Правовые основы использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

       Отношения по поводу воды, находящейся  в окружающей среде и не  сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету регулирования водного законодательства Российской Федерации.

     Цели  водного законодательства Российской Федерации реализуются на основе принципа устойчивого развития (сбалансированного  развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды).

     Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования и водопользователи. Водопользователь может использовать водные объекты для собственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности.

     Для собственных нужд водопользователь - гражданин вправе свободно использовать водные объекты, если иное не установлено  Водным кодексом.

     Водопользователь - гражданин вправе использовать водные объекты для осуществления предпринимательской деятельности только после получения лицензии на водопользование, если иное не установлено Водным кодексом.

Согласно ст. 48 лицензия на водопользование является актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу лицензий (лицензирующий орган в области водопользования), который в соответствии с настоящим Кодексом признается одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами.

      При осуществлении лицензирования в  области использования и охраны водных объектов должны учитываться наличие водных ресурсов, потребность в них водопотребителей и состояние водных объектов.

      Лицензия  на водопользование может выдаваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов

     Согласно ст. 32 предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом.

     В Российской Федерации устанавливается  федеральная собственность на водные объекты.

     Муниципальная и  частная собственность допускается  только на обособленные водные объекты.

     Важное  средство регулирования правовых отношений  в сфере охраны водных объектов –  это бассейновые соглашения, заключаемые  между органами исполнительной власти субъектов РФ, расположенными в пределах бассейна конкретного водного объекта.

     Водный  кодекс РФ от 16.11.95 №167-ФЗ разграничивает виды водопользования. Критерием является применение сооружений, технических средств и устройств при использовании водных объектов: если они применяются, то это специальное водопользование, а если нет – общее водопользование (ст. 86). Случаи использования водных объектов для обеспечения нужд обороны, транспорта, энергетических систем и иных общегосударственных (или муниципальных) нужд выделены в особое пользование (ст. 87). [5]

     Общее водопользование  может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование(ст. 86).

     Специальное водопользование осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.

     В решении о предоставлении водных объектов в особое пользование указываются  цель и основные условия использования  водных объектов.

     Порядок предоставления водных объектов в особое пользование устанавливается Правительством Российской Федерации

     Пользование водными объектами является платным. Порядок установления, зачисления, взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, и предельные размеры такой платы определяются законодательством Российской Федерации. (ст. 122)

     Ограничение использования водных объектов допускается, если это предусмотрено законодательством РФ и «в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционального строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья, окружающей среды, историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц» (ст. 63).

     Согласно  ст. 130 лица, виновные в нарушении  водного законодательства Российской Федерации, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Наложение штрафа не освобождает виновных лиц  от обязанности устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба. [6] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.4 Основные принципы земельного законодательства [9] 

     Термин  «земля», по отечественному законодательству, - поверхность земного шара, находящаяся  в пределах государственных границ России, и в этом смысле она измеряется в единицах площади. Земельный фонд нашей страны равен 1,7 млрд. га. В соответствии с Земельным кодексом РФ от 25.10.01 №136-ФЗ (ст.7) земли России, подразделяются по целевому назначению:

     1) земли сельскохозяйственного назначения;

     2) земли поселений;

     3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

     4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

     5) земли лесного фонда;

     6) земли водного фонда;

     7) земли запаса.

     Юридически  значимо то, что земля не может  быть отделена от поверхности земного шара.

     Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

     Объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

     В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране ОС» редкие и находящиеся под угрозой  исчезновения почвы подлежат охране государством. С целью их учета и охраны учреждаются Красные книги почв. [5]

     Согласно  ст. 12 целями охраны земель являются:

     1) предотвращение  деградации, загрязнения, захламления,  нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной  деятельности;

     2) обеспечение улучшения  и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

     В соответствии со ст. 13  ЗК РФ  в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

     1) сохранению почв  и их плодородия;

     2) защите земель  от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

     3) защите сельскохозяйственных  угодий и других земель от  заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

     4) ликвидации последствий  загрязнения, в том числе биогенного  загрязнения, и захламления земель;

     5) сохранению достигнутого  уровня мелиорации;

     6) рекультивации  нарушенных земель, восстановлению  плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

     7) сохранению плодородия  почв и их использованию при  проведении работ, связанных с нарушением земель.

     Также в целях охраны земель разрабатываются  федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

     Оценка  состояния земель и эффективности  предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

     Для оценки состояния почвы в целях  охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

     Для проведения проверки соответствия почвы  экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

     Использование земли в Российской Федерации  является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

     Согласно  ст. 74 лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.  
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 

     Юридическая ответственность за экологические  правонарушения является одной из форм государственного принуждения; ее задача – обеспечить реализацию экологических интересов в принудительном порядке. Наиболее успешно эта задача решается в тех субъектах Российской Федерации, которые имеют в своем составе межрайонные  природоохранные прокуратуры. Наличие специализированного прокурорского надзора в сфере экологии позволяет выявлять во много раз больше экологических правонарушений, чем в районах, где таких прокуратур нет.

     Экологические правонарушения различны по своему составу, но всегда складываются в сфере природы: будь то загрязнение природной среды, незаконная порубка леса или нарушение законодательства о континентальном шельфе. Наибольшее число экономических правонарушений связано с охраной и использованием животного мира (охота и рыболовство) и с охраной атмосферного воздуха.

     Общий критерий всех экологических нарушений  – причинение вреда окружающей природной среде.  В тех случаях, когда вред наносят не природной среде, а среде обитания человека, например, сверх нормативов загрязняют воздух в производственных помещениях, говорят о санитарных правонарушениях.

     Экологические правонарушения, не относящиеся к категории общественно опасных, именуют экологическими проступками. Если же они представляют общественную опасность, посягают на экологическую безопасность общества, причиняют ощутимый вред окружающей природной среде  и здоровью человека, их относят к категории экологических преступлений. [4]