Лесные ресурсы

     Россия  – крупнейшая лесопромышленная страна мира, в которой сложился мощный есохимический комплекс, включающий заготовку, механическую обработку и химическую переработку древесины. В России сосредоточена пятая часть мировых запасов древесины. Согласно данным Минэкономики, в России сосредоточено 80,7 млрд. куб. от общего мирового запаса древесины, что составляет 25% всех мировых запасов леса. Площадь лесного фонда РФ составляет 1181 млн. га. Отрасли промышленности, связанные с заготовкой, обработкой и переработкой древесного сырья, объединяются в группу с общим названием – лесная промышленность, ее называют также лесным комплексом.

     Лесная  промышленность — старейшая на территории России. В ней выделяют около 20 отраслей, подотраслей и производств. К  наиболее значимым относятся лесозаготовительная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и лесохимическая отрасли.

     Значение  лесной промышленности в экономике  России определяется колоссальными  запасами древесины, широким территориальным  распространением лесных ресурсов и тем, что в настоящее время практически нет такой сферы народного хозяйства, где бы не использовались древесина или ее производные. Если в начале XX в. из древесины изготавливали 2—2,5 тыс. видов продукции, то в начале XXI в. продукция отрасли насчитывает свыше 20 тыс. различных изделий.

Актуальность  темы состоит в том, что уже  в ближайшей перспективе многие природные ресурсы будут близки к исчерпанию, а значение лесных ресурсов будет резко возрастать. Россия является крупнейшим в мире обладателем лесных ресурсов и, по мнению большинства специалистов, вполне закономерно, что ее роль в мировой лесной отрасли в нынешнем столетии будет также расти. По оценкам экспертов, мировые объемы потребления деловой древесины возрастут к 2020 году еще на 100 млн. куб. м, и леса России будут одним из главных источников покрытия этой потребности. Что касается значения лесопромышленной отрасли во внутренней экономике России, то она обладает не меньшим потенциалом, чем нефтегазовый сектор и металлургический комплекс. Богатая сырьевая база, дешевые энергетические, трудовые и другие виды ресурсов являются конкурентными преимуществами российского лесопромышленного комплекса. Однако большинство специалистов признает, что имеющийся лесопромышленный потенциал страны используется далеко не полностью.

Лесные ресурсы  РФ используются недостаточно рационально  и эффективно, порой вовсе бесхозяйственно  и хищнически – без воспроизводства  и восстановления вырубленных участков. Глубина переработки леса невысока, а в структуре экспорта доминирует круглый необработанный лес, что также снижает отдачу российского ЛПК. При этом, Россия, будучи крупнейшей лесной державой, импортирует многие виды товаров глубокой переработки древесины, например, ежегодно закупает в Бразилии около 3–4 тыс. тонн канифоли, а в странах Европы – мебель, бумагу и санитарно-гигиенические изделия. Причина заключается в недостаточном техническом оснащении лесопромышленных мощностей, несовершенстве экономических механизмов и стимулов, тарифной и налоговой систем, в недостатках системы управления отраслью и ее правового обеспечения. 

Поэтому в настоящее  время остро и актуально стоит  двоякая задача:

1) более эффективно  и рационально использовать и  экспортировать данное природное  богатство,

2) одновременно  воспроизводить и восстанавливать леса в соответствии с принципами непрерывного и неистощительного лесопользования.

В ином случае Россия может потерять свои преимущества и  перейти из числа экспортеров  в импортеры леса и лесной продукции.

Состояние лесного хозяйства на 2009 г. и необходимые меры по исправлению ситуации

     Начиная со второй половины 2007 года в лесном секторе России наблюдался целый  ряд отчетливо выраженных негативных процессов и явлений: увеличение доли незаконных рубок, сокращение занятости, рост нищеты и безработицы в лесных деревнях и поселках, прекращение роста объемов производства некоторых видов продукции. В октябре 2008 года эти процессы сменились резким падением, характерным для всего лесного сектора и продолжающимся до настоящего времени. Реальные масштабы сокращения объемов производства основных видов лесной продукции, а также занятости населения в лесном секторе экономики, можно предварительно оценить в 30-40 % по сравнению с уровнем 2007 года. Снижение уровня жизни населения, занятого в лесном секторе экономики в лесных деревнях и поселков, выражено еще сильнее, поскольку кризисные явления в наибольшей степени затрагивают малый лесной бизнес, лесное хозяйство и лесозаготовительную отрасль.

     Основными причинами упадка лесного сектора  являются:

• катастрофическое истощение доступных для эксплуатации лесных ресурсов, в первую очередь в районах размещения основных лесных предприятий, лесных деревень и поселков;
• принятие некачественного и несовместимого с жизнью нового лесного законодательства (Лесного кодекса и основанных на нем нормативно-правовых актов);
• резкое снижение дееспособности органов управления лесами в результате неграмотного проведения административных реформ и неразумной кадровой политики;
• постоянный рост платежей и тарифов, связанных с лесопользованием, производством и экспортом лесной продукции, а также коррупционной нагрузки на лесной бизнес;
• экономический кризис, в значительной степени отрезавший лесной сектор от кредитов и инвестиций и сокративший рынок его продукции;
• неблагоприятные для лесного сектора погодные условия, наблюдавшиеся во многих регионах России на протяжении последних нескольких лет.

     В 2009 году разрушительное воздействие  этих причин на лесной сектор России неизбежно  продолжится, а некоторых - усилится. В частности, новый Лесной кодекс Российской Федерации в полной мере вступил в силу с 1 января 2009 года, и многие заложенные в нем проблемы и ошибки в полной мере начнут проявляться только сейчас. Кроме того, федеральным законом от 14 марта 2009 г. № 32-ФЗ в Лесной кодекс внесены изменения, фактически лишившие большую часть малого лесного бизнеса законного доступа к лесным ресурсам на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, что приведет к дальнейшему резкому росту социального неблагополучия в лесных деревнях и поселках. Этим же законом создана основа для массовых конфликтов в связи с переводами земель лесопарков и ограничением доступа граждан в них, усилен дисбаланс между обязанностями и полномочиями лиц, осуществляющих государственный лесной надзор и контроль.

     Спецификой  первых трех месяцев 2009 года является также коллапс системы финансирования лесного хозяйства Российской Федерации. Несвоевременное изменение правил предоставления субъектам Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных им полномочий в области лесных отношений привело к тому, что эти субвенции по состоянию на 20 марта до органов управления лесами в субъектах РФ не дошли. В результате во многих субъектах РФ произошла задержка выплаты заработной платы работникам лесного хозяйства и размещения государственных заказов на работы по охране, защите и воспроизводству лесов. Фактически в масштабах страны была сорвана подготовка к пожароопасному периоду и сезону весенних лесовосстановительных работ.

     Основные  черты российского лесного сектора

     Для российского лесного хозяйства  и лесного сектора в целом  по состоянию на март 2009 года характерны следующие основные черты:

• отсутствие государственной лесной охраны, очевидная для населения и потенциальных лесонарушителей беспризорность (бесхозность) лесов;
• отсутствие эффективной системы борьбы с лесными пожарами, чрезвычайная и беспрецедентная степень неготовности страны к сезону лесных пожаров;
• коллапс системы финансирования лесного хозяйства, задержка перечисления субвенций на осуществление переданных субъектам РФ полномочий в области лесных отношений;
• крайне слабая защищенность лесов преимущественно природоохранного назначения (особо охраняемых природных территорий, защитных лесов, особо защитных участков леса), вплоть до игнорирования их статуса при лесопользовании;
• резкий рост правового нигилизма, как защитная реакция на новое лесное законодательство, среди всех участников лесных отношений (органов государственной власти, лесопользователей, населения и др.);
• значительный рост незаконных рубок и других лесонарушений (достоверная статистическая информация в масштабах страны отсутствует);
• интенсификация использования лесов для целей, связанных с застройкой (или допускающих возможность застройки), и ограничением доступа граждан в леса;
• разрушение лесоустройства как единой системы долгосрочного планирования хозяйственной деятельности в лесах, без появления равноценной замены;
• социальная незащищенность работников леса, задержки выплаты зарплаты, массовые увольнения работников лесного сектора;
• глубокий упадок лесной промышленности, значительное и продолжающееся падение объемов производства по сравнению с уровнем 2007 года;
• подавление малого лесного бизнеса и реальные перспективы его массового вымирания в течение 2009 года, особенно в лесозаготовительной отрасли;
• падение престижа работы в лесном секторе до настолько низкого уровня, что массовое привлечение молодых работоспособных специалистов становится невозможным;
• глубокое взаимное недоверие между участниками лесных отношений (законодателями, федеральными и региональными органами власти, бизнесом, гражданами);
• очевидная недостаточность, вплоть до отсутствия, проводимых лесохозяйственных мероприятий (лесовосстановления, ухода, противопожарного обустройства), при том, что "на бумаге" ситуация выглядит удовлетворительной;
• отсутствие сколько-нибудь ясных перспектив развития лесного сектора при существующем законодательстве, сложившейся системе государственного управления лесами и новых экономических условиях.

     Необходимые меры по преодолению кризиса лесного  сектора 

     Разрушения, нанесенные лесному сектору Российской Федерации введением некачественного  лесного законодательства и проведением  основанных на нем реформ, настолько  сильны, что простых и быстродействующих мер по нормализации социально-экономической ситуации просто не существует. Представляется крайне маловероятным, что ситуация в лесном секторе хотя бы стабилизируется раньше 2010 года; однако, если не предпринимать действенных антикризисных мер, упадок лесного сектора может растянуться более чем на десятилетие.

     К числу первоочередных мер по исправлению  ситуации в лесном секторе относятся  следующие.

     1. Восстановление государственной  лесной охраны в форме самостоятельной федеральной службы (с передачей этой же службе полномочий по осуществлению государственного лесного надзора и контроля, а также государственного пожарного надзора в лесах), с достаточной для обеспечения охраны лесов штатной численностью - не менее 20 тысяч человек. Государственная лесная охрана должна быть организационно и финансово независимой от органов и учреждений, организующих или осуществляющих использование лесов - в связи с чем необходимо ее существование именно в форме федерального ведомства.

     2. Нормализация кадровой ситуации в государственных органах управления лесами - назначение на ключевые должности профессионалов, разбирающихся в лесных вопросах и способных организовать управление лесами в кризисной ситуации, а также создание системы общественного контроля за их деятельностью (в том числе открытого доступа ко всем руководящим документам лесного хозяйства). Эта задача является самой трудной, поскольку профессионалы понимают, что полноценное управление лесами в рамках действующего лесного законодательства невозможно, и что руководителям органов управления лесами с большой вероятностью придется нести ответственность не столько за свои ошибки, сколько за ошибки законодателей.

     3. Выделение средств на организацию  общественных работ в лесном  секторе для нормализации социально-экономической ситуации в лесных поселках и одновременно с этим - для интенсификации лесного хозяйства, обеспечения большей защищенности лесов. Общественные работы должны включать в себя лесовосстановление, уход за лесами, противопожарное обустройство лесов. Минимально необходимый объем дополнительного финансирования этих работ (при условии, что доля нецелевого расходования этих средств будет незначительной) составляет около 50 млрд рублей. С учетом того, что органы управления лесами субъектов Российской Федерации в основном не способны в настоящее время организовать работы по охране, защите и воспроизводству лесов в таких объемах, к осуществлению этих общественных работ необходимо привлекать арендаторов лесных участков.

     4. Инвентаризация основных нормативно-правовых актов лесного хозяйства на предмет наличия в них невыполнимых, противоречивых и двусмысленных положений, препятствующих развитию эффективного лесного хозяйства или способствующих росту коррупционной нагрузки на лесной бизнес, и исправление этих положений. Для выполнения этой работы необходимо привлечение наиболее квалифицированных представителей лесного бизнеса (в том числе малого), органов управления лесами в субъектах РФ, общественных организаций.

     5. Принятие чрезвычайных мер по подготовке к сезону лесных пожаров 2009 г. В частности, необходим безусловный запрет на проведение травяных палов на прилегающих к лесам землях любых категорий (поскольку именно травяные палы являются главным источником лесных пожаров в начале их сезона). В связи с чрезвычайностью ситуации целесообразно специальное обращение Президента Российской Федерации к гражданам России на эту тему. Необходимо формирование дополнительного резерва средств на борьбу с лесными пожарами 2009 г. (имеющийся нераспределенный резерв "лесных" субвенций в случае чрезвычайной пожарной ситуации может быть израсходован в течение одной-двух недель). Необходимы формирование и поддержка групп добровольцев, занимающихся противопожарным обустройством лесов и борьбой с лесными пожарами.

     6. Полный анализ договоров аренды  лесных участков - как приведенных  в соответствие с новым Лесным  кодексом или заключенных после  его введения, так и действовавших  ранее и подлежавших приведению. В результате этого анализа  должны быть выявлены все случаи, когда договора аренды не были приведены в соответствие с новым Лесным кодексом по вине арендодателя, а также случаи, когда арендаторам были навязаны требования, противоречащие действующему законодательству, препятствующие ведению качественного лесного хозяйства или способствующие развитию коррупционных отношений.

     Перечисленные меры являются первоочередными и  необходимыми для предотвращения катастрофического  развития событий в лесном секторе  России в 2009 году. Для выработки полного  перечня мер по минимизации неблагоприятных социально-экономических и экологических последствий кризиса российского лесного сектора и формированию программы действий по выходу из кризиса необходимо организовать постоянно действующую рабочую группу экспертов, представляющих основных участников отношений (федеральные и региональные органы государственной власти, крупный и малый лесной бизнес, лесную науку, общественные организации). Группа должна быть представлена по принципу профессионализма, включать в себя наиболее известных в профессиональном сообществе специалистов-практиков, независимо от их положения в иерархии органов управления лесами и степени лояльности. Существующие в настоящее время консультативные органы по развитию лесного сектора не удовлетворяют этому требованию и фактически представляют собой группы лоббистов, отстаивающих интересы конкретных регионов или конкретных промышленных групп, но не лесного сектора Российской Федерации в целом.