Безотходное и экологическое производство

      организациях,  занятых  вопросами  сбора,  переработки  и   реализации

      отходов;

    . банк  сведений о конъюнктуре  отечественного  и  международного  рынков

      отходов.

      Банк отходов должен содержать  сведения об объемах отходов  и источниках

их  образования,  об  объемах  и  направлениях  их  использования,   лимитах

размещения и  размерах платежей,  о  физико-химических  свойствах  и  классах

токсичности, сведения  о  полигонах,  шламо-  и  хвостохранилищах,  свалках,

объектах размещения и уничтожения отходов на уровне предприятий, регионов  и

в целом по России.

      Основой  формирования  информационного   банка  отходов  могут   служить

данные действующих  форм  статистической  отчетности,  данные  экологических

паспортов предприятий,  а  также  данные  инвентаризации  токсичных  отходов

предприятий.

      Банк внедренных  технологий  и  оборудования  по  переработке   отходов

должен  содержать  данные  об  основных  технико-экономических   показателях

производств,  сведения   об   организациях-разработчиках   и   предприятиях,

внедривших разработки, с указанием  их  адресных  данных  и  года  внедрения

разработки.

      Банк отечественных и зарубежных  НИР и ОКР должен содержать  сведения об

организациях-разработчиках  и сроках выполнения работ, о  проектных  технико-

экономических показателях и стадиях разработок.

      Банк  патентно-информационных  документов,   характеризующих   научный

потенциал в  области удаления отходов, должен содержать  сведения  об  авторах

разработки, ее сущности, новизне и источнике  информации.

      Банк сведений об отечественных и  зарубежных  фирмах,  предприятиях  и

организациях  должен  содержать  сведения  о  направлении  их  деятельности,

научном  и  финансовом  потенциалах,   а   также   данные,   характеризующие

выпускаемую ими  продукцию, адресные данные и пр.

      Банк сведений о конъюнктуре   отечественного  и  международного  рынков

отходов должен содержать сведения о спросе и  предложении на конкретные  виды

отходов, сведения о купленных и проданных лицензиях  и  ценах  на  продукцию,

об оборудовании и технологиях по переработке отходов и пр. 

4 Научно-техническое  обеспечение. 

      В настоящее  время  в   Российской  Федерации  научные   исследования  и

разработки в  области удаления отходов  осуществляются  практически  во  всех

отраслях  народного  хозяйства,  на  региональном   уровне,   на   отдельных

предприятиях, в  созданных в  последние  годы  ассоциациях  и  т.  п.  Однако

разрабатываемые  ими  проекты  касаются,  как  правило,  только  тех   видов

отходов, переработка  которых оправдывает себя с экономической точки зрения.

      При наличии множества выполненных  НИР  и  ОКР  значительная  их  часть

остается нереализованной  из-за отсутствия материальных и финансовых  средств

на развитие производственных мощностей по переработке  отходов.  К  тому  же

отраслевой подход к переработке многих видов  многокомпонентных  отходов  не

позволяет осуществить  их комплексную переработку.

      Учитывая, что научно-технический  прогресс является одним из  важнейших

путей успешной реализации  программы,  необходимо  предусмотреть  выполнение

следующих мероприятий:

    . создание  единого координирующего органа  по  формированию  технической

      политики в области удаления  отходов;

    .  определение  видов  отходов,  имеющих  большое  значение  в  качестве

      сырьевых ресурсов, а также отходов, вызывающих наибольшее  загрязнение

      окружающей среды и обеспечение  научных исследований в  направлении   их

      использования и размещения;

    . обеспечение  материально-технической базы  научных   и  производственных

      организаций и предприятий, деятельность  которых  связана  с  удалением

      отходов;

    .  определение  источников  финансирования   научных   исследований   из

      федерального  и  регионального   бюджетов,  а  также  из  экологических

      фондов, привлечение средств отечественных коммерческих  структур  и

      зарубежных инвестиций и других  источников. При этом  следует   иметь  в

      виду, что должны финансироваться   не  только  проекты  по  переработке

      отходов, но и проекты, предотвращающие образование отходов;

    . разработку  системы финансовых и  налоговых   льгот  для  предприятий   и

      организаций,  осуществляющих  научные   исследования  и  разработки   в

      области  удаления  отходов.  При  этом  научные  исследования,  помимо

      разработки технологических процессов  и оборудования,  должны  включать

      фундаментальные  исследования  в  области  предотвращения  образования

      отходов, исследования по совершенствованию  экономического,  правового,

      нормативно-методического механизмов  управления  отходами,  работы  по

      информационному обеспечению всех  видов деятельности в области  удаления

      отходов.

      Проблемные научно-технические разработки  имеют  большое  значение  для

предприятий различных  регионов и отраслей экономики,  однако  реализация  их

связана с определенным экономическим риском, а проведение  таких  разработок

требует привлечения  высококвалифицированных специалистов. Исходя  из  этого,

подобные разработки должны финансироваться из  централизованных  источников.

К  числу   таких   разработок   относятся   переработка   и   обезвреживание

трудноперерабатываемых  и многокомпонентных отходов,  отходов  межотраслевого

характера, особо  токсичных и пр. 

5 Совершенствование  системы управления отходами. 

      В  условиях  радикальной   экономической  реформы  в   России   вопросы

использования  отходов  по  существу  выпали  из   сферы   централизованного

государственного  управления.  Разработка  программы  «Отходы»   потребовала

формирования  структуры и определения функций управления  и координации

деятельности  в области  образования,  использования  и  размещения  отходов.

Это, в свою очередь, вызвало необходимость создания в Минприроды России  или

при нем специального подразделения  (управления),  которое  осуществляло  бы

государственную политику в  области  отходов.  Аналогичная  задача  стоит  и

перед территориальными комитетами по экологии и природным  ресурсам.

      Поскольку проблема отходов масштабна,  то в ее решении должны принимать

участие и другие государственные  органы  управления:  Минэкономики  России,

Минфин  России,  отраслевые  министерства,  Минздравмедпром  России  и   его

территориальные департаменты, а также санитарные службы,  Госкомстат  России

с подразделениями  на местах и Госстандарт России.

      Важную  роль  в  решении   поставленных  задач  должны  играть   органы

законодательной и  исполнительной  власти  республик  в  составе  Российской

Федерации, краев, областей, автономных образований, городов.

      При разработке системы государственного  управления  отходами  следует

исходить из того,  что  объектами  управления  являются  как  все  источники

образования отходов, так и их потребители, а управляющее  воздействие  должно

осуществляться  по трем стратегическим направлениям:

   1) создание  условий для снижения количества  отходов;

   2) обеспечение  роста объемов использования  отходов;

   3)  создание  экологически  безопасных  условий   хранения  и  захоронения

      отходов.

      В   условиях   рыночной   экономики   приоритет   в    государственном

регулировании должен  принадлежать  правовым,  нормативным  и  экономическим

методам  управления.  При  этом  должны  использоваться   не   только   меры

экономического  стимулирования,  но  и   меры   экономического   воздействия

(платежи за  загрязнение окружающей среды,  штрафы  и  санкции  за  нарушение

экологического  законодательства и т. п.)-

      К   административным   методам   управления    относятся    проведение

государственной   экспертизы   деятельности  предприятий,   разработка    и

осуществление   государственных   программ   в   области    образования    и

использования отходов, а также координация  деятельности как  государственных

органов управления, так и коммерческих структур.

      Одним из важных направлений управления является организация подготовки

кадров —  специалистов  различных  отраслей  промышленности  и  сферы  услуг,

связанных с  проблемами образования, обезвреживания и использования  отходов.

Программа  должна  предусматривать  различные  формы обучения  специалистов

государственных и коммерческих структур, а также  подготовку студентов  вузов

и техникумов.

      В настоящее время сбором, заготовкой, переработкой, обезвреживанием   и

размещением   отходов   занимаются   как   государственные   организации   и

предприятия,  так  и  новые  коммерческие  структуры,  такие,  как   оптово-

посредническая    производственно-заготовительная    фирма    «Вторресурсы»,

концерны «Вторчермет», «Вторцветмет», «Вторнефтепродукт», биржи  и т. д.

      Программой «Отходы» предусматриваются совершенствование экономического

механизма  управления  отходами;  разработка   основ   эколого-экономической

оценки мероприятий,  включаемых  в  программу;  совершенствование  правового

регулирования образования,  использования  и  размещения  отходов;  создание

системы мониторинга  по  отходам;  разработка  мероприятий  по  экологически

безопасному размещению отходов; разработка предложений по  конкретным  видам