Правовые основы использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

      В определенной степени допустимые нормативы  - это в настоящее время компромисс между экономикой и экологией. Роль нормативов в качестве ОС заключается, с одной стороны, в оценке ее (среды) качества, с другой – в установлении лимитов на источники вредного воздействия.

      Нормативы качества окружающей среды едины  и обязательны для всех природопользователей, независимо от формы собственности  и подчиненности на всей территории России. При этом Федеральный закон «Об охране ОС» (ст.22 п.2) предусматривает, что нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества ОС с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

      Норматив  становится обязательным только с момента  утверждения его компетентным органом.

      Деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных  требований, на основании ст.56 Федерального закона от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране ОС» может быть: ограничена, приостановлена либо прекращена.

      Действие Федерального закона от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране ОС»  распространяется на всю территорию нашей страны, на континентальный шельф, а также на исключительную экономическую зону РФ (морской район с особым правовым режимом, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему).

      В ближайшее время на основании пункта 3 ст.84 Федерального закона от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране ОС»   в соответствие с ним должны быть приведены все нормативно-правовые акты нашей страны. [5] 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Основные принципы лесного законодательства [10] 

      Главенствующее значение в природе и в жизни человека имеют леса. Леса – важная составная часть окружающей природной среды. Как экологическая система лес выполняет различные функции и одновременно является незаменимым природным ресурсом. За всю историю цивилизации было вырублено 2/3 лесов. Поэтому со временем настал момент, когда человеку пришлось задуматься о восполнении убывающих массивов леса, а также о его защите.

      29 января 1997 года Президентом РФ  был подписан и 4 февраля 1997 официально опубликован Лесной  кодекс Российской Федерации, который заменил действовавшие с апреля 1993 года Основы лесного законодательства Российской Федерации.

           Лесной Кодекс устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. При этом регулирование лесных отношений осуществляется им с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. [3]

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации лесное законодательство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

     Лесное  законодательство Российской Федерации  состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

     Законы и иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации, регулирующие лесные отношения, не могут противоречить Лесному кодексу и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом, регулирующим лесные отношения, и иным актом, принимаемым в Российской Федерации, действует федеральный закон.

     Нормы лесного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать лесному законодательству Российской Федерации.

     Федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут издавать акты, содержащие нормы лесного права, в случаях и в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

        В соответствии с  Лесным кодексом России вся лесная растительность в Российской Федерации подразделяется на лесной фонд и леса не входящие в лесной фонд.

           Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

     Границы лесного  фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий.

     Отнесение земель к  землям лесного фонда и перевод  земель лесного фонда в земли  иных категорий осуществляются в порядке, установленном земельным и лесным законодательством Российской Федерации. (ст.7 ЛК РФ)

     В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, на основании ст.11 не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:

     - землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

     - землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

     - землях городских и сельских поселений, в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

     - землях водного фонда (на полосах отвода каналов);

     - землях иных категорий.

        Лесной фонд и  расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

        Формы собственности  на леса, расположенные на землях городских  поселений, устанавливаются федеральным законом. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом

      Поскольку наше общество не имеет возможности  отказаться от использования лесных недр, современное лесное законодательство поставило в основу лесоохранной политики принцип рационального и  неистощительного использования лесов, а также удовлетворение потребности общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.

     Согласно  ст. 6 объектами лесных отношений  являются лесной фонд Российской Федерации, участки лесного фонда (участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель), права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд (леса, расположенные на: землях обороны; землях городских поселений; землях сельских поселений), их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

     Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

     Лесопользователями  являются граждане и юридические  лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

     Собственник лесного фонда несет бремя  затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений и имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

     Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса. (ст. 18)

     Одним из основных принципов лесного законодательства является платность лесопользования.

     Запрещается использование участков лесного  фонда и участков не входящих в лесной фонд лесов в целях и способами, которые противоречат требованиям лесного законодательства Российской Федерации.

     Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, могут быть ограничены или приостановлены в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природного наследия, прав и законных интересов граждан. (ст. 26)

     Согласно  ст. 110 лица, виновные в нарушении лесного законодательства Российской Федерации, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. [10] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.3 Основные принципы водного законодательства [6] 

     Воды  являются важнейшим компонентом  окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

     Отношения по поводу вод регулируются Водным кодексом путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов.

     Понятие «воды», используемое в юридической  теории и практике, значительно отличается от общенаучных представлений о воде как веществе, молекула которого состоит из атомов водорода и кислорода. В соответствии  с Водным кодексом от 16.11. 95 №167-ФЗ водами называется (ст. 1) «вся вода, находящаяся в водных объектах», к которым относят «сосредоточения вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющие границы, объем и черты водного режима». Согласно ст. 8-13 к водным объектам относятся поверхностные (водоемы, водотоки, ледники и снежники) и подземные водные объекты, внутренние морские воды, а также территориальное море РФ. [2]

     Согласно  ст. 2 в соответствии с Конституцией Российской Федерации водное законодательство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

     Водное законодательство Российской Федерации состоит из Водного кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

     Законы и иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации, регулирующие водные отношения, не могут противоречить Водному кодексу и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

     В случае противоречия между федеральным  законом, регулирующим водные отношения, и иным актом, принимаемым в Российской Федерации, действует федеральный закон.

     Нормы водного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать водному законодательству Российской Федерации.

     На  основании ст. 3 водное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.