Шум в городе и средства защиты

       Органы  власти субъектов Российской Федерации  не имеют полномочий на принятие мер  по фактам сверхнормативного воздействия  авиационного шума, вызванных нарушением установленных маршрутов полетов.

       Органами  власти, уполномоченными рассматривать  административные дела и применять  санкции при выявлении нарушений  требований законодательства в области  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и федеральных правил использования воздушного пространства, повлекших сверхнормативное шумовое воздействие являются федеральные органы власти - Роспотребнадзор и Росаэронавигация соответственно. Однако практики рассмотрения административных дел по фактам сверхнормативного шумового воздействия авиатранспорта нет, что связано с отсутствием информационной основы для возбуждения административных дел, а также с необходимостью внутренней реорганизации порядка работ.

       Необходимо  разработать механизм взаимодействия органов власти города Москвы и федеральных  органов при решении вопроса  сверхнормативного воздействия  авиашума, вызванного несогласованными пролетами авиасудов над жилыми территориями города Москвы, а также по вопросу приведения норм допустимого шумового воздействия в соответствие с установленными санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" и ГОСТ 22283-88 "Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения".

       Взаимодействие  необходимо также по вопросам разработки проектов санитарно-защитных зон для  всех аэропортов Московского авиаузла при предварительном утверждении соответствующей методики.

       Основными направлениями деятельности по снижению уровня шума от авиатранспорта должны стать:

       - организация эффективной системы  выявления случаев сверхнормативного  шума от авиатранспорта на  территории города путем создания  сети автоматизированных станций  контроля авиашума на территориях города Москвы, подверженных воздействию авиашума;

       - реализация предусмотренных законодательством  механизмов привлечения к административной  ответственности в случае выявления  сверхнормативного авиашума (разработка соглашений и регламентов взаимодействия Департамента транспорта и связи города Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с уполномоченными федеральными органами власти);

       - разработка шумозащитных мероприятий  в составе акустических паспортов  аэропортов Московского авиаузла, обеспечивающих исключение сверхнормативного  шумового воздействия на жилые  территории;

       - реализация мероприятий, направленных  на снижение шума авиатранспорта  на периферийных территориях  города.

Приоритетные  направления деятельности по снижению уровня шума от строительных площадок

       На  территории всех административных округов  города Москвы ведется активное строительство. Количество строительных площадок, где  в соответствии с распоряжениями префектов в ночное время суток  разрешено производство строительных работ составляет порядка 20 25 % от общего количества строительных площадок в  городе.

       Основной  задачей в рамках работ по снижению шумового воздействия от строительных работ является обеспечение условий  для отдыха жителей в ночное время. Ограничивать проведение строительных работ по фактору шумового воздействия  в дневное время представляется нецелесообразным. Однако необходимо проработать механизм стимулирования использования менее шумной техники  в строительном комплексе города Москвы. Также целесообразно предусмотреть  меры по ограничению одновременной  работы шумных видов строительной техники  и механизмов в дневные часы.

       Ведение строительных работ в ночное время  суток разрешено постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 857-ПП "Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве" при условии  исключения сверхнормативного шумового воздействия на прилегающую территорию.

       Имеются случаи производства строительных работ  в ночное время суток без согласования в установленном порядке с  префектурой, ОАТИ, Управлением Роспотребнадзора по городу Москве и Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

       В целях информирования жителей города Москвы о наличии разрешения у  строительной организации на производство работ в ночное время внесены  изменения в постановление Правительства  Москвы от 7 декабря 2004 г. N 857-ПП "Об утверждении  Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве" и в  распоряжение Правительства Москвы от 30 июня 2004 г. N 1312-РП "О мерах по информированию жителей города Москвы о производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений", предусматривающие размещение на информационных щитах строительных площадок города Москвы перечня условий, обязательных для соблюдения при ведении строительных работ в ночное время суток, а также информации о возможности жителей города Москвы обращаться с жалобами на несоблюдение указанных требований по допустимому шумовому воздействию в ночное время суток по телефонам "горячей линии" Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

       С момента начала размещения информационных щитов с сообщением об обязательных условиях, которые должны соблюдаться  при ведении строительных работ  в ночное время, количество обращений  жителей в адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с жалобами на шум возросло в 3 раза.

       Начиная с 2006 года в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 8 ноября 2005 г. N 866-ПП "О функционировании Единой системы экологического мониторинга  города Москвы и практическом использовании  данных экологического мониторинга" Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы ведется регулярная работа по мониторингу уровня шума на территориях  города Москвы, прилегающих к строительным площадкам.

       Наблюдаемые значения превышений санитарных нормативов на территориях, непосредственно прилегающих  к строительным площадкам, на которых  ведутся работы с нарушением установленных  требований по шумозащите, в ночное время могут достигать 20-30 дБА, что вызывает справедливое недовольство жителей, которые по сути лишаются возможности отдыха на период строительства.

       Информация  о выявляемых превышениях нормативов допустимых уровней шума, обусловленных  строительными работами, направляется в адрес префектур соответствующих  административных округов города Москвы для отзыва разрешений на производство строительных работ в ночное время  в установленном порядке, а также  в ОАТИ для проведения проверок строительных организаций.

       В результате выборочных рейдов Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и измерений  уровней шума на территориях, прилегающих  к строительным площадкам, на которых  разрешено ведение строительных работ в ночные часы, установлено, что с нарушением условий производства строительных работ, повлекших превышения нормативов по шуму, в 2006 году работали 30% проверенных строительных объектов.

       В результате проверок, проведенных ОАТИ в 2006 году, выдано 511 предписаний на приостановку работ в ночное время, в 447 случаях применялись штрафные санкции. За неоднократные нарушения  ОАТИ было направлено 12 представлений  в органы лицензирования на приостановку действия строительных лицензий.

       Эффективность проведения регулярного контроля уровня шума в ночное время на территориях, прилегающих к строительным площадкам, подтверждает тот факт, что с момента  начала данной работы количество обращений  жителей в месяц на "горячую  линию" Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы сократилось в 3 раза. Сократилось  количество случаев сверхнормативного  шумового воздействия в ночное время  на жилые территории, вызванного строительными  работами (с 30% до 12% от общего числа  проверяемых строительных площадок).

       Однако  наличие нарушений свидетельствует  об актуальности проблемы сверхнормативного  шума от строительных работ в ночное время. Одной из причин является то, что между фактом выявления превышений уровня шума от строительных работ  в ночное время и отзывом разрешения префекта на ведение строительных работ  в ночное время проходит значительный период времени, в течение которого продолжается шумовое воздействие  на прилегающие жилые территории.

       Кроме того, не предусмотрено основание, по которому строительной организации  может быть отказано в получении  разрешения на ведение строительных работ в ночное время. В связи  с этим разрешение на производство работ в ночное время выдается, в том числе на производство работ  на строительных площадках, расположенных  на удалении 15-20 метров от фасадов соседних жилых домов. При таком близком  соседстве строительных площадок любой  вид работ будет вызывать сверхнормативное шумовое воздействие на прилегающие  жилые дома.

       Целесообразно внести поправки в законодательные  акты, ограничивающие выдачу разрешений на ведение строительных работ по фактору удаленности объекта  строительства от жилых домов (за исключением работ, связанных с  ликвидацией аварий или чрезвычайных ситуаций). Расположение строительной площадки на удалении от жилых домов  позволит обеспечить применение более  широкого спектра шумозащитных мероприятий  по сравнению с ситуацией, когда  строительная площадка располагается  вблизи жилых домов.

       На  сегодняшний день действующим законодательством  не установлено ограничений на получение  повторного разрешения на работы в  ночное время в случаях, если такое  разрешение уже отзывалось. Такая  возможность снижает строгость  соблюдения строительными организациями  предписываемых условий ведения  строительных работ в ночное время. Необходимо ужесточить ответственность  за нарушения требований законодательства в части обеспечения выполнения мероприятий, нацеленных на обеспечение  благоприятной среды жизнедеятельности  на период строительства на территориях, прилегающих к строительным площадкам.

       В целях снижения шумового воздействия  строительных работ на жителей города Москвы и повышения эффективности существующего порядка регулирования проведения строительных работ в ночные часы на территории города Москвы необходимо внести следующие поправки в законодательные акты города Москвы:

       - установить критерии, ограничивающие  выдачу разрешений на производство  строительных работ в ночное  время суток в зависимости  от близости строительной площадки  к жилым домам, больницам, другим  социально значимым объектам;

       - усилить ответственность строительных  организаций за нарушения требований  законодательства и не соблюдение  требований по обеспечению необходимой шумозащиты при ведении строительных работ в ночное время;

       - упростить процедуру отзыва разрешений  префектур на ведение строительных  работ в ночное время по  результатам мониторинга шума  на территориях города Москвы, прилегающих к строительным площадкам;

       - продолжить работу по проведению  мониторинга шума в ночные  часы на территориях, прилегающих  к строительным площадкам;

       - осуществлять поэтапную замену  используемой строительной техники  на более современные марки,  имеющие меньшую шумовую характеристику;

       - разработка изменений в законодательные  и нормативные акты по наделению  контролирующих органов власти  полномочиями производить опечатывание  строительной техники и механизмов, оказывающих сверхнормативное шумовое  воздействие, непосредственно по  факту выявленных нарушений для  дальнейшего привлечения к административной  ответственности владельцев данной  техники.

Приоритетные  направления деятельности по снижению уровня шума от промышленных предприятий

       Уровень шума промышленных объектов обусловлен, как правило, совместным шумовым  воздействием нескольких источников, расположенных на территории промышленного  объекта, - технологического оборудования, компрессорных станций, гидравлических установок, дробилок, вентиляционных установок, обслуживающего транспорта, др.

       Одним из новых промышленных источников шумового воздействия являются газотурбинные  электростанции и мобильные газотурбинные  установки (ГТУ), используемые в качестве источников электро- и теплоснабжения в районах массовой жилой застройки, необеспеченных подключением к централизованным энергетическим установкам. Первую газотурбинную установку планируется разместить на Рублевской подстанции. Учитывая, что работа ГТУ осуществляется на базе авиационных двигателей, можно однозначно сказать, что ГТУ будут оказывать шумовое воздействие на прилегающую застройку. В составе оборудования для ГТУ предусматривается использование системы глушителей на воздухозаборе и выхлопе технологического оборудования. Проектными расчетными данными декларируется отсутствие превышения допустимых значений от эксплуатации ГТУ, однако окончательные результаты шумового воздействия ГТУ могут быть получены только по результатам фактических замеров шумовых характеристик при выходе газотурбинных установок на проектную мощность работы и уровней шума на границах санитарно-защитных зон ГТУ.