1.Региональная политика и окружающая среда. Аграрная политика и окружающая среда

     Неизбежный  спутник цивилизации – все  возрастающее количество бытовых и  промышленных отходов жизнедеятельности  человека. Затрачивая огромные усилия и перерабатывая неимоверные  объемы сырья и материалов, человек  в конечном счете не производит нечего, кроме отходов. Даже самый престижный сегодня автомобиль, на изготовление которого затрачено более 20 тыс. сырья и огромное количество энергии, завтра окажется на свалке отходов.

     Где бы ни жил человек, непременным его  спутником в любом конце мира стали горы и целые поля, занятые производственными и бытовыми отходами. Добывая сырье и создавая новые материалы и предметы потребления, человек возложил на природу задачу утилизации и переработки всего произведенного. До последнего времени считалось, что хозяйственная емкость природных экосистем и всей биосферы неограниченна, а сами системы способны выполнять функции «домохозяйки» и «дворника», поддерживая чистоту и порядок в «доме». Как же глубоко мы заблуждались!

     Сегодня очевидно, что ограничение дальнейшего развития человечества связано не недостатком ресурсов планеты (сырья и продовольствия еще хватит на сотни лет), а с емкостью биосферы, ее способностью к самоочищению от продуктов жизнедеятельности человека. Особенно возросло количество бытовых отходов в России в последние годы, когда в продаже появились импортные товары в ярких нарядах, как правило, синтетических упаковках. Городские свалки занимают огромные площади вокруг современных городов. Эти «плоды» жизнедеятельности человека влияют на санитарное состояния городов, являясь рассадником крыс, мышей, многочисленных насекомых, что серьезно усложняет инфекционную обстановку. Добавим, что более 4% бытовых отходов токсично для человека.

     Каждому хорошо знакома картина горящего во дворе содержимого мусорных контейнеров. Установлено, что при горении бытового мусора в воздух попадает множество токсических веществ, в том числе принадлежащих к группе диоксинов. Эти родственные им соединения относятся к опасным ядам, способным длительное время оставаться в природной среде, сохраняя высокую токсичность. По этим качеством с диоксинами не может сравнится ни одно другое ядовитое вещество. Примененные американцами во время войны во Вьетнаме в качестве химического оружия, соединения этого типа до сих пор отравляют природную среду и человека. Ведь за 20 лет содержание диоксинов в почвах снижается всего на половину. И эта отрава поступает в воздух наших городов при горении бытовых отходов в контейнерах и на свалках.

     Таким образом, простой, казалось бы, путь уничтожения отходов по средством  сжигания ведет еще большему загрязнению окружающей среды.

     Необходимы  специальные производства, способные  не только перерабатывать отходы, но и  получать ценные компоненты (редкие ценные металлы), а также в максимальной степени защищать окружающую среду.

     Возможен  и другой путь ликвидации бытовых  отходов. Это помощь природным экосистемам  в очищении окружающей среды. Ученные  интенсивно и успешно работают над  созданием специальных штаммов  бактерий и грибов, способных разрушать органические соединения ароматических углеводородов и других высокомолекулярных соединений – полимеров. Особые надежды в решении этой проблемы связаны с успехам генной инженерии.

 

6. ТРЕБОВАНИЯ  К УНИЧТОЖЕНИЮ  ОТХОДОВ

 

     Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека; поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия; использование новейших научно  -  технических достижений  в  целях реализации малоотходных и безотходных технологий; комплексная переработка материально - сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

     К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения  с отходами относятся:

     • обеспечение проведения государственной  политики в области обращения  с отходами;

     • осуществление правового регулирования  в области обращения с отходами в соответствии с законодательством  Российской Федерации и контроль за осуществлением такого регулирования;

     • проектирование и строительство  объектов размещения отходов, а также  объектов использования и обезвреживания отходов;

     • обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более  полного использования отходов  и уменьшения их образования.

     Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89 (ред.10.01.2003 № 15-ФЗ) «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

     Федеральный закон (10.01.2002) Федеральный закон  «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

     Сегодня реализация государственной политики в сфере  переработки отходов затруднена по нескольким причинам (причем, это касается переработки практически всех видов отходов независимо от их класса опасности и вида):

- несовершенная  нормативно - правовая база;

- отсутствие  единой информационной сети и базы данных по всем видам отходов, что затрудняет принятие правильных решений;

- недолжное  исполнение и отсутствие контроля  за исполнением уже существующих  законов и иных нормативно-правовых  актов;

- недостаточное  финансирование работ. 

     Опыт  экономически развитых стран показывает, что решить проблему рециклинга отходов  можно только если изменять ее комплексно, регулируя одновременно все механизмы  и этапы движения мусора от источника (физ. лица, предприятия) через перевозку  к пунктам хранения, переработки или захоронения. Но нельзя забывать о необходимости применения современных научно-технических достижений и управления общественным мнением. Только через активное привлечение населения к существующим в городе проблемам возможна реализация задуманного. Одними репрессивными мерами не обойтись. Таким образом, в сфере основных организационных мероприятий в области охраны окружающей среды наиболее актуальными являются  разработка и принятие законодательных  и нормативных актов с органами власти, направленных на создание механизмов:

- экономического стимулирования осуществления рационального природопользования и охраны окружающей среды;

- ответственности хозяйствующих структур и граждан за нарушения природопользования;

- эффективного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

               

            

      

                             

7. ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ  ВОЗНИКНОВЕНИЯ ОТХОДОВ  И ИХ ПЕРЕРАБОТКА 

       Большие средства должны вкладываться  в образование общества, экологическую  культуру. Культура экологии должна прививаться обществу с детского сада до пенсионного возраста. Что должно выражаться в искреннем и заботливом отношении к окружающей среде и природе. 
            Регулярная уборка территорий, прилегающих к жилью и рабочим местам. Высаживание деревьев, кустарников и цветов. Аккуратный, чистый отдых на природе и курортах. 
Сортировка мусора по специально подготовленным контейнерам: сжигаемые и не сжигаемые пищевые отходы стекло пластмасса бумага ТБО жестяные банки и прочие металлы.  Вся резина должна сдаваться на пункты приёма, и вывозится на перерабатывающие заводы.

      Развитие  экологических инспекций, охранных органов окружающей среды, экологических  фондов и общественных экологических организаций.

     Проводить постоянное крупное финансирование разработок и внедрения новых технологий для решения экологических проблем. Поддерживать научные и студенческие конкурсы в этом же направлении.

     Приобретать и применять лучшие мировые технологии и оборудование для экологии. Не пренебрегать выгодным для экологии сотрудничеством с развитыми странами. Особое внимание должно быть уделено исцелению и оживлению воды и воздуха, а также полной и безвредной утилизации всех радиоактивных отходов.

     По  поводу исцеления воды - недавно  вышел хороший русский документальный фильм "Великая тайна воды", в котором очень ярко продемонстрировано правильное исцеление озёр и воды в целом. А вода - это основа жизни на земле.

     Основными недостатками действующего нормативно-правового обеспечения обращения с отходами в части регламентации их сбора и переработки являются:

- отсутствие законодательных положений, регламентирующих основы государственной политики по организации сбора отходов в целях их полезного использования в качестве ВМР, развития рынка вторичного сырья;

- признание процессов сбора и переработки отходов объектом государственного регулирования на федеральном уровне;

- дифференцированности государственного регулирования сбора и использования в зависимости от экономических условий для сбора и переработки их определенных видов, вида их собственника, степени обеспеченности экономики России ресурсами первичного сырья, взамен которого используются определенные виды отходов;

- приоритетности использования инструментов экономического регулирования сбора и переработки отходов, развития малого и среднего бизнеса в этой области;

- ответственности всех хозяйствующих субъектов за сбор и переработку отходов – собственников отходов производства и потребления, производителей продукции (на этапе превращения их продукции в отходы), органов местного управления;

- гармонизации законодательной базы России в области сбора и использования отходов с законодательством стран ЕС и других стран.

- отсутствие нормативной базы, регламентирующей процедурные вопросы отнесения отходов, к категории вторичного сырья при расчете платежей за размещение отходов;

- несовершенство инструментов государственного регулирования обращением с отходами в части стимулирования сбора и переработки в качестве вторичного сырья;

- отсутствие нормативной правовой базы ответственности субъектов хозяйственной деятельности и населения за сбор и использование отходов как вторичных ресурсов.

     В целях совершенствования нормативно-правового  обеспечения сбора и подготовки отходов, развития рынка вторичного сырья представляется целесообразным принять два вида мер: 
1. Создать более благоприятные нормативно-правовые условия для применения традиционных механизмов экономического стимулирования предпринимательской деятельности в области сбора и переработки отходов( в том числе льготного кредитования, предоставления налоговых льгот, льгот по плате за землю, арендной плате, тарифам на железнодорожные перевозки, таможенным тарифам); 
2. Ввести на законодательном уровне специальные механизмы сбора и переработки отходов принуждающего и стимулирующего характера.

     В качестве специальных инструментов и механизмов регулирования сбора  и переработки отходов целесообразно  предусмотреть:

- административное и экономическое принуждение использования отходов в качестве сырья, материалов и топлива за счет наложения ограничений на потребление первичного сырья при условии наличия в регионе ресурсов взаимозаменяемого вторичного сырья; наложения запрета на размещение - на полигонах и свалках ТБО тех отходов, которые считаются в регионе ценным сырьем;

- установления повышенных коэффициентов к ставкам платежей за размещение отходов на полигонах и свалках, если в регионе имеется возможность их переработки или сбыта в качестве вторичного сырья.