Районирование

повышения   производительности   общественного   труда,   рационального    и

эффективного  размещения производительных сил.

      Основой   экономического   районирования   является   административно-

территориальное устройство страны. 
 

      1.1 История административного устройства  России. 
 
 

      Административное устройство России  до революции. 
 

      Огромная  территория  России  еще   на   первых   этапах   становления

Российского   государства    требовала    территориального    изучения    ее

особенностей,  природно-ресурсного  потенциала,  создания   административных

органов  для  сбора  налогов  и  управления  всеми  социально-экономическими

процессами. Поэтому  возникла  необходимость  деления  России  на  отдельные

административные  единицы.  В  России  после  ликвидации  удельных  княжеств

существовало  деление  на   воеводства,   станы,   уезды.   Управление   ими

представляло  собой  одновременно  и  «кормление»  их  правителей.  Создание

Российского государства  в XVIII в.  (с  командным  управлением)  потребовало

образования однородных административных  «единиц»  –  губерний.  Главные  их

задачи –  набор  рекрутов  в  армию,  сбор  налогов  и  полицейский  досмотр.

[9, с. 352]

      При Петре I в 1708г. страна  была разделена на восемь крупных  губерний,

губернии же были разделены на уезды. В 1727 г. была  выделена  промежуточная

единица  между  губерниями  и  уездами  –  провинция.  К   каждой   губернии

приписывались полки, их  комплектование  осуществлялось  за  счет  населения

губерний.  Петровские  губернии  просуществовали  почти  семьдесят  лет,  до

1775г.; их число  за это время выросло до  двадцати.

      В 1775г. по указу Екатерины  II была проведена  новая   административная

реформа. Произошло  разукрупнение губерний,  их  стало  сорок,  а  затем  68.

Каждая губерния должна была  насчитывать  не  менее  300-400  тыс.  человек,

причем количество мужчин призывного возраста  от  20  до  30  тыс.  человек.

[9, c. 378]

      Это  административное  деление   оставалось   неизменным   вплоть   до

Октябрьской революции. Южные территории России по  существу  были  колониями

России, а по  форме  считались  военными  областями,  управляемыми  генерал-

губернаторами. Их называли также военными округами. Например,  Туркестанский

военный   округ,   управляемый   генерал-губернатором;   Кавказ   управлялся

Кавказским наместником. В состав дореволюционной  России  входили  Польша  и

Финляндия на правах самоуправляющихся единиц.[14,c.152] 
 

      Формирование  административно   -   территориального   деления   после

      революции. 

      После  отмены  крепостного  права  в  1861г.   оформилась   еще   одна

административная  низовая единица – волость.

      Формирование послереволюционного   административно  -  территориального

деления нашей  страны началось с  1917г.  7  ноября  1917г.  была  образована

Российская Советская  Федеративная  Социалистическая  Республика.  В  декабре

1917г. – Украинская  ССР, в январе 1919г.  –  Белорусская   ССР.  В  1918г.  в

результате борьбы  революционных  и  оппозиционных  сил  в  Закавказье  была

провозглашена государственная независимость Грузии,  Армении,  Азербайджана,

однако внутренняя борьба продолжалась.[2, c. 78]  В  1920-1921гг.  учреждены

три Советские  социалистические республики в  Закавказье  –  Азербайджанская,

Грузинская,  Армянская,  которые  1922г.  были  объединены  в   Закавказскую

Социалистическую  Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР).  В  1924г.  были

созданы Туркменская, Узбекская,  Таджикская  АССР,  в  1926г.  –  Киргизская

(которая с  1924г. называлась Каракиргизской  автономной областью). В  декабре

1922г. произошло  образование Союза ССР. В него  первоначально  вошли:  РСФСР,

Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская СФСР. В 1924г.  в  Союз  вошли

Туркменская  и  Узбекская  республики.  В  1929г.   Таджикская   АССР   была

преобразована в союзную республику и тоже вошла в состав СССР. В  1936г.  из

Киргизской ССР  выделилась Казахская ССР и она  также вошла в состав  СССР.  В

1940г. на территорию  Прибалтики и Молдавии  были  введены  советские  войска

согласно договору Молотова - Риббентропа и  образованы  еще  четыре  союзные

республики, также  вошедшие в состав СССР – Эстонская, Латвийская,  Литовская

и Молдавская ССР. [14, c. 153]

      В   первые   годы   Советской   власти   происходила   ломка    старых

административных  единиц – губерний, уездов и волостей.  Были  введены  новые

административные  единицы – края, области и районы.

      Были   ликвидированы   многие   несоответствия    административно    -

территориального  деления царской России экономическому значению регионов.

      К   концу   30-х   годов    сформировалось    современное    политико-

административное  деление  СССР,  которое  просуществовало  вплоть  до  90-х

годов. В этот период существовало 15 союзных  республик:  РСФСР,  Украинская

ССР,  Белорусская  ССР,  Эстонская  ССР,  Латвийская  ССР,  Литовская   ССР,

Молдавская  ССР,  Грузинская  ССР,  Армянская  ССР,   Азербайджанская   ССР,

Туркменская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР, Узбекская  ССР  и  Казахская

ССР.

      В составе союзных республик  существовали 20  автономных  республик,  8

автономных областей и 10 автономных (национальных) округов.

      Сложившаяся  к  началу  90-х   годов   политическая   и   экономическая

обстановка привела  к распаду  Советского  Союза.  Этот  процесс  объясняется

рядом  причин,  главная  из  которых  –  господство  тоталитарной   системы,

концентрация  всех  властных  структур  в  руках  КПСС,   полный   политико-

экономический  диктат  руководящих   структур   КПСС   над   всеми   сферами

политической  и экономической жизни страны. Естественно,  тот диктат  должен

был рано  или  поздно  быть  свергнут.  Произошел  развал  империи,  который

сопровождался финансовым, экономическим, политическим  кризисом.  Сначала  6

союзных  республик  заявили  о  государственной  независимости  –   Эстония,

Латвия, Литва, Молдавия,  Грузия,  Армения.  Они  отказались  от  участия  в

подписании союзного договора о  сохранении  Союза  и  утверждения  Федерации

свободных  государств.  Предполагалось  изменение  названия  страны  –  Союз

Советских  Суверенных  Республик.  Однако  его   подписание   было   сорвано

государственным переворотом, организованным ГКЧП в  августе  1991г.  И  хотя

путч был подавлен демократическими силами России, его  последствия привели  к

дальнейшему развалу  СССР и обострению  политико-экономической  обстановки  в

стране.  О  полной  независимости  в  этой   обстановке   заявили   Украина,

Казахстан, Узбекистан, Азербайджан  и  другие  республики.  Начался  процесс

национализации  общесоюзной собственности. Нарушилось еще хрупкое  равновесие

республик, хотя и подтвержденное двусторонними  экономическими соглашениями.

      В настоящее время полностью  распался бывший Советский Союз, и на месте

огромной империи  образовались  суверенные  государства,  признанные  мировым

сообществом: Россия  (Российская  Федерация),  Украина,  Беларусь,  Молдова,

Латвия,   Литва,   Эстония,   Грузия,   Армения,   Азербайджан,   Казахстан,

Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан  и  Туркмения.  Все  эти  государства  –

республики по форме государственного устройства,  в  основном  президентские

республики.

      По инициативе  России,  Украины,  Беларуси  было  создано  Содружество

независимых государств  (СНГ),  целью  которого  является  создание  единого

экономического  пространства и установление взаимовыгодных  связей,  а  также

совместное управление стратегической  обороной,  установление  контактов  по

действию на их  территориях  единой  транспортной  системы,  системы  связи,

единого энергоснабжения. В состав СНГ в настоящее  время  входят  12  бывших

союзных республик  СССР,  хотя  соглашение  о  создании  СНГ  ратифицировано

парламентами  не во всех из них.[14, c.153]

      Сложилось современное административно-территориальное  деление  России.

В Российскую  Федерацию  входят  следующие  республики:  Республика  Адыгея,

Республика Алтай, Республика Башкортостан,  Республика  Бурятия,  Республика

Дагестан, Ингушская  Республика, Кабардино-Балкарская Республика,  Республика

Калмыкия, Карачаево-Черкесская республика,  Республика  Карелия,  Республика

Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия,  Республика  Саха  (Якутия),

Республика  Северная  Осетия,   Республика   Татарстан,   Республика   Тыва,

Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская  Республика,  Чувашская

Республика.

      Вместе с тем следует отметить, что Чечня  заявила  полный  суверенитет

вне Российской Федерации и не  намерена  подписывать  Федеративный  договор.

Однако существование  Чеченской республики вне Федерации  не признается.

      Автономной областью в составе  России пока осталась одна  –  Еврейская;

другие же автономные области преобразованы в  республики.  В  состав  России

входят  10  автономных   округов:   Коми-Пермяцкий,   Корякский,   Ненецкий,

Таймырский   (Долгано-Ненецкий),    Агинский    Бурятский,    Усть-Ордынский

Бурятский,   Ханты-Мансийский,   Чукотский,   Эвенкийский,   Ямало-Ненецкий.

Осталось неизменным количество краев  –  6:  Ставропольский,  Краснодарский,

Красноярский, Алтайский, Приморский, Хабаровский  и  областей  –  49.[6,  c.

121]

      Кроме того, в настоящее время выделяются 7 федеральных округов. 
 

      1.2 История развития экономического  районирования 

      Экономическое  районирование   имеет  свою  историю.   Первые   попытки

экономического  районирования и первые публикации по  вопросам  районирования