Экологические проблемы России

Введение

 

 

Система экологического менеджмента (СЭМ) - современный подход к учету приоритетов охраны окружающей среды при планировании и осуществлении деятельности организации, неотъемлемая составная часть современной системы управления ею. СЭМ применяются производственными и сервисными организациями, органами государственного управления и образовательными учреждениями; принципы СЭМ распространяются на управление территориями и регионами. Несмотря на определенные препятствия, СЭМ уже получили распространение в России, и в первую очередь - из-за значительных связанных с ними преимуществ для всех заинтересованных сторон. Для организаций, внедряющих СЭМ, особенно важны возможности СЭМ по повышению устойчивости и эффективности всей их деятельности.

 

Вклад СЭМ в формирование успеха организации определяется тем, что она позволяет систематизировать подходы к предотвращению и решению экологических проблем во всех аспектах бизнеса. В российских условиях сокращение издержек, вызванных нерациональным использованием ресурсов и материалов, потерями и пр., выступает в качестве одного из наиболее значимых преимуществ внедрения СЭМ. Не следует отождествлять понятия внедрения СЭМ и достижения сертификации. Основные преимущества приносит организации реально работающая СЭМ. Для создания которой необходима систематическая деятельность, включающая широкое вовлечение персонала в разработку и функционирование СЭМ, постановку конкретных и достижимых экологических целей и задач, определение ответственности и выделение ресурсов, разработку, пересмотр и внедрение процедур, решение поставленных задач и достижение целей, наконец, анализ результатов руководством и последовательное повышение результативности и эффективности СЭМ. Сертификация СЭМ является одним из способов демонстрации внимания организации к вопросам охраны окружающей среды заинтересованным сторонам. Внедрение СЭМ повышает инвестиционную привлекательность компаний, позволяет снизить страховые расходы и стоимость кредитов. СЭМ помогает сократить издержки, повысить качество не только продукции и услуг, но и компании в целом, последовательно уменьшать негативное воздействие продукции на окружающую среду и здоровье человека на протяжении всего ее жизненного цикла, тем самым повышая конкурентные возможности организации.

 

Таким образом, СЭМ служит основой для формирования конкурентоспособного, устойчивого, ответственного бизнеса, способного удовлетворить растущие потребности клиентов и ожидания общественности [1].

 

 

1. Экологические проблемы  России

 

 

Пять из шести стандартов семейства ИСО 14000 приняты в Российской Федерации в качестве национальных. Центральным из них стал стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению» 1. В отличие от остальных документов все его требования являются аудируемыми: предполагается, что соответствие или несоответствие конкретной организации данным требованиям может быть установлено с высокой степенью определенности. Соответствие именно этому стандарту является предметом формальной сертификации. В современном мире, когда антропогенная нагрузка на биосферу вызывает значительные негативные изменения, состояние окружающей среды тревожит каждого. Сегодня репутация предприятия во многом определяется его отношением к проблемам экологии. Экологические стандарты семейства ИСО 14001 и EMAS позволяют предприятию достичь качественно нового уровня своей природоохранной деятельности, сделать ее системной и более эффективной. Экологические стандарты предусматривают проведение необходимых мероприятий по совершенствованию охраны окружающей среды при сохранении экономических интересов предприятия. К сожалению, большинство отечественных предприятий до недавних пор почти не делали попыток сформировать политику по управлению стратегическим воздействием на окружающую среду, не вели системной борьбы с периодически возникающими экологическими проблемами. Этому способствовали различные обстоятельства, в том числе значительное оживление мирового сырьевого рынка, особенно в предкризисные годы. Согласно официальным данным, российские компании сырьевой направленности демонстрировали быстрый рост финансовых показателей и высокую работоспособность. Однако это не было связано с совершенствованием организации производства и ростом его объемов. Так, Новолипецкий металлургический комбинат в 2003 году увеличил производство всего на 3%, а прибыль по сравнению с 2002 годом выросла в 1,6 раза. На ОАО «Северсталь» выплавка металла повысилась на 2,7% (проката - 3,7%), а прибыль почти удвоилась. Причина - рост мировых цен на металл и энергоносители, доля которых в цене металла составляла тогда около 50%. Это создавало атмосферу самоуспокоенности отечественных производителей, позволяло им не думать о повышении объемов производства, тем более о его совершенствовании. Неудивительно, что российская экономика сегодня - одна из самых энергозатратных в мире. По данным Международного энергетического агентства, в 1985 году в Японии на выплавку тонны стали тратилось 454 тысяч килокалорий, в России - 790 тысяч. За последние 15 лет потребление энергии в Японии уменьшилось на 49%, в нашей стране эти показатели почти не изменились. Сегодня на один доллар вырабатываемого ВВП Россия выбрасывает 1,5 кг CO2 от сжигания топлива, Китай - 0,7 кг, Индия - 0,4 кг, Великобритания - 0,45 кг, Франция - 0,3 кг, США - 0,65 кг. Все сказанное делает разработку и внедрение систем экологического менеджмента на российских предприятиях чрезвычайно актуальной проблемой[2].

 

 

2. Внедрение системы экологического  менеджмента на предприятии

 

 

Вне зависимости от вида производств и характера деятельности предприятие (организация) выступает в качестве опосредованного элемента, определяющего некую связь между собой и окружающей его средой, при этом происходит обмен разного рода информацией: энергетической, вещественной и т.п. на всех этапах хозяйственной деятельности. Предприятие выступает основным элементом, влияющим на загрязнение окружающей среды в результате хозяйственной деятельности человека. Экологический менеджмент на предприятии это еще и искусство принимать эффективные управленческие решения в целях улучшения природоохранной деятельности предприятия Рассмотрим схему процесса внедрения системы экологического менеджмента на предприятии, приведенную на рисунке 1.

 

 

 

Рисунок 1 - Схема процесса внедрения системы экологического менеджмента на предприятии

 

 

Допустим, высшее руководство некоего предприятия решило ввести у себя систему экологического менеджмента. Мотивы для такого решения могут быть следующие: создание условий для развития системы менеджмента качества; контроль экологических аспектов; соответствие требованиям законодательства; улучшение экологических показателей деятельности; возможность выхода на внешний рынок и т.п.

 

Обязательным условием для создания системы экологического менеджмента является предварительная экологическая оценка - объективная и обязательно независимая, основанная на системных подходах и документированная оценка исходной ситуации на предприятии (на момент внедрения системы экологического менеджмента) с последующей разработкой рекомендаций по ее улучшению. Подразумевается, что система экологического менеджмента интегрирована с общей системой управления организацией. Цель такой оценки заключается в сборе необходимых для дальнейшей работы данных о состоянии окружающей среды и их анализе. При этом полученные характеристики считаются «начальными» или «нулевыми», с которыми сравниваются данные, получаемые в последующих временных периодах.

 

Эта оценка включает в себя исследование и анализ следующих элементов:

 

·применение и документирование необходимых процедур;

 

·соответствие деятельности предприятия законодательным и нормативным требованиям;

 

·предполагаемая экологическая политика предприятия;

 

·использование сырьевых и вспомогательных материалов;

 

·воздействие на окружающую среду и экологические аспекты деятельности;

 

·области повышенного риска и готовность к нештатным ситуациям;

 

·взаимодействие предприятия с заинтересованными сторонами.

 

Следующий этап - разработка экологической политики. В данной ситуации это специальный документ о намерениях и принципах организации, который должен служить основой для действий организации и определения экологических целей и задач. Экологическая политика должна соответствовать масштабу, природе и экологическим воздействиям, создаваемым деятельностью, продуктами и услугами компании. Документ должен быть доведен до сведения всех сотрудников организации и быть доступным общественности. С учетом значимых экологических воздействий, законодательных и других требований организация должна выработать экологические цели и задачи. Экологическая цель - это общая экологически значимая цель деятельности организации, установленная экологической политикой этой организации, степень достижения которой оценивается в тех случаях, когда это практически возможно. Экологическая задача - это детальное требование в отношении экологических показателей деятельности организации в целом или ее подразделений, которое следует из установленной экологической цели деятельности организации и подлежит выполнению в порядке достижения этой цели. Причем, цель - это ожидаемый результат решения проблем или использования ныне упускаемых возможностей, а задачи - это этапы устранения причин, вызывающих данную конкретную проблему.

 

Цели и задачи должны быть по возможности количественными. Они должны быть основаны на экологической политике и определены для каждой функции и уровня организации. При их формулировке должны также приниматься во внимание взгляды «заинтересованных сторон» (под которыми понимаются любые группы и граждане, чьи интересы затрагиваются экологическими аспектами деятельности предприятия, или озабоченные этими аспектами). Для достижения поставленных целей организация разрабатывает программу экологического менеджмента, в которой определяют ответственных, средства и сроки для достижения целей и задач. Программы должны регулярно пересматриваться и отражать изменение целей и задач организации. Для осуществления программ разрабатываются некие процедуры и определяются приоритеты на предприятии. Организация должна осуществлять мониторинг или измерение основных параметров той деятельности, которая может оказывать существенное воздействие на окружающую среду. Процедуры должны охватывать все стороны деятельности предприятия начиная с момента поступления сырьевых материалов и заканчивая реализацией готового продукта; все аспекты, которые так или иначе могут приводить к воздействию на окружающую среду. Они могут касаться не только традиционных технологий, но и порядка информирования и обучения персонала, взаимосвязи с внешними заинтересованными сторонами. Общий перечень конкретных процедур, подлежащих документированию, устанавливается предприятием самостоятельно. Экологические показатели характеризуют процесс производства, включая основную и вспомогательную деятельность. Они характеризуют функционирование системы экологического менеджмента и деятельность руководства по улучшению системы. Кроме того, они отражают информацию о местных, региональных, глобальных экологических условиях или состояние окружающей среды в текущий момент времени. Должен выполняться ряд требований по обучению персонала, а также по подготовке к нештатным ситуациям. С целью определения соответствия критериям стандарта ISO 14001 должен проводиться периодический аудит системы экологического менеджмента. Такой аудит может быть как внутренним, так и внешним, а его результаты в обязательном порядке докладываются руководству компании. Процедура такого контроля будет рассмотрена в последующих главах.

 

Руководство организации должно периодически рассматривать работу системы экологического менеджмента с точки зрения ее адекватности и эффективности. Обязательно должен рассматриваться вопрос о необходимых изменениях в экологической политике, целях и других элементах EMS. При этом должны приниматься во внимание результаты аудита, изменившиеся обстоятельства и стремление к «постоянному улучшению». Вообще, в основе требований стандарта лежит открытый цикл «план - осуществление - проверка - пересмотр плана». Все процедуры, их результаты, данные мониторинга и т.п. должны документироваться [4].

 

3. Экологические аспекты

 

 

Процесс планирования в экологическом менеджменте начинается с выделения экологических аспектов[5]

 

Экологический аспект - элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой. Элемент деятельности или продукции или услуг организации, который может взаимодействовать с окружающей средой. Примечание: Значимый экологический аспект оказывает или может оказывать значительное воздействие на окружающую среду. [7]

 

Воздействие на окружающую среду - любое изменение в окружающей среде, положительное или отрицательное, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, ее продукции или услуг. [6]

 

Любое изменение в окружающей среде, положительное или отрицательное, полностью или частично являющееся результатом экологических аспектов организации [7].

 

Окружающая среда - окружение, в котором функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, людей и их взаимодействие. Примечание: окружение в данном контексте распространяется от среды в пределах организации до глобальной системы [6].

 

Деятельность в рамках СЭМ сконцентрирована вокруг экологических аспектов деятельности, продукции и услуг организации. Экологический аспект - ключевое понятие СЭМ, позволяющее соотнести деятельность организации и ее взаимодействие с окружающей средой. Использование этого понятия существенно облегчает применение подходов предотвращения загрязнения - предотвращение загрязнения заключается в контроле экологических аспектов, обеспечивающем минимизацию негативного воздействия при условии соблюдения производственных требований. Необходимо помнить, что понятие «экологический аспект» нейтрально, и могут выделяться экологические аспекты, оказывающие положительное воздействие на окружающую среду, а так же аспекты, в отношении которых существенно влияние окружающей среды на ведущуюся деятельность.

 

Соотношение «экологические аспекты» и «воздействие на окружающую среду» можно рассматривать как соотношение «причины и условия» и «следствие». Это означает, что контроль причин и условий воздействия - экологических аспектов - позволит контролировать и воздействие организации на окружающую среду. Определение экологических аспектов допускает широкую возможность интерпретации в отношении степени подробности выделения «элементов» деятельности, продукции и услуг. Например, в качестве экологического аспекта можно выделить потребление электроэнергии организацией, и потребление электроэнергии определенным элементом оборудования. Общих рекомендаций в отношении подробности выделения экологических аспектов не существует. С одной стороны, их укрупненное описание требуется для оценки масштабов связанного воздействия, облегчает поддержание и обновление регистров экологических аспектов. В то же время, подробное вплоть до конкретных особенностей процесса - оборудования, процедур, действий персонала, - выделение аспектов способствует, во первых, выявлению возможностей по контролю воздействия, во-вторых, часто необходимо для верной оценки вероятности и тяжести воздействия, в-третьих, обеспечивает большую систематичность при выявлении экологических аспектов. В качестве выхода можно предложить начинать с укрупненного выделения аспектов и использовать подкатегории или пояснения, вводя их по мере необходимости[1].

 

Организация должна установить, внедрить и поддерживать следующие процедуры:

 

1.Идентификации экологических  аспектов своей деятельности, продукции  или услуг в рамках выбранной  области охвата системы экологического  менеджмента, которые она может  контролировать и на которые  она предположительно может влиять, принимая во внимание запланированные  варианты или новые возможности  развития, новые или модифицированные  виды деятельности, продукты и  услуги;

 

2.Выявление тех аспектов, которые оказывают или могут  оказывать значимые воздействия  на окружающую среду (т.е. значимых  экологических аспектов).

 

Организация должна документально оформлять и поддерживать актуальность этой информации.

 

Организация должна гарантировать, что значимые экологические аспекты учитываются при создании, внедрении и поддержании системы экологического менеджмента.

 

Организация должна рассмотреть все экологические аспекты своих действий, продуктов и услуг и на основе критериев, учитывающих законодательство, принять решение в отношении того, какие из экологических аспектов имеют значительные воздействия, как основу для установления своих целей и задач. Эти критерии должны находиться в свободном доступе.

 

Прямые экологические аспекты покрывают действия организации, которые входят в сферу управления организации, и могут включать, но не ограничиваются следующим:

 

·выбросы в воздух;

 

·сбросы в воду;

 

·избежание, вторичная переработка, повторное использование, перевозка и захоронение твердых и других отходов, особенно - токсичных отходов;

 

·использование и загрязнение почвы;

 

·использование природных ресурсов и сырьевых материалов (включая энергию);

 

·местные проблемы (шум, вибрация, запах, пыль, внешний вид и т.д.);

 

·вопросы транспортировки (как в отношении продуктов и услуг, так и в отношении сотрудников);

 

·риски экологических аварий и воздействия, возникающие или могущие возникнуть как следствие инцидентов, аварий и потенциальных нештатных ситуаций;

 

·воздействие на биоразнообразие.

 

В результате действий, продуктов и услуг организации могут возникать значимые экологические аспекты, которые не входят в сферу управления организации.

 

Такие аспекты могут включать, но не ограничиваются следующим:

 

·вопросы, связанные с продуктами (проектирование, создание, упаковка, транспортировка, использование, возврат / захоронение отходов);

 

·капиталовложения, выделение ссуд и страховые услуги;

 

·новые рынки;

 

·выбор и состав услуг (напр., транспорт или снабжение продуктами питания);