Правовые основы использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

СОДЕРЖАНИЕ 

1. ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3           3 

2. ГЛАВА 1. Основы экологического права…………………………………...4        

3. ГЛАВА 2. Основные законодательные акты..................................................6

     2.1 Федеральный закон «Об охране окружающей среды»…………………6

     2.2 Основные принципы лесного законодательства ……………………….9

     2.3 Основные принципы водного законодательства……………………….12

     2.4 Основные принципы земельного законодательства…………………...15

4. ГЛАВА  3.

     Юридическая ответственность за экологические правонарушения………17

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………............20

6. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………....22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Преобразующее действие человека на природу неизбежно, оно усиливается по мере роста численности населения, в результате научно-технического прогресса, увеличения числа и массы веществ, вовлекаемых в хозяйственный оборот.

      Стихийное использование природных ресурсов без соответствующих мер их защиты и возможности восстановления, интенсивное и все возрастающее загрязнение окружающей среды приводят к непоправимым изменениям в природе, катастрофическим явлениям в биосфере.

      Как известно, воздействие хозяйственной  деятельности людей на природу резко меняется в периоды революционных изменений в социально-экономическом развитии. В соответствии с социальными преобразованиями должны совершенствоваться природоохранное законодательство, органы управления природопользованием и охраной природы, эколого-природоохранное образование.

        В истории формирования природоохранной  концепции можно выделить несколько последовательных этапов: видовая и заповедная охрана природы – поресурсная охрана – охрана природы – рациональное использование природных ресурсов – охрана среды обитания человека – охрана окружающей природной среды. Соответственно расширялось и углублялось само понятие природоохранной деятельности.

      Целью данной работы является рассмотрение правовых основ охраны окружающей среды  и использования природных ресурсов. Для достижения избранной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотрение  основ экологического права;

- рассмотрение  основных принципов и структуры  законодательства, связанного с охраной ОС;

- рассмотрение правового режима природных ресурсов;

- рассмотрение  возможной юридической ответственности за экологические правонарушения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1     ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА 

      В настоящее время для защиты среды обитания в каждой стране разрабатывается природоохранное законодательство, в котором присутствует раздел международного права и правовой охраны природы внутри государства, содержащий  юридические основы сохранения природных ресурсов и среды существования жизни.  ООН в декларации Конференции по окружающей среде и развитию юридически закрепила два основных принципа правового подхода к охране природы.

 1. Государствам следует внести эффективное законодательство в области охраны окружающей среды. Нормы, связанные с охраной окружающей среды, выдвигаемые задач и приоритеты должны отражать реальную ситуацию в области охраны окружающей среды и ее развития, в которой они будут реализовываться.

 2. Государство должно разработать национальное законодательство, касающееся ответственности за загрязнение окружающей среды и нанесение другого экологического ущерба и компенсации тем, кто пострадал от этого.

      Из  общих принципов правового подхода  к охране окружающей среды следует, что все государства должны иметь  жесткое и одновременно разумное природоохранное законодательство. Однако до сих пор у многих членов ООН  такого законодательства нет.[1]

      Право – это единая система общеобязательных правил (норм) ,которые установлены и санкционированы государством. Соблюдение норм права обеспечивается  государством в принудительном порядке.   

      Экологическое право – это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. [4]

      В Российской Федерации охрану, контроль и регулирование рационального использования природных ресурсов и окружающей среды осуществляют федеральные органы исполнительной власти (Правительства Российской Федерации), Министерство природных ресурсов, Государственный комитет по метеорологии и мониторингу окружающей среды (Госгидромет), Федеральная служба лесного хозяйств России (Рослесхоз), Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, соответствующий департаменты Министерств сельского хозяйства РФ (Департамент по охране и рациональному использованию ресурсов охотничьих животных и Департамент по рыболовству), Министерства здравоохранения РФ и др.

      Деятельность  органов исполнительной власти осуществляется на основе законов, постановлений и решений, имеющих законодательный характер. Общегосударственные правовые установления в отношении рационального природопользования и охраны окружающей среды содержатся в Конституции Российской Федерации. [3]

      Основная  форма закрепления государственной  экологической политики – экологическое законодательство является самостоятельной отраслью современного российского права.

      Нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы, являются источниками экологического права. Это следующие правовые документы: 1) Конституция 2)законы и кодексы в области охраны природы 3)Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования; правительственные природоохранные акты 4)нормативные акты министерств и ведомств 5)нормативные решения органов местного самоуправления.

      1. Конституционные основы охраны окружающей природной среды закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г.. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность)  и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью. «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».(ст.42) Она также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране ее богатств. «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». (ст.58) [4,7]

      2. Законы и кодексы в области охраны окружающей природной среды составляют природоресурсную правовую основу. В их число входят Законы о земле, недрах, охране атмосферного воздуха и др. [4]

      Субъекты  Российской Федерации могут иметь свое экологическое законодательство, так как регулирование экологических правоотношений в соответствии с п. «д» ст.72 Конституции РФ относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

      Объектами экологического права признаются естественные экологические системы либо их компоненты. Они подразделяются на следующие группы:

1 – земля,  недра, почвы;

2 – поверхностные  и подземные воды;

3 – леса и  иная растительность, животные и  другие организмы и их генетический фонд;

4 – атмосферный  воздух, озоновый слой атмосферы  и околоземное космическое пространство.

      Субъектами  права собственности на природные  ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация и ее субъекты, а также муниципальные образования. [5] 
 
 
 
 
 

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ 

2.1 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [8] 

      В целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды  и обеспечения экологической безопасности Федеральным законом «Об охране окружающей среды» декларированы правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие:

- сбалансированное  решение социально-экономических  задач; 

- сохранение  благоприятной окружающей среды,  биологического разнообразия;

- рациональное  использование ресурсов.

      Глава I «Общие положения» данного Федерального закона включает четыре статьи:

- ст.1 «Основные понятия»;

- ст. 2 «Законодательство в области охраны окружающей среды»;

- ст. 3 «Основные принципы охраны окружающей среды»;

- ст. 4 «Объекты охраны окружающей среды».

      Ст. 1 «Основные понятия» содержит определения  тридцати шести ключевых понятий. Появление собственного понятийного аппарата в данном нормативном акте существенно повышает его общее качество и регулятивные возможности.

      Согласно ст. 2, законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Также устанавливает принципы, на основе которых должна осуществляться деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду и объекты охраны.

      В соответствии со ст. 3 вышеназванного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:  
 - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;  
- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;  
 - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;  
  - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;  
 - независимость контроля в области охраны окружающей среды;  
- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;  
 - обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;  
 - приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;  
 - обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;  
 - сохранение биологического разнообразия;  
 - запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и пр. [5]

      Ст. 4 содержит перечень объектов, подлежащих охране.

1. Объектами  охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:  
 - земли, недра, почвы;  
 - поверхностные и подземные воды;  
 - леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;  
 - атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.  
     2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.  
     3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. [1,8]

      Одним из основных путей ограничения негативного  влияния на биосферу является нормирование допустимых уровней воздействия на отдельные экосистемы и компоненты всей биосферы. Нормирование качества окружающей среды – одна из центральных идей Федерального закона от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

      Нормирование  в области охраны окружающей среды – деятельность по установлению:

  - нормативов (показателей) качества ОС;

  - нормативов  допустимого воздействия на ОС  при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

  - иных нормативов  в области охраны ОС;

  - государственных  стандартов и других нормативных документов  области охраны ОС. 

      Цель  нормирования – государственное  регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС, гарантирующего сохранение благоприятной ОС при соблюдении  социальных и экономических обществ.