническими ресурсами и услугами по льготным ценам и тарифам.

   Одна  из важных функций региональной администрации — поддержка и стимулирование развития малого бизнеса и частного предпринимательства в регионе. Эта функция осуществляется за счет льготного налогообложения, упрощения процедур регистрации, проведение конкурсов на предоставление земельных участков, основных и оборотных фондов и др.

   Территориальные управления федеральных министерств и ведомств. В областях, краях, республиках Российской Федерации действуют территориальные органы управления министерств и ведомств РФ, которые участвуют в осуществлении государственного регулирования рыночных процессов:

   – территориальные управления Министерства по антимонопольной политике (МАП) РФ;

   – управления Государственного таможенного комитета (ГТК) РФ;

   – уполномоченные Министерства экономического развития и торговли РФ;

   – агентства Министерства имущественных отношений (Минимущество) РФ и др.

   Главной задачей территориальных органов  управления Министерства по антимонопольной политике является проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

   На  антимонопольные органы в соответствии с законодательством возложены функции контроля за соблюдением Законов Российской Федерации «О защите прав потребителей», «О товарных биржах и биржевой торговле» и Закона «О рекламе».

   В целях активизации международных  экономических связей региональных рынков Министерством иностранных дел (МИД) РФ созданы уполномоченные на местах, которые являются представителями этого министерства в республиках в составе РФ, краях, областях, автономных образованиях и отдельных регионах. Возглавляемые ими управления, которые входят в систему МИД РФ, должны обеспечивать выполнение возложенных на них функций - содействие развитию экспортного потенциала региона, создание наиболее благоприятных условий для выхода предприятий на внешний рынок, а также осуществление государственного контроля и регулирование внешнеэкономических связей в регионе в соответствии с действующим законодательством и т.д.

   Государственные финансово-кредитные органы регулирования  обеспечивают единство системы кредитно-денежного обращения, необходимой для развития внутрирегиональных, межрегиональных и международных связей региональных рынков.

   В состав этих органов входят территориальные управления Центрального банка России; Федерального казначейства Минфина РФ; Министерства по налогам и сборам РФ; Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг; Федеральной службы по валютному и экспортному контролю; Финансовое управление (Управление финансовой и кредитной политики) областной администрации.

   Региональные  общественные объединения и независимые организации играют важную роль в общей системе регулирования региональных рынков. В их число входят: