Проблемы разоружения 20-21 веков

1. Проблемы  разоружения 20-21 веков.

 Разоружение сокращение средств ведения войны, которыми обладают государства. Меры по разоружению, принимаемые государствами, могут включать в себя как межгосударственные соглашения, так и односторонние акции; это могут быть относительно простые договоренности, затрагивающие ограниченные территории, или детально разработанные формулы, направленные на демилитаризацию всего земного шара.

ПЕРВЫЕ  ПОПЫТКИ РАЗОРУЖЕНИЯ.

 Идея разоружения  во имя мира неоднократно возникала  в истории человечества. Как одно  из направлений государственной  политики разоружение известно с 19 в. В 20 в., вследствие бурного развития военной техники, его роль многократно возросла. После двух разрушительных мировых войн разоружение стало важнейшим аспектом дипломатической деятельности, направленной на устранение войн. В ядерную эру всеобщее внимание сосредоточено на переговорах по контролю, ограничению и сокращению стратегических ядерных вооружений.

Соглашение Раша - Бэгота. Самое первое и очень эффективное соглашение по разоружению, простое как по основной идее, так и в деталях, - это соглашение между США и Британской империей о режиме американо-канадской границы после окончания англо-американской войны 1812-1814. Соглашение привело к демилитаризации американо-канадской границы. Условия соглашения были определены путем обмена нотами между США и Великобританией в апреле 1817. Действие соглашения было распространено на все войска и укрепления вдоль границы. Поскольку это не договор, его условия могут быть денонсированы любой из сторон с помощью соответствующего правительственного уведомления.

Гаагские мирные конференции. 1-я Гаагская мирная конференция, проходившая в мае - июле 1899, была созвана по инициативе Николая II. Результатами конференции явились запрещение применения на поле боя отравляющих  веществ и использования разрывных  пуль "дум-дум", а также пятилетний мораторий на бомбометание с воздухоплавательных  аппаратов. На 2-й Гаагской мирной конференции 1907 присутствовали представители 44 государств и был выработан (но в конце концов отвернут) ряд предложений по разоружению.

Последствия Первой мировой войны. Требование всеобщего разоружения до "предельного минимума, совместимого с национальной безопасностью", было среди "Четырнадцати пунктов", выдвинутых президентом США В.Вильсоном в качестве условий мирного договора, на основании которых Германия капитулировала 11 ноября 1918. Условия перемирия лишили Германию флота, подводных лодок, военной авиации и тяжелых орудий, а также принудили к демилитаризации восточного берега Рейна. Версальский мирный договор 1919 закрепил эти результаты, ограничив численность германской армии до 100 тыс. человек, а ВМФ –

шестью крупными боевыми кораблями старых классов  и определенным числом меньших судов. Эти односторонние меры объяснялись  стремлением держав Антанты предотвратить  возрождение германской военной  мощи и сделать первый шаг к  всеобщему разоружению. Стремление к всеобщему разоружению было зафиксировано в ст. 8 Устава Лиги наций, статья 10 которого содержала  также принцип всемирной коллективной безопасности (1919).

Конференция Лиги наций по разоружению. Выдвижение инициатив  по разоружению поручалось Совету Лиги. Работа ускорилась в 1925 с созданием  подготовительной комиссии. В ее работе участвовали Германия, ставшая новым  членом Лиги, США (отвергшие членство в Лиге, даже будучи среди ее основателей) и Советский Союз (не входивший  в Лигу наций). Многочисленные политические и технические аспекты были изучены  за шесть лет обсуждений, но не было найдено согласия по двум основным вопросам: 1) как могут государства  добровольно разоружаться без обеспечения  своей защиты надежной системой коллективной безопасности и 2) как может быть реализована такая система при  поддержке одних только разоружившихся государств. Последняя перед Второй мировой войной конференция по разоружению была созвана в феврале 1932; на ней были представлены 60 государств. Однако спустя десять месяцев она закончила свою работу, не достигнув результатов. Германия настаивала на устранении своего неравноправного положения после Версальского мирного договора; Франция сосредоточилась на обеспечении гарантий своей безопасности как необходимом предварительном условии сокращения армии; США и Великобритания предлагали рассматривать процесс разоружения как чисто технический вопрос о разграничении типов оружия, не зависящий от предварительных условий и гарантий; СССР настаивал на всеобщем безоговорочном разоружении, подразумевая под этим устранение препятствий своим революционным устремлениям. Семнадцатимесячная вторая сессия, состоявшаяся в период с января 1933 по июнь 1934, была столь же безуспешной, как и первая. Были выдвинуты предложения по запрещению бомбардировок с воздуха и производства вооружений на частной основе, по обязательной публикации расходов на закупки вооружений и ряд других, но все они были отклонены. В начале 1933 Гитлер и нацисты пришли к власти в Германии. Новое немецкое правительство вскоре развернуло интенсивное строительство мощных вооруженных сил. Выход Японии и Германии в 1938 из состава Лиги наций обрек на неудачу все дальнейшие усилия по разоружению.

ПОПЫТКИ РАЗОРУЖЕНИЯ ПОСЛЕ  ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ.

 Вторая мировая  война, которая стала кульминацией  проявления тех сил и тенденций,  что сорвали конференцию по  разоружению Лиги наций, не  привела к последующему разоружению. Наоборот, началась новая гонка вооружений. Организация Объединенных наций. В 1945 году взамен Лиги наций по воле и во имя защиты интересов держав-победительниц во Второй мировой войне была создана новая организация - ООН. Пять главных государств антигитлеровской коалиции - США, СССР, Великобритания, Франция и Китай - и шесть других государств (их число возросло до десяти в соответствии с поправкой 1965), избираемых на двухгодичный срок на основании принципа ротации, вошли в состав Совета безопасности, уполномоченного принимать меры по поддержанию мира. Применение силы требует единогласного решения всех пяти постоянных членов Совета безопасности, а также согласия двух из шести (четырех из десяти после 1965) непостоянных членов. Вооруженные силы, выделяемые государствами-участниками, должны поступать в распоряжение Совета безопасности. ООН стала главным местом проведения переговоров по проблемам разоружения с июня 1946, когда агентством по атомной энергии ООН были предприняты первые усилия, направленные на сокращение ядерных вооружений. Форумы ООН варьировались от закрытых комитетов до международных конференций, созываемых по решению Генеральной ассамблеи. Наиболее эффективную роль сыграл комитет по разоружению ООН, созданный в 1952 и переименованный в комиссию по разоружению в 1989. Первыми его членами стали СССР, США, Великобритания, Франция и Канада; позже к ним присоединились еще сорок государств. Послевоенные усилия по контролю над ядерными вооружениями можно разделить на пять этапов. Период с 1946 по 1952 был эрой американской ядерной монополии и начала становления советских ядерных сил. В это время отсутствие паритета в вооружениях делало соглашение невозможным. С 1953 по 1960 оба государства совершили рывок в ядерной технологии и делали безуспешные попытки установить контроль над гонкой вооружений. В период с 1961 по 1967 появилось несколько частичных соглашений, большинство которых было заключено после советско-американского противостояния на грани ядерной войны в ходе Карибского кризиса 1962. В течение двух последующих десятилетий, когда сверхдержавы поддерживали приблизительный паритет, они вели длительные и сложные переговоры, в частности, по ограничению стратегических наступательных вооружений (ОСВ). Многие предложения по разоружению не были приняты из-за вопроса об инспекциях для проверки выполнения соглашений. США настаивали на том, что для проверки представители одной сверхдержавы должны инспектировать территорию другой. СССР отклонял эти предложения, называя их вмешательством в свои внутренние дела. Когда же в 1955 на Женевском саммите президент Д.Эйзенхауэр изложил предложение об "открытом небе", включающем обмен военными картами и разрешение полетов разведывательных самолетов одного государства над территорией другого, советский лидер Н. С. Хрущев отклонил его, назвав попыткой легализации шпионажа. Решение проблемы проверки было найдено после полета U-2 над советской территорией 1 мая 1960. Самолет Пауэрса был сбит, а сам он захвачен; результатом стало прекращение полетов и отмена декабрьского саммита в Париже, на котором должны были присутствовать Хрущев, Эйзенхауэр, Ш.де Голль и Г.Макмиллан. Эти четверо, однако, провели неофициальную встречу. Все согласились с предложенным Хрущевым делением на национальное воздушное пространство и на международное космическое пространство. В настоящее время разведывательные спутники летают практически над всей поверхностью Земли. Другой формой т.н. "национальных технических средств проверки" является применение различных электронных подслушивающих устройств как на земле, так и в воздухе и космическом пространстве, которые позволяют получить информацию о различных системах вооружения, особенно об испытаниях ракет.

Достижения. По окончании Карибского кризиса 1962 СССР и США при участии Великобритании быстро пришли к первому значительному  соглашению - Договору о запрещении испытаний ядерного оружия 1963 в атмосфере, космическом пространстве и под  водой. Большинство стран мира позднее  присоединилось к этому соглашению. Сложный вопрос инспекций на объектах был обойден, так как договор  затрагивал ограничение проведения испытаний только в тех средах, которые довольно легко проконтролировать, обходясь без инспекций. Последовавшие  попытки прекратить и подземные  испытания провалились отчасти  из-за того, что и советская, и  американская военные доктрины рассматривали  эти испытания как жизненно важное условие развития ядерных вооружений. Во время кубинского кризиса возникла и "горячая линия" между Москвой  и Вашингтоном для экстренной связи. Соглашение 1973 между США и  СССР предусматривало срочное проведение консультаций друг с другом в случае возникновения конфликта, чреватого  применением ядерного оружия. Договор  о запрещении испытаний по сути дела прекратил существовавшую практику; другими договорами устанавливались  локальные безъядерные зоны. По Договору об Антарктике 1959 было запрещено размещение военных баз и проведение испытаний  ядерного оружия близ Южного полюса; он был подписан и государствами, имеющими территориальные претензии в  этом регионе. Договор о космосе, подписанный в 1967 девяноста тремя  странами, запрещает развертывание  на небесных телах, таких, как Луна, вооружений и военных установок, а также вывод на орбиту объектов, несущих оружие массового поражения. Договор о морском дне, который  в год появления (1971) подписало 91 государство, запрещает размещение оружия массового поражения на морском  дне за пределами двенадцатимильной  прибрежной зоны. Конвенция 1977 запретила  изменение условий окружающей среды  в военных целях. Договор 1963 о  запрещении ядерного оружия в Латинской  Америке сделал эту территорию безъядерной  зоной. Важный шаг по предотвращению распространения ядерного оружия был  сделан, когда в 1967 СССР и США представили  Комиссии ООН по разоружению проект Договора о нераспространении ядерного оружия, по которому державы, обладающие ядерными вооружениями, обязывались не передавать их странам, такими вооружениями не располагающим, а последние обязывались их не приобретать и не производить. После одобрения Генеральной ассамблеей ООН договор был подписан СССР, США, Великобританией и еще 95 государствами и вступил в силу в 1970. Многие неядерные страны критиковали СССР и США за то, что они не сделали практически ничего, чтобы реализовать обещания, данные ими при подписании Договора о нераспространении ядерного оружия, и попытаться прийти к соглашению о мерах по прекращению гонки вооружений в кратчайшие сроки, а также разработать и подписать договор о всеобщем и полном разоружении. Утверждалось также, что ядерные державы создали эксклюзивный "клуб", главной задачей которого являлось недопущение в него других стран. Переговоры по ОСВ, хотя они и затрагивали самую суть проблемы ядерных вооружений, являлись лишь одной стороной отношений между СССР и США. В свою бытность госсекретарем США Г.Киссинджер проводил политику, направленную, по его словам, "на построение сети позитивных отношений" между СССР и США в таких невоенных сферах, как торговый, культурный и научный обмен, который создал бы такие взаимозависимости, что напряжение из-за частных проблем вооружения не смогло бы изменить существующих отношений. Потепление американо-советских отношений получило название "разрядки".

Конец холодной войны. В 1980 президентом США был  избран Р.Рейган. Это было время, когда  гонка вооружений достигла апогея в  виде сверхамбициозной "Стратегической оборонной инициативы" (СОИ). Чрезмерно высокая стоимость СОИ и ответных мер СССР угрожала банкротством обеим сверхдержавам и вскоре стала главным фактором, сдерживающим гонку вооружений. В 1985 Р.Рейган и М.С.Горбачев на встрече в Женеве признали необходимость ядерного разоружения. Начались серьезные переговоры. В Рейкьявике (Исландия) в 1986 советская сторона сделала предложение о полном уничтожении всех ядерных вооружений в течение десяти лет и об отказе от попыток создать систему стратегической обороны. Американская сторона отвергла это предложение, поскольку Рейган не был готов пойти на какие-либо уступки по успешно осуществляемой программе СОИ. В декабре 1988 на Генеральной ассамблее ООН Горбачев внезапно объявил об одностороннем сокращении советских вооруженных сил на 500 тыс. человек, 10 тыс. танков, 8500 орудий и 800 боевых самолетов в течение следующих двух лет. Заявление Горбачева явилось значительным шагом вперед в деле разоружения. Холодная война и вместе с ней соперничество сверхдержав прекратились в декабре 1991 с распадом Советского Союза. Большая часть оружия оказалась в руках новой независимой России. Усилия в области разоружения теперь были обращены не на ограничение двух огромных ядерных арсеналов, а на их сокращение. Одним из последствий прекращения холодной войны было распространение переговоров о разоружении с американо-советского диалога на различные региональные форумы. Главным предметом беспокойства стала опасность распространения ядерного оружия. Эта проблема уже была затронута в Договоре о нераспространении, подписанном в 1968 и вступившем в силу на 25 лет в 1970.

Осуществление соглашений. Обычно переговоры считаются  самой трудоемкой и требующей  много времени частью процесса разоружения. И действительно, на ведение переговоров  и подготовку договоров требуются  годы упорного труда и взаимных уступок. Например, второй Договор о сокращении наступательных вооружений (СНВ-2) был  подписан в 1993, но ратифицирован Сенатом  США лишь в январе 1996. Российский парламент не ратифицировал его  и в 1999. В некоторых случаях  осуществление соглашения может  быть предметом дополнительных переговоров  и вспомогательных международных  соглашений. Это относится, например, к Договору о нераспространении  ядерного оружия, который требует  от подписавших его неядерных  государств заключить с Международным  агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) соглашения о гарантиях консультаций, наблюдения и контроля за выполнением обязательств по этому договору. Сокращение вооружений требует значительных ресурсов, как людских, так и финансовых. Вопреки ожиданиям, окончание холодной войны и прекращение гонки вооружений не принесло бюджетной экономии ни США, ни России. Ни один договор по разоружению не может быть выполнен без систематического наблюдения за выполнением партнерами обязательств и без должным образом осуществляемых принудительных мер контроля. Нарушение договора обычно требует применения санкций. Такие санкции должны соответствовать нарушениям и поэтому могут потребовать дополнительных переговоров и законодательных процедур.