Районирование

народного хозяйства  страны. [12, c. 17]

      Третий  пятилетний  план  (1938—1942)  был  составлен  по  9   крупным

экономическим районам РСФСР  и  10  союзным  республикам.  В  решении  XVIII

съезда партии о третьем пятилетнем  плане  впервые  широко  были  поставлены

задачи  комплексного  развития  хозяйства   экономических   районов.   Съезд

выдвинул  задачу:  организовать  добычу  топлива  и  производства   цемента,

стекла, алебастра, химических удобрений, массовых изделий  легкой  и  пищевой

промышленности,  во  всех  основных  экономических   районах   в   размерах,

полностью   удовлетворяющих   их   потребности.   Что   же   касается   ряда

продовольственных продуктов,  швейных  и  галантерейных  изделий,  мебели  и

местных  строительных  материалов,  то  они,  как  указал  съезд,  должны  в

достаточном количестве производиться в каждой республике,  крае  и  области.

Особое  внимание  в  третьем  пятилетнем   плане   было   уделено   созданию

предприятий-дублеров  по   машиностроению,   химической   промышленности   и

нефтепереработке  в  Поволжье  и  на  Урале.  Это  явилось  важным  шагом  в

укреплении  обороноспособности страны.

      В военный период (1941—1945)  значение  территориального  планирования

резко  усилилось.  Оно  решало  задачу:  в  кратчайшие   сроки   пустить   в

эксплуатацию  в восточных районах страны  перемещенные  из  западных  районов

Советского  Союза   предприятия.   Большое   значение   для   своевременного

развертывания  оборонной  промышленности  на  востоке  СССР  имели   военно-

хозяйственные планы по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири,  Казахстана

и Средней Азии. По основным видам военной продукции  устанавливались  задания

непосредственно по заводам.

      Четвертый пятилетний план (1946—1950) был разработай  по  13  основным

районам. В нем  центральное место заняли вопросы  восстановления  разрушенного

фашистами   хозяйства   и   развития   всех   отраслей,   особенно   тяжелой

промышленности. [12, c. 18]

      Пятый пятилетний план (1951—1955), разработанный  также по 13  основным

районам  и  15  союзным  республикам  и  утвержденный  XIX  съездом  партии,

предусматривал  обеспечение дальнейшего улучшения  географического  размещения

нового строительства  промышленных предприятий,  приближение  производства  к

источникам  сырья,  топлива,  к  районам  потребления  с  целью   ликвидации

нерациональных  и чрезмерно дальних перевозок.

      Шестой пятилетний план (1956—1960) развития  народного  хозяйства  СССР

был составлен  так же, как и на две  предыдущие  пятилетки,  по  13  основным

экономическим районам и 15 союзным республикам. В шестой  пятилетке  впервые

была   поставлена   задача   ограничения   в   районах   европейской   части

строительства электроемких и  топливоемких  предприятий  и  преимущественное

размещение этих производств на востоке страны,  что  вызывалось  напряженным

состоянием топливно-энергетического  баланса европейских  (западных)  районов

страны   и    общей    задачей    улучшения    географического    размещения

производительных  сил. [12, c.18] 

      1957-1964 годы 

      В связи  с  научно-техническим   прогрессом  появляются  новые   отрасли

экономики.  Для  управления   новыми   отраслями   создаются   министерства.

Составление  схем  размещения   производительных   сил   страны   становится

предельно сложным.  Возникла  необходимость  в  коренном  изменении  системы

управления экономикой, в новом, семилетнем плане

      Семилетний  план  развития  народного   хозяйства   СССР   (1959-1965),

разработанный  по  13  крупным  районам,  15  союзным   республикам   и   по

внутриреспубликанским экономическим (административным)  районам,  был  новым

этапом районирования  СССР.

      Вся территория страны (СССР) была  поделена на 105 единиц. Они получили

название «административный  экономический район» (АЭР). [12, c.18]  В каждом

районе был  создан специальный орган управления  экономикой  Совет  народного

хозяйства  (СНХ).  Название  этого  органа  было  взято  из  прошлого:   так

назывались органы экономического управления областями  в 20-е годы. Но  между

совнархозами периода 1957-1964 годов и совнархозами 20-х годов  существовали

принципиальные  различия. Совнархозы, созданные в 1957 году  управляли  всеми

предприятиями национального значения, функционирующими  на  территории  АЭР.

Совнархозы  20-х  голов  представляли  собой   экономические   подразделения

областных   Советов    рабочих,    крестьянских,    солдатских    депутатов,

функционально  подчинялись  ВСНХ.   Совнархозы   1957-1964   гг.   управляли

промышленностью; сельское хозяйство и небольшая  часть  предприятий  местного

значения управлялась  Совминами автономных республик  и  исполкомами  местных

Советов.

      Управление экономикой через  СНХ имело и положительные и  отрицательные

черты. 

      Положительные черты 

     1.  Впервые  в  экономике   Советской  России  органы  управления  были

        максимально приближены к объектам  управления.  Между  Совнархозами

        как органами травления  и  предприятиями в этот  период  не  было

        промежуточных управленческих звеньев.  Благодаря  этому,  ускорялось

        движение управленческой информации, ускорялся процесс  согласования

        в различных вопросах, связанных  с новым строительством (размещением

        производительных сил).

     2. Появилась возможность эффективно  кооперировать разные производства,

        относимые к разным отраслям  хозяйства, на территории одного  района

        в единое целое. Другими словами,  появилась  возможность  создать  в

        границах  района  цельные   системные  производственные  образования

        территориально-производственные системы

     3. Во  имя  кооперации  хозяйственных   объектов  разных  отраслей  СНХ

        занялись комплексированием производства.

     4. СНХ вследствие своей близости  к  предприятиям  района  могли   более

        эффективно решать вопросы их  снабжения  материальными   и  трудовыми

        ресурсами, подготовки новых кадров.[13, c.134]

      Недостатки

      В системе управления экономикой до 1957 года, то есть  при  управлении

посредством министерств, создавались  специальные  подразделения  отраслевой

специализации – главные  научно-технические  управления  при  министерствах.

Главной  функцией  этих  подразделений  было  внедрение   научно-технических

разработок,  то  есть  поддержание  на  должном  уровне  научно-технического

прогресса отрасли. После ликвидации министерств  были  реформированы  и  эти

управления. Функция  поддержания НТП на высоком уровне автоматически  перешла

к СНХ. Размещение  производительных  сил  страны  велось  до  1957  года  по

определенной  схеме. Предприятия одной отрасли не группировались  в  границах

какой-либо  одной  территории,  а  наоборот,  более  или  менее   равномерно

распределялись  по регионам. Например, авиазаводы СССР были  построены:  один

– в Литве, два  – на Украине, два – в Москве, один  – в Казани,  один  – в

Ульяновске и  т.д. После 1957 года каждый из этих заводов  оказался  в  разных

экономических  административных   районах.   Существовавший   прежде   обмен

технологиями, кадрами, дефицитными видами сырья, научными  достижениями  был

уже  невозможен.  В  ряде  крупных  СНХ  (например,  Центральном  и  Северо-

Западном)  некоторые  возможности  для  грамотного  руководства  техническим

прогрессом имелись, но в  большинстве  Совнархозов  это  стало  невозможным.

Технический  прогресс,  темпы его развития   в   сравнении   с   развитыми

экономическими  странами стали отставать. Этот  фактор  стал  определяющим  и

способствовал ликвидации Совнархозов в 1965 году.[13, c.136]

      Несмотря на явные недостатки  в  системе  управления  производительными

силами этого  периода, обнаружилась, в ряде случаев, любопытная  особенность:

в  тех  районах,  где  границы   экономического   административного   района

совпадали с  границей  административной  (например,  с  границами  какой-либо

автономной  республики),  обнаружилась  способность к системному  развитию

производительных  сил.  В  этих  регионах  стали  формироваться  комплексно-

организованные   хозяйственные   системы,    действительно    «хозяйственные

комплексы». Такая  особенность вызвала  пристальный  интерес  специалистов  в

области районирования, размещения производительных  сил  и  экономгеографов.

Именно  в  это  время  впервые  в  мире  стала   формироваться   специальная

экономическая теория – теория ТПК. 

      1964 –1991 годы 

      В 1963 г. Госплан СССР  предложил разделить территорию  СССР  на  18

крупных  экономических  районов  с  учетом  их  природных  и   экономических

особенностей. В  РСФСР выделены  были  10  крупных  экономических  районов  –

Центральный,   Северо-западный,    Центрально-черноземный,    Волго-Вятский,

Поволжский,  Северо-Кавказский,  Уральский,   Западно-Сибирский,   Восточно-

Сибирский и  Дальневосточный.

      В 1982 г. Северо-Западный район  был разделен на два района  –  Северо-

Западный и  Северный. Таким образом, последняя сетка  районов  СССР  включала

19 крупных экономических  районов, из них 11 –  на  территории  России.  [15,

c.146] 

      1991 – 2000 годы 

      Развитие российской экономики  в условиях реформ  перехода  к  рыночным

отношениям. 

      После 2000 года 

      В  2000  году  было  произведено   разделение   территории   Российской

Федерации на семь округов. Начало формирования районирования  по  федеральным