Экологические проблемы России.

     Законом РФ «Об охране окружающей среды» установлена структура государственных органов управления России в области охраны окружающей природной среды, которые подразделяются на категории общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное собрание, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, а также муниципальные органы. К органам специальной компетенции относятся те, которые утверждены и уполномочены Правительством России на выполнение соответствующих природоохранных функций. По характеру и объёму своей специальной компетенции они подразделены на комплексные, отраслевые и функциональные. При этом комплексные органы управления выполняют все или крупные блоки природоохранных задач, отраслевые занимаются охраной и использованием отдельных природных объектов, а функциональные решают однотипные задачи в отношении всех природных объектов.

     Комплексным и головным органом всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды до недавнего времени был Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России). Комитет был предназначен для выполнения координационных, информационных, эколого-просветительских, природно-заповедных и международных функций.

     В настоящее время на базе упразднённых Госкомэкологии, Комитета по водному хозяйству и Комитета по геологии и использованию недр образовано Министерство природных ресурсов.

     К комплексным специально уполномоченным органам охраны окружающей среды относятся Минздрав России, выполняющий функции санитарно-эпидемиологического надзора, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

     Служба санэпиднадзора Минздрава РФ координирует деятельность министерств, ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны природной среды, разрабатывает и утверждает санитарные нормативы вредных веществ в окружающей среде, а также санитарные нормы и правила, обязательные для всех юридических и физических лиц; ведёт надзор за соблюдением санитарных нормативов и правил по охране атмосферного воздуха, природных водных объектов и почв от загрязнения вредными для здоровья человека веществами. Органы санэпиднадзора обязаны систематически информировать население о санитарно-эпидемиологической обстановке и принимаемых мерах по оздоровлению окружающей среды. Структурой Минздрава РФ предусмотрена система территориальных органов, расположенных в республиках, краях, областях, городах и районах.

     Росгидромет является головной организацией в осуществлении государственной службы мониторинга окружающей среды, предусматривающей организацию и проведение наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и её изменений под воздействием хозяйственной деятельности. Мониторинг окружающей среды России входит в систему глобального мониторинга окружающей среды. Объектами наблюдения Росгидромета являются атмосфера, почвы, поверхностные воды суши, морская среда, сельскохозяйственные культуры, пастбищная растительность, околоземное космическое пространство. Регулярная информация поступает от 682 стационарных постов в 248 городах и посёлках, трёх станций по наблюдению за трансграничным перемещением загрязняющих веществ, шести станций фонового мониторинга в биосферных заповедниках России, кораблей наземного наблюдения. Росгидромет не наделён предупредительными или карательными средствами реагирования на выявляемые правонарушения, его задача заключается в передаче полученной информации соответствующим органам исполнительной власти, предприятиям и организациям для принятия мер.

     Экологические функции МЧС России состоят в принятии чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф, вызванных стихийных бедствиями, производственными авариями или катастрофами.

     Задачами функциональных специально уполномоченных органов охраны окружающей природной среды являются:

• проведение надзора за соблюдением правил использования недр, безопасного ведения работ, предупреждение и устранение их вредного воздействия на человека и окружающую среду;
• борьба с незаконным вывозом природного наследия, животных и растений, занесённых в Красные книги, а также с незаконным ввозом товаров, представляющих экологическую опасность для человека и природной среды;
• обеспечение охраны атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, охрана природных объектов силами вневедомственной милиции, борьба за соблюдение санитарных правил, содействие в государственной охране природной среды.

     Другие  органы исполнительной власти  государства также решают вопросы  охраны природной среды. 

     Министерство экономики РФ разрабатывает предложения по размещению производительных сил и основные направления инвестиционной политики государства с учётом экологических интересов общественного развития, обеспечение развития экологически чистого производства, внедрение безотходных и малоотходных технологий.

     Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации разрабатывает и утверждает государственные стандарты по охране природных ресурсов, осуществляет госнадзор за соблюдением требований госстандартов, проводит правовую экспертизу стандартов с точки зрения их соответствия природоохранному законодательству. Министерство строительства и архитектуры РФ при разработке, утверждении и издании госстандартов, норм и правил в области строительства и архитектуры обязано предусматривать в них экологические требования. Федеральная служба геодезии и картографии совместно со специально уполномоченными органами государства в области охраны природы проводит экологическое картографирование, мониторинг окружающей среды, составление земельного и природоохранного кадастра.

     По  Конституции России природопользование, охрана окружающей среды и  обеспечение экологической безопасности  являются общей компетенцией  Федерации, субъектов Федерации  и органов местного самоуправления. Разграничение полномочий между ними осуществляется по пространственному и ресурсному признакам. Федеральные органы осуществляют свои полномочия в масштабе всей территории России, а органы субъектов Федерации и местного самоуправления в границах их административно-территориальных образований.

     Функции природоохранных органов различных уровней определяются природоохранным законодательством России

Природоохранные органы Тюменской  области 

     К компетенции специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды относится:

• комплексное управление в области охраны окружающей природной среды в Российской Федерации, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в этой области;
• государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, природных ресурсов, континентального шельфа и морской экономической зоны Российской Федерации, а также за соблюдением норм экологической безопасности;
• организация мониторинга окружающей природной среды, создание и обеспечение работы государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды;
• утверждение нормативов и правил, участие в разработке стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей природной среды от загрязнения и иных вредных воздействий;

- осуществление  государственной экологической  экспертизы;

• получение бесплатно от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций экологической информации;
• обеспечение экологической информацией населения;
• выдача разрешений на захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, на использование природных ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации; ограничение или приостановление деятельности предприятий и иных объектов независимо от форм собственности и подчинения, если их эксплуатация осуществляется с нарушением природоохранительного законодательства, лицензий на использование природных ресурсов, с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
• предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранительного законодательства;
• разработка государственных, межгосударственных и региональных экологических программ;
• составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов;
• учет и оценка природных ресурсов, ведение федеральных кадастров природных ресурсов;
• управление природно-заповедным фондом Российской Федерации, ведение Красной книги Российской Федерации, организация природно-заповедного дела;
• участие в организации системы всеобщего, непрерывного экологического воспитания и образования;
• координация работ других специально уполномоченных на то органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды;
• осуществление международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, изучение, обобщение и распространение международного опыта, обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации в соответствии с международными соглашениями в области окружающей природной среды.

     Решения специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для всех юридических лиц и граждан и могут быть обжалованы в судебном порядке.

     Компетенция краев, областей в сфере охраны окружающей природной среды

К ведению краев, областей в сфере охраны окружающей природной среды относятся:

• определение основных направлений охраны окружающей природной среды и утверждение территориальных экологических программ;
• учет и оценка природной среды, состояния природных ресурсов, учет экологически вредных объектов, ведение кадастровой документации;
• учет и оценка объемов образующихся отходов производства и отработанных продуктов на предприятиях,  в учреждениях и организациях, расположенных на территории региона, независимо от их форм собственности и подчиненности;
• планирование охраны окружающей природной среды, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных программ;
• координация природоохранительной деятельности органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, содействие добровольному кооперированию средств на выполнение мероприятий по охране окружающей природной среды;
• координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и подчинения, проведение экологической экспертизы проектов; государственный экологический контроль, принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности объектов, не отвечающих требованиям природоохранительного законодательства;
• запрещение строительства экологически вредных объектов;
• дача разрешений на право использования природной среды и ее ресурсов, на выброс и сброс вредных веществ, размещение, переработку, складирование и захоронение отходов;
• организация сбора и рекуперация производственных и бытовых отходов;
• организация особо охраняемых природных территорий;
• организация экологического воспитания, образования и просвещения;
• обеспечение населения необходимой экологической информацией.
• решение других вопросов охраны окружающей природной среды, отнесенных к компетенции местных органов власти в соответствии с Законом РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР”

     Для обеспечения нормальных взаимоотношений между природоохранными организациями необходима, прежде всего, разработка специальных документов о разграничении предметов ведения различных ветвей власти.