Региональные рынки

   Г. Домингез отмечает, что рынки функционируют  в рамках регулируемой внешней среды, которая определяет поведение агентов рынка, воздействуя на них в нескольких направлениях: внутрифирменные отношения, контрактные отношения с другими фирмами, внешнеэкономические связи, рыночная конъюнктура, кредитование, страхование рисков, правовые нормы, стандарты и т.д. Следовательно, и государственное регулирование рынка представляет собой сложную систему форм и методов воздействия на внешнюю среду функционирования бизнеса. Именно внешняя среда определяет правила поведения субъектов рынка и устанавливает определенные параметры, в рамках которых обеспечивается согласование интересов частного бизнеса и общества в целом.

   В экономической литературе существуют различные подходы к содержанию и классификации инструментов государственного регулирования рыночных процессов. П. Самуэльсон понимает под государственным регулированием рынка совокупность следующих инструментов: государственное предпринимательство, финансово-бюджетное, кредитно-денежное, внешнеторговое регулирование и регулирование доходов.

   К.Бэйн и П.Хоуэлс включают в систему  государственного регулирования рынка  такие элементы, как антимонопольное, налоговое, тарифное регулирование, субсидирование частных фирм, государственные инвестиции в инфраструктуру, регулирование занятости, правовое обеспечение.

   Х.Армстронг, Дж.Тэйлор понимают под государственным  регулированием систему методов экономического регулирования (фискального, монетарного, внешнеторгового) в совокупности с  административным регулированием размещения частных фирм (административно-бюрократические требования, архитектурно-планировочные, экологические и другие стандарты, нормы и правила, государственные гарантии по частным кредитам и др.)

1.2 Методы  и инструменты государственного  регулирования рыночных процессов.

   При переходе к рыночным отношениям в  регионе формируется новая институциональная структура хозяйства, расширяется состав субъектов региональной экономики, включающий государственные предприятия и организации, акционерные общества, частные фирмы, иностранные компании, совместные предприятия и т.д. В результате этого формируются  субъекты рыночной инфраструктуры – региональные коммерческие банки, региональные инвестиционные фонды, страховые компании, маркетинговые, консалтинговые фирмы, аудиторские организации и др. Активизируется участие населения в региональной экономике, оно не только выступает потребителем товаров и услуг, но и ведет предпринимательскую деятельность в сфере производства, а также торгово-посредническую и финансово-коммерческую деятельность. Существенным образом меняется роль региональной администрации как субъекта рыночных отношений. Ее главной функцией становится регулирование рыночных процессов, в которые вовлечены все субъекты регионального хозяйства.

   По  характеру воздействия на рыночные процессы инструменты государственного регулирования подразделяются на прямые и косвенные, по широте воздействия  – на общеэкономические и селективные, по каналам воздействия – на экономические  и административные, по политике действий и формам реализации – на налоговые, бюджетные, кредитно-денежные, ценовые, антимонопольные, внешнеэкономические, институциональные и др.

   На  региональном рынке происходит согласование интересов хозяйствующих субъектов (производителей, посредников и потребителей). В условиях, когда в экономике действует множество хозяйствующих субъектов различных форм собственности, каждый из которых руководствуется своими экономическими интересами, оптимальным вариантом управления процессами в сфере обращения становится косвенное воздействие на эти процессы.

   Формирование  региональных рынков должно осуществляться с учетом функций и особенностей различных типов субъектов региональных рыночных отношений. Деятельность субъектов  в новых условиях регулируется системой экономических, административных и  правовых норм.

   Современный период развития экономического механизма характеризуется переходом к экономической самостоятельности региональных систем в условиях укрепления рыночных отношений и ослабления распределительных функций центральных органов управления. В связи с этим необходимо использовать систему экономических и административных методов, обеспечивающих эффективное развитие региональных рынков в условиях демократизации управленческих функций, действия рыночных механизмов мотивации и изменения методологии регионального управления (рис. 1).

   Система методов регулирования региональных рынков на уровне субъектов Федерации основывается на следующих методологических предпосылках.

   Во-первых, социально-экономическое развитие региональных систем осуществляется в соответствии с законами воспроизводства, и это является основой для изучения сегодняшних проблем регулирования социально-экономических процессов.

   Во-вторых, в современных условиях происходит ограничение вертикальных управленческих связей и зависимостей и замена их горизонтальными. Причем горизонтальные экономические связи формируются под влиянием воспроизводственных циклов с высоким уровнем локализации и в совокупности образуют социально-экономическую среду, обеспечивающую условия эффективного функционирования региональных рынков.

   В-третьих, регулирование региональных рынков, рыночной инфраструктуры и всей социально-экономической среды становится главной задачей региональных органов управления.

   В-четвертых, для эффективного регулирования  рыночных процессов необходимо использование финансово-экономических методов, что обусловливает характер и особенности налогообложения в регионе.

   В-пятых, на предприятия и организации, действующие на региональных рынках и участвующие в развитии социально-экономической среды региона региональные органы управления, воздействуют преимущественно экономическими методами. Это позволяет, не вмешиваясь в их производственно-технологическую и социально-экономическую деятельность, направить усилия предприятий на участие в экономическом и социальном развитии региона. 

   Рассмотрим  особенности административных и  экономических методов регулирования региональных рынков и рыночной инфраструктуры.

   Рис.1 Методы регулирования процессов  формирования и развития региональных рынков

   Административные  методы регулирования региональных рынков и рыночной инфраструктуры базируются на присущих региональной системе отношениях власти и подчинения. Региональные органы, наделенные властью, осуществляют административную деятельность; их функция заключается в координации направлений деятельности хозяйствующих субъектов региона. Административные методы позволяют реализовать общерегиональные интересы; обеспечивают преобладание этих интересов над интересами отдельных субъектов региональной экономики.

   Административные  методы регулирования осуществляются в следующих формах:

   – прямые административные распоряжения, постановления; они имеют обязательный характер и адресуются субъектам региональной экономики, а значит, воздействуют на конкретную, сложившуюся ситуацию;

   – нормативное регулирование; установление правил, регулирующих деятельность имеющихся в регионе предприятий и организаций различных форм собственности;

   – разработка рекомендаций, а также воздействие, осуществляемое посредством контроля (например, финансово-бюджетного) и надзора (например, за соблюдением государственных стандартов).

   В основе административных методов лежит  обязательность выполнения предписаний, а также возможность применения мер принуждения в отношении отдельных предприятий, нарушающих установленные правила.

   Региональные  органы управления наделены правом использования широкого набора административных методов регулирования, влияющих как на деятельность отдельных предприятий и организаций, так и на систему региональных рынков в целом. К числу административных методов регулирования относятся следующие:

   – определение условий приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности;

   – утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия местной администрации;

   – определение условий и порядка разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий;

   – установление порядка и условий создания или преобразования объектов инфраструктуры, размещения их на территории;

   – определение порядка государственной регистрации коммерческих организаций;

   – установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности;

   – определение правил пользования природными ресурсами, приостановка деятельности предприятий в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм;

   – определение порядка предоставления и изъятия земельных участков;

   – размещение предприятий различных форм собственности на территории.

   С помощью административных методов  региональные органы управления могут регулировать процессы приватизации, формирование и развитие муниципальных предприятий и организаций, размещение новых предприятий на территории региона, привлечение иностранного капитала, использование региональных природных ресурсов, а также социальные процессы. Административные методы должны использоваться в комплексе с экономическими методами, так как их оптимальное сочетание в единой системе может обеспечить нормальное функционирование региональных рынков.

   Основная  отличительная особенность административных и экономических методов регулирования рыночных процессов заключается в том, что административные методы, как правило, оказывают прямое воздействие на субъектов рыночных отношений, а экономические – косвенное. Экономические методы предполагают полную самостоятельность субъектов региональных рынков при высокой ответственности за принимаемые действия и их последствия, побуждают субъекты региональных рынков к подготовке альтернативных решений и выбору оптимального с точки зрения интересов каждого субъекта и с учетом допустимого экономического риска.

   Необходимость в экономических методах регулирования вызвана тем, что на основе только административных методов невозможно решить всю совокупность проблем, возникающих в процессе регулирования региональных рынков.

   Сущность  экономических методов состоит в воздействии на экономические интересы субъектов региональных рынков с помощью таких инструментов, как налоги, кредиты, субвенции, позволяющих ориентировать региональную экономику на эффективный режим функционирования по возможности без прямого вмешательства органов управления, но в установленных этими органами рамках. Экономические методы регулирования основаны на использовании стимулов, предусматривающих экономическую заинтересованность и ответственность предприятий и организаций региона за последствия принимаемых решений и побуждающих предприятия участвовать в комплексном социально-экономическом развитии региона. Использование экономических методов регулирования повышает эффект действия обратных связей в экономике и обеспечивает сочетание экономических интересов предприятий и организаций, расположенных в регионе. Для этого требуется комплексный подход к разработке и использованию системы экономических методов регулирования, учитывающий всю сложность системы региональных рынков как объекта регулирования. В задачи региональных органов управления входит экономическое регулирование функционирования хозяйствующих субъектов: предприятий и организаций производства и сферы услуг различных форм собственности, населения, занимающегося предпринимательской деятельностью, организаций рыночной инфраструктуры.

   В новых условиях взаимоотношения  региональных органов управления с субъектами региональных рынков строятся на принципах экономической самостоятельности, самоуправления и эквивалентности отношений, исключительно на налоговой и договорной основе.

   Основу  взаимоотношений региональных органов  управления с предприятиями и организациями различных форм собственности и хозяйствования составляет система налогообложения. Это – главный экономический рычаг, при помощи которого могут быть отрегулированы условия взаимодействия администрации с производителями, расположенными на территории региона. Система налогов строится на единых для всех субъектов хозяйствования принципах; при этом главным требованием является недопущение двойного налогообложения. Налоги должны служить инструментом регулирования финансово-хозяйственной деятельности производителей товаров и услуг на основе единых требований к эффективности производства. Кроме того, налоги по отношению к хозяйствующим субъектам должны стимулировать пропорциональное развитие отдельных подсистем и элементов рыночной инфраструктуры, обеспечивающих необходимые для экономики региона услуги.