Теоретические аспекты эколого-правового режима пользования животным миром

и рыболовства); в научных, культурно-просвятительных, воспитательных и

эстетических целях; использование полезных свойств жизнедеятельности

животных - почвообразователей, естественных санитаров среди опылителей

растений и др.; в целях получения продуктов жизнедеятельности животных. 

Одним их основных видов пользования животным миром является охота

(ст.12 Закона) - промысловое добывание диких зверей и птиц, любительская

и спортивная охота. Согласно постановлению Совета Министров СССР от 5

января 1982 года "Об улучшении ведения охотничьего хозяйства" право на

охоту имеют все граждане, являющиеся членами общества охотников, сдающие

испытания по охотничьему минимуму, уплатившие государственную пошлину с

соответствующими отметками в членском охотничьем билете, получившие

разрешение на право пользования охотничьем оружием, путевку на

производство охоты в определенных охотничьих угодьях и разрешение на

отстрел (отлов) указанного вида и количества зверей и птиц. 

Для организации спортивно-любительской охоты созданы добровольные

общества - республиканские общества охотников, Всеармейское

военно-охотничье общество, охотничье общество "Динамо", которые наделены

правом выдачи охотничьих билетов и приему испытаний по охотминимуму. В

этом случае удостоверением на охоту служат охотничий билет, путевка,

выданная обществом охотников, и лицензия на отстрел (отлов)

соответствующего вида и количества животных с указанием срока их

отстрела (отлова) и места охоты. 

При промысловой охоте такими документами являются план-наряд на отстрел

определенного вида промысловых животных или договор с охотопромысловым

хозяйством на отстрел животных, лицензия на добычу лицензионных видов

животных. 

Добывание диких животных в порядке научно-исследовательской охоты

производится по разрешениям органов охраны животного мира и платным

лицензиям на отстрел (отлов) животных. 

Рыболовство (ст. 13 Закона) - промысловый лов рыбы, добывание водных

беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и

спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных - осуществляется в

установленном порядке. 

Все водоемы, которые используются или могут быть использованы для

промысловой добычи рыбы, других видов водных животных либо имеют

значение для воспроизводства рыбных запасов, считаются

рыбохозяйственными и находятся в ведении Минрыбхоза РФ и под его

контролем. Правилами рыболовства по отдельным рыбохозяйственным водоемам

и водным бассейнам определяются места лова, сроки лова рыбы и других

водных животных, перечень запрещенных к отлову ценных рыб, нормы вылова

ценных пород рыбы на одного гражданина, список разрешенных и запрещенных

орудий лова и другие требования. 

Промысловая добыча производится на рыбохозяйственных участках,

предоставляемых в пользование по договорам с государственными,

кооперативными и другими рыбозаготовительными организациями. За

пределами данных участков лов рыбы этими организациями осуществляется по

билетам органов рыбного хозяйства. Научно-исследовательские организации

проводят лов рыбы по специальным разрешениям органов рыбоохраны. 

Спортивно-любительский лов разрешается всем гражданам бесплатно на

водоемах общего пользования: на водоемах (или отдельных участках этих

водоемов), где рыболовство организуется обществами охотников и

рыболовов, членами этих обществ, а на водоемах, которые определены

органами рыбоохраны под организацию культурных рыбных хозяйств, обществ

охотников и рыболовов, - по разрешениям, выдаваемым этими обществами

бесплатно или за плату. 

Предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам (ст. 14 Закона)

разрешается добывание животных, не относящимся к объектам охоты и

рыболовства. Законодательством устанавливаются перечни животных,

добывание которых осуществляется только по разрешениям, выдаваемыми

специально уполномоченными на то государственными органами по охране и

регулированию использования животного мира, а также перечни тех видов,

добывание которых запрещается. 

В соответствии со ст. 16 Закона допускается использование полезных

свойств жизнедеятельности животных без изъятия их из природной Среды, за

исключением отдельных случаев. Согласно ст. 17 Закона использование

животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности допускается

без изъятия животных, а также без их уничтожения и без нарушения Среды

их обитания. 

Среди оснований прекращения права пользования животным миром (ст. 29

Закона) выделяются следующие: минование надобности в пользовании или

отказ от него; истечение установленного срока пользования; возникновение

необходимости изъятия из пользования объектов животного мира в целях

охраны животных; ликвидация предприятия, учреждения, организации,

которым было предоставлено право пользования; невыполнение

пользователями установленных правил, норм и иных требований по охране и

использованию животного мира. 

Правовая охрана животного мира. 

Основные требования, которые должны соблюдаться при планировании и

осуществлении мероприятий, могущих воздействовать на среду обитания

животных и состояние животного мира, зафиксированы в ст. 8 Закона. К

этим требованиям относятся: необходимость сохранения видового

многообразия животных в состоянии естественной свободы; охрана Среды

обитания, условий размножения и путей миграции животных; сохранение

целостности естественных сообществ животных; научно обоснованное

рациональное использование и воспроизводство животного мира;

регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения и

предотвращение ущерба народному хозяйству. Последнее требование

предусмотрено ст. 18 Закона, в которой говорится, что мероприятия по

регулированию численности отдельных видов животных должны осуществляться

гуманными способами, исключающими причинение вреда другим видам животных

и обеспечивающими сохранность Среды обитания животных. 

Меры охраны животного мира зафиксированы в ст. 21 Закона. Некоторые

требования получают конкретизацию в других статьях Закона. Так,

требование охраны Среды обитания, условий размножения и путей миграции

конкретизируется применительно к хозяйственной деятельности, а именно:

при размещении, проектировании, строительстве населенных пунктов,

предприятий, сооружений и других объектов, в совершенствовании

существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в

хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных территорий,

прибрежных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель,

осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ,

добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона

сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и

организации мест массового отдыха населения, а также при размещении,

проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных,

трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи

и связи, каналов, платин и иных гидротехнических сооружений должно быть

обеспечено осуществление мероприятий по выполнению данного требования

(ст. 23 Закона). 

В соответствии со ст. 24 Закона предприятия и граждане обязаны

принимать меры по предотвращению гибели животных при проведении

сельскохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также при

эксплуатации транспортных средств. Без осуществления таких мер

запрещается выжигание сухой растительности, хранение материалов, сырья и

отходов производства. 

В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим

использования животных в заповедниках, заказниках и других особо

охраняемых территориях. Здесь запрещены виды пользования животным миром

и другая ответственность, несовместимая с целями заповедывания. 

Большое значение имеет охрана редких и находящихся под угрозой

исчезновения отдельных видов животных. Такие животные (ст. 26 Закона)

заносятся в Красную книгу. Действия, могущие привести к гибели этих

животных, сокращению их численности или нарушению среды обитания, не

допускаются. В случае, когда воспроизводство редких и находящихся под

угрозой исчезновения видов животных невозможно в естественных условиях,

специально уполномоченные на то государственные органы по охране и

регулированию использования животного мира должны принимать меры к

созданию необходимых условий для разведения этих видов животных. Их

добывание и изъятие для разведения в специально созданных условиях и

последующего выпуска на свободу в научно-исследовательских целях, для

создания и пополнения зоологических коллекций допускается по особому

разрешению, выдаваемому специально уполномоченными на то

государственными органами по охране и регулированию использования

животного мира. 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Крупнейший русский ученый, академик В.И, Вернадский более полувека тому

назад отмечал, что мощь человеческой деятельности можно сравнить с

геологической силой Земли, поднимающей горные массивы, опускающей

материки, передвигающей континенты и т.п. С того времени человечество

далеко ушло вперед, и поэтому мощь человека возросла в тысячи раз.

Сейчас одно предприятие - Чернобыльская АЭС нанесло непоправимый вред

огромному региону, который связан неразрывными экосвязями не только с

отдельным континентом, но и имеет большое значение для жизни на Земле,

изменения планетарных процессов. 

Поскольку отношение людей к природе существует только через

производственные отношения, то экологопользование связано в каждой

стране с существенными в ней социально-экономическими отношениями.

Различие социально-экономических систем, обусловливающие и различие

эколого-правового регулирования различных стран, требует внимательного

анализа правоприменительной практики.